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建設社會主義新農(nóng)村

市委副書記、紀委書記張法祥

社會主義新農(nóng)村建設是一項綜合、復雜的系統(tǒng)工程。是我們黨從全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務。各級紀檢監(jiān)察機關要認真履行職責，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，為推進社會主義新農(nóng)村建設提供政治紀律、組織人事紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律保障。

進一步強化農(nóng)村基層黨組織建設，是在社會主義新農(nóng)村建設中嚴格組織紀律的前提。新農(nóng)村建設主體是農(nóng)民，重心是農(nóng)業(yè)，陣地在農(nóng)村，離不開黨的領導。而黨領導新農(nóng)村建設的前提就是農(nóng)村基層黨組織的健全和農(nóng)村黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮。強化對基層組織權力運行的監(jiān)督，要健全鎮(zhèn)、村、組、戶橫向溝通，上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)絡，保證村民的監(jiān)督權。通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)建設，設置村黨支部紀檢員，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部廉政談話、廉政檔案、勤廉雙述、經(jīng)濟責任審計和廉政監(jiān)督員制度，使農(nóng)村基層干部的權力行使置于有效的監(jiān)督之下。

全面堅持民主集中制，是在社會主義新農(nóng)村建設中嚴格組織紀律的關鍵。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，在社會主義新農(nóng)村建設過程中堅持民主集中制，決定著能否發(fā)動最廣泛的農(nóng)民群眾參與，能否調(diào)動基層干部和村民自治組織負責人積極實施，能否在全社會形成建設社會主義新農(nóng)村的強大合力。應從完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的議事制度，強化對黨政“一把手”的監(jiān)督方面入手，把職位制衡理念引入到具體的制度設計之中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大開支、干部任免、資產(chǎn)處置、工程招投標等重大事項決策逐步走向正規(guī)化、民主化、科學化。

認真執(zhí)行干部選拔任用制度，是在社會主義新農(nóng)村建設中嚴格組織紀律的必然要求。選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中換屆工作。同時建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部選拔任用、監(jiān)督管理和考核評議制度，使具有農(nóng)村工作經(jīng)驗、立志扎根基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠立下身、安下心、出成果，要把思想好、有能力帶領農(nóng)民致富和發(fā)展各項公益事業(yè)的人選配到村支部書記和村主任的崗位上?？h、鄉(xiāng)兩級對村干部的培訓教育要制度化、經(jīng)?；?，不斷提高村干部的綜合素質(zhì)。

強化農(nóng)村基層經(jīng)濟工作紀律，首要任務是加強基層財務管理。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，結(jié)合實際制定并實施“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”的財務管理辦法。切實加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)管，督促縣、鄉(xiāng)兩級嚴格執(zhí)行支農(nóng)資金管理規(guī)定，安排資金要采取公開、透明的程序，實行公示制，建設項目實行招投標制度；逐步建立支農(nóng)資金追蹤問效制度，對資金流向?qū)嵭凶粉櫃z查。加強對各種優(yōu)撫資金、救濟款物發(fā)放和支農(nóng)資金使用的專項審計，提高建設社會主義新農(nóng)村各項資金的使用效率，防止腐敗發(fā)生。積極探索糧食直補、優(yōu)撫、五保戶補貼、低保補貼資金一戶一賬直發(fā)的辦法，簡化領款手續(xù)，避免擠占挪用。

必須深入推進村務公開特別是財務公開。所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務收支情況。同時，有關村集體經(jīng)濟所得收益使用、村干部報酬、土地征用補償及分配、農(nóng)村機動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權債務、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型合作醫(yī)療補貼、種糧直接補貼、農(nóng)機補貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國家其他補貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實情況，也要及時納入公開的內(nèi)容。

在新農(nóng)村建設過程中執(zhí)行群眾工作紀律，最根本的是解決群眾生產(chǎn)、生活上存在的困難，加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，構(gòu)建農(nóng)村醫(yī)療和公共衛(wèi)生防范體系。最大限度地減少各種疫病對農(nóng)民群眾身體健康的影響。深入推進農(nóng)村義務教育體制改革，嚴厲查處教育亂收費問題。對農(nóng)村義務教育的財政投入要足額到位，合理使用，嚴禁擠占、挪用、截留教育經(jīng)費的行為，確保教育經(jīng)費使用的規(guī)范、安全和有效。要對貫徹落實農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度情況進行監(jiān)督檢查，堅決糾正侵犯農(nóng)民土地承包權益的行為，保障黨的農(nóng)村基本政策長期穩(wěn)定；對貫徹落實耕地保護制度的情況進行監(jiān)督檢查，嚴格控制建設用地占地規(guī)模，切實保護基本農(nóng)田，堅決防止違反規(guī)定濫占濫用耕地的行為；加強對農(nóng)民承包土地的調(diào)劑管理，妥善處理土地承包糾紛，確保愿意種地的農(nóng)民都有田種。

要把切實維護廣大農(nóng)民群眾的切身利益放在首位，繼續(xù)開展農(nóng)民負擔專項整治工作，認真落實涉農(nóng)收費“公示制”、農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”、涉農(nóng)負擔案(事)件“責任追究制”。進一步完善農(nóng)民負擔監(jiān)測網(wǎng)絡，加強對涉農(nóng)收費項目和標準的審核與監(jiān)督，防止以經(jīng)營服務性收費為名變相加重農(nóng)民負擔。

紀檢監(jiān)察機關要切實改進工作作風和工作方法，嚴肅查處不講政治紀律，在新農(nóng)村建設中脫離實際大搞“形象工程”、“政績工程”撈取政治資本和在群體性事件中應承擔政治責任的案件，確保廣大基層干部在思想上與黨中央保持高度一致。重點查處不講組織紀律，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項的決策中違反民主集中制原則，搞個人說了算以及跑官要官、買官賣官和“賄選”等違反組織人事紀律的案件。堅決查處違反經(jīng)濟工作紀律，侵占、挪用、截留各項支農(nóng)資金、合作醫(yī)療資金、民政優(yōu)撫資金、義務教育補助資金和“一事一議”籌款資金案件；貪污受賄案件；侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件；利用職權在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村管理、宅基地審批、土地礦產(chǎn)資源開發(fā)承發(fā)包等過程中暗箱操作、以權謀私案件，使新農(nóng)村建設的所有資金都用在刀刃上。維護黨的威信、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，團結(jié)帶領廣大農(nóng)民群眾共同推進社會主義新農(nóng)村建設。