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黨的十六大在設(shè)計(jì)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)時(shí)，堅(jiān)定地貫徹了共同富裕的精神。面對(duì)新的歷史條件、新的歷史任務(wù)，正確把握和妥善處理全面小康與共同富裕的關(guān)系，對(duì)于我們更好地貫徹“三個(gè)代表”重要思想，順利推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，把最廣大人民的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

全面小康是走向共同富裕的必經(jīng)階段

共同富裕既是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的原則，又是一個(gè)遠(yuǎn)大目標(biāo)。對(duì)此，鄧小平曾從多角度進(jìn)行充分闡述；而全面小康為這一思想注入了新的內(nèi)涵，使目標(biāo)更具體，任務(wù)更具可操作性。

共同富裕是社會(huì)主義區(qū)別于資本主義和歷史上其他社會(huì)形態(tài)最根本的特征，而全面小康把這一特征具體化。人類社會(huì)除原始社會(huì)外，在剩余產(chǎn)品有了較大提高以后，造就少數(shù)富裕乃至暴富個(gè)人和階層是不難的?，F(xiàn)代資本主義即使到了生產(chǎn)力水平有了很大提高、物質(zhì)產(chǎn)品比較豐富的現(xiàn)代階段，沒有也不可能為自己規(guī)定實(shí)現(xiàn)共同富裕的使命和前途。一些發(fā)達(dá)國(guó)家雖然“富?！眳s與“共同”風(fēng)馬牛不相及，并且少數(shù)人的富裕要以大多數(shù)人的絕對(duì)或相對(duì)貧窮為代價(jià)。這是由資本主義的本質(zhì)所決定的。正如美國(guó)學(xué)者羅伯遜所分析的那樣：“美國(guó)之所以存在貧困，是由于美國(guó)社會(huì)是不平等的，并有著不可抵御的政治壓力來保持這種不平等狀況。任何想要重新分配財(cái)富和收入的嘗試都不可避免地會(huì)遭到強(qiáng)大勢(shì)力的反對(duì)。有些人只有在別人相對(duì)貧困的情況下才能相對(duì)富有。鑒于權(quán)力是集中在有錢人手中，政府的政策就將反映他們的利益”。（《社會(huì)學(xué)》，商務(wù)印書館，19**年版第354頁）鄧小平指出：“社會(huì)主義與資本主義不同的特點(diǎn)就是共同富裕，不搞兩極分化?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷第123頁）在1992年南巡講話中，鄧小平進(jìn)一步將“最終達(dá)到共同富裕”規(guī)定到“社會(huì)主義的本質(zhì)”之中。作為本質(zhì)，它與資本主義的區(qū)別已經(jīng)涇渭分明；作為本質(zhì)的外在表現(xiàn)，則是一個(gè)隨著認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的發(fā)展而不斷變化和完善的過程。目前全面建設(shè)小康社會(huì)，是社會(huì)主義本質(zhì)的要求，豐富了社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)涵。

全面小康拓展了共同富裕的領(lǐng)域。從貧困落后走向共同富裕，是一個(gè)不斷發(fā)展、逐步提高的過程。初期，我們多從改善人民的物質(zhì)生活方面來考慮。在當(dāng)時(shí)條件下，這是一個(gè)明智的選擇。因?yàn)槲镔|(zhì)資料的生產(chǎn)是人類存在的前提，人們只有解決了生存問題，才能提出和解決其他方面的問題。消滅貧窮，解決溫飽就成為當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)。在解決了溫飽問題的基礎(chǔ)上，我們開始向小康社會(huì)邁進(jìn)，鄧小平把“小康社會(huì)”描繪為：“沒有太富的人，也沒有太窮的人，所以日子普遍好過?！苯?jīng)過20多年的發(fā)展，現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量居世界第6位，人均GDP實(shí)際上已從低收入國(guó)家進(jìn)入世界中下等收入國(guó)家行列。在這種形勢(shì)下拓展共同富裕的領(lǐng)域就體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神。全面小康不僅是物質(zhì)生活方面的要求，還包含了社會(huì)主義民主與法制，全民族的思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，可持續(xù)發(fā)展能力，生態(tài)環(huán)境等方面更為“全面”的內(nèi)容，體現(xiàn)了時(shí)代的進(jìn)步和最廣大人民的新要求。實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，將為最終實(shí)現(xiàn)共同富裕打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

全面小康與共同富裕體現(xiàn)了階段性和長(zhǎng)期性的統(tǒng)一。共同富裕是社會(huì)主義的最終目標(biāo)，而追求這一目標(biāo)的發(fā)展過程則構(gòu)成了走向共同富裕的實(shí)際步驟?！安环e跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。”改革開放之初，我們向貧窮宣戰(zhàn)，著力解決溫飽問題；之后，我們深化改革、擴(kuò)大開放，在上個(gè)世紀(jì)末使人民生活總體達(dá)到小康水平；而全面小康則是“實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段”，在這個(gè)階段，即本世紀(jì)頭20年，要集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加合諧、人民生活更加殷實(shí)。它把全面小康與共同富裕目標(biāo)統(tǒng)一于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐之中，充分體現(xiàn)了階段性和長(zhǎng)期性的統(tǒng)一。

堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要途徑

鄧小平是在立足國(guó)情，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上來設(shè)計(jì)我國(guó)共同富裕的現(xiàn)實(shí)道路的。黨的十六大進(jìn)一步把效率優(yōu)先、兼顧公平作為全面建設(shè)小康社會(huì)，走向共同富裕的必要途徑。

打破平均主義，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持一部分人、一部分地區(qū)先富起來。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，平均發(fā)展是不可能的；搞平均主義，吃“大鍋飯”，只能是共同落后、共同貧窮。因此，要使一部分人、一部分地區(qū)先富起來，必須打破平均主義分配方式，調(diào)動(dòng)全國(guó)人民的積極性。這是對(duì)過去吃“大鍋飯”教訓(xùn)的總結(jié)，又是基于對(duì)我國(guó)資源與要素稟賦巨大差異的深刻認(rèn)識(shí)而提出來的。全面小康的構(gòu)想在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)尤其是總結(jié)改革開放20多年來成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上給予發(fā)展創(chuàng)新，十六大提出：“有條件的地方可以發(fā)展得更快一些，在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！?/p>

以改革開放為動(dòng)力，激活人們的利益動(dòng)機(jī)，把一切積極因素充分調(diào)動(dòng)和凝聚起來。要使部分先富成為現(xiàn)實(shí)并進(jìn)而達(dá)到共同富裕，就必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，而“為了發(fā)展生產(chǎn)力，必須對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，實(shí)行對(duì)外開放的政策?！保ㄍ希?38頁）我國(guó)的改革首先從農(nóng)村開始，部分人先富在農(nóng)村初見端倪；繼而設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使這個(gè)當(dāng)時(shí)擁有兩億人口的廣大地區(qū)先富了起來。黨的十六大著眼于最大多數(shù)人的利益和全社會(huì)全民族的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，明確提出，要正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)；要保護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和通過辛勤勞動(dòng)與合法經(jīng)營(yíng)先富起來人們的發(fā)展活力，鼓勵(lì)他們積極創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。這就營(yíng)造了鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干事業(yè)的氛圍，從而使一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

以公有制主體地位的鞏固來避免兩極分化的產(chǎn)生。正確處理先富與后富的關(guān)系，是鄧小平反復(fù)考慮的一個(gè)問題。他說，“我們的政策是不使社會(huì)導(dǎo)致兩極分化”，而“只要我國(guó)經(jīng)濟(jì)中公有制占主體地位，就可以避免兩極分化”。中國(guó)的國(guó)情決定了，離開公有制，我們就實(shí)現(xiàn)不了消除兩極分化、達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。共同富裕的實(shí)現(xiàn)有賴于生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度，因而公有制占主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，是保證這一目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)的基礎(chǔ)。

在全面建設(shè)小康社會(huì)中逐步推進(jìn)共同富裕

先富是手段，共富才是目的。貧窮不是社會(huì)主義，兩極分化不是社會(huì)主義；一部分人富裕，一部分人長(zhǎng)期貧窮也不是社會(huì)主義。在鄧小平理論中，共同富裕有著更為重要的位置。他說：“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題。”）鄧小平不僅從戰(zhàn)略上構(gòu)造了要達(dá)到共同富裕就必須允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來的步驟，而且對(duì)什么時(shí)候突出地提出和解決西部同東部地區(qū)的差別問題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個(gè)問題都作了有預(yù)見性的安排。他認(rèn)為：“可以設(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問題?！?/p>

從新世紀(jì)開始，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，突出地提出和解決共同富裕問題，使之成為“中心課題”的時(shí)機(jī)已經(jīng)趨于成熟。這就需要我們按照鄧小平的要求和全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)際切實(shí)做好以下幾方面工作。

第一，政府工作要著力于引導(dǎo)和促進(jìn)共同富裕。使共同富裕成為“中心課題”，關(guān)鍵是使幫帶后富成為“中心課題”。要根據(jù)全面小康與共同富裕的需要，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則來組織各種資源，以更有效率地達(dá)到目標(biāo)。

首先，通過制度安排和政策來打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“點(diǎn)”。改革以來，提倡和鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、興辦特區(qū)等措施培植了增長(zhǎng)“點(diǎn)”，使一些個(gè)人和地區(qū)先富裕起來。要達(dá)到共同富裕，也必須再造新的增長(zhǎng)“點(diǎn)”。這些“點(diǎn)”的選擇要明顯地向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中下收入層傾斜。當(dāng)前的西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是這些“點(diǎn)”的重要組成部分，積極財(cái)政政策的實(shí)施為這些“點(diǎn)”提供了資金來源。要選擇一些具有較大的投入產(chǎn)出比，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力、有利于提高資源特別是勞動(dòng)力資源利用率的大項(xiàng)目，通過政府投資來形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“點(diǎn)”。

其次，通過生產(chǎn)要素的合理配置來影響收入分配的“面”。沿海富于內(nèi)地、大城市富于中小城市、壟斷行業(yè)富于非壟斷行業(yè)，在某種程度上反映了這些地方和行業(yè)占有更多物質(zhì)生產(chǎn)條件的事實(shí)。要積極促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展，數(shù)量眾多的小企業(yè)可以安排大量的勞動(dòng)力，有利于共同致富。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，具有生產(chǎn)條件再分配的作用，但在調(diào)整中應(yīng)避免一味用“資本”替代“勞動(dòng)”而使結(jié)構(gòu)“優(yōu)化”的資源配置方式，這樣不利于發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源比較豐富的優(yōu)勢(shì)。

再次，要通過法律、政策、道德和輿論的力量來制約收入分配的“極”。實(shí)現(xiàn)共同富裕不能只靠做大“蛋糕”，還必須有相應(yīng)的分配機(jī)制作保障。鄧小平早在1985年就有針對(duì)性地指出：“對(duì)一部分先富裕起來的個(gè)人，也要有一些限制，例如，征收所得稅。還有，提倡有的人富裕起來以后，自愿拿出錢來辦教育、修路?！保ㄍ?，第111頁）目前，富人納稅的法律意識(shí)不強(qiáng)，一些人把偷逃稅作為致富的捷徑。因此，要加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收。同時(shí)，要理順城鄉(xiāng)之間的稅收關(guān)系。有研究表明，我國(guó)農(nóng)民的稅負(fù)比例要高于城市居民，稅收在城鄉(xiāng)之間是一種累退稅，起著逆向調(diào)節(jié)的作用。要鼓勵(lì)先富幫后富，講清先富幫后富“是一個(gè)義務(wù)”的道理，并大張旗鼓地宣傳典型，在全社會(huì)形成一種先富幫后富的風(fēng)氣。要特別關(guān)注在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革中出現(xiàn)的下崗失業(yè)職工的問題，各級(jí)黨委、政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并且動(dòng)員全社會(huì)力量，齊抓共管，形成合力，千方百計(jì)幫助和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這不僅是維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益的需要，也是走向共同富裕的必然要求。

第二，要特別關(guān)注農(nóng)村問題。沒有農(nóng)村的小康就不是全面的小康；沒有農(nóng)民的富裕，就沒有全國(guó)各族人民的共同富裕。進(jìn)入上世紀(jì)**年代后期，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢并大大低于城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)幅度。****年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8．5％，而農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)4．2％，城鄉(xiāng)收入差距由****年的2．79倍擴(kuò)大到****年的2．**倍。一些影響農(nóng)民增收的長(zhǎng)期性、根本性因素并沒有得到解決。因此，現(xiàn)階段全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，需要金融支持，但是1997年亞洲金融危機(jī)以后，分布在廣大農(nóng)村的縣辦中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)成為重點(diǎn)調(diào)控對(duì)象，整頓農(nóng)村合作基金會(huì)、農(nóng)村信用社，縣以下金融出現(xiàn)了空白。農(nóng)村資金大量外流，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難獲得資金支持，許多企業(yè)由于不能及時(shí)得到銀行貸款而陷入困境，對(duì)此必須高度重視，妥善解決。

第三，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等和教育創(chuàng)新。提高勞動(dòng)者尤其是低收入家庭子女受教育的程度和水平，是實(shí)現(xiàn)共同富?？煽慷钟行У氖侄巍?guó)家投資于教育比實(shí)行轉(zhuǎn)移支付具有更長(zhǎng)遠(yuǎn)更積極的意義。毋庸諱言，目前有一些做法，使教育資源的配置不利于城鎮(zhèn)低收入階層和農(nóng)村居民。調(diào)查資料表明，40％高收入和次高收入家庭的大學(xué)生占大學(xué)生總數(shù)的70％，而40％最低和次低收入家庭的大學(xué)生僅占21．6％。在上大學(xué)的機(jī)會(huì)上，城市家庭子女比農(nóng)村家庭子女高12倍。（見《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》****年4月9日）因此，要積極采取措施，努力實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等，這對(duì)改善收入分配結(jié)構(gòu)從而實(shí)現(xiàn)共同富裕具有決定性作用。政府要加大對(duì)教育的投入。2001年我國(guó)的教育投入仍只占GDP的3．19％，不僅低于世界****年5．5％的平均水平而且也低于中下等收入國(guó)家****年4．4％的平均水平。按照鄧小平的要求，當(dāng)我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到一萬億美元的時(shí)候，要“拿出國(guó)民生產(chǎn)總值的百分之五辦教育”。（《鄧小平文選》第3卷第162頁）目前的差距還是很大的。要推進(jìn)教育模式和體制創(chuàng)新，大力發(fā)展素質(zhì)教育和職業(yè)教育，使學(xué)生能夠適應(yīng)伴隨多樣化的就業(yè)模式而來的新技術(shù)要求，即使考不上大學(xué)，也能夠有一技之長(zhǎng)，有創(chuàng)造財(cái)富的能力。