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同志們：

為了進一步完善行政服務(wù)體系，推進公共服務(wù)型政府建設(shè)，市委市政府研究決定，今天召開專題會議，進行動員和部署。

一年來，我市行政服務(wù)體系建設(shè)工作取得了明顯成效，特別是行政服務(wù)中心工作百尺竿頭更進一步，為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了積極貢獻。會上，孔德宏同志還將匯報行政服務(wù)工作情況，市政府及行政服務(wù)中心將對先進集體和先進個人進行表彰。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府向獲獎的集體和個人表示熱烈祝賀，向在行政服務(wù)一線工作的同志們表示親切的慰問！

下面陳市長還要就完善行政服務(wù)體系、推進服務(wù)型政府建設(shè)作工作報告，我先談四點意見。

一、明確一個目標(biāo)

這個目標(biāo)，就是建設(shè)公共服務(wù)型政府。

什么是公共服務(wù)型政府？我認(rèn)為，從政府職能的角度上來說，政府要有所為有所不為，將自己的行為嚴(yán)格地限定在制定規(guī)則和實施監(jiān)督，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，為社會提供穩(wěn)定而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上。公共服務(wù)型政府服務(wù)的對象是廣大公眾，是為公眾服務(wù)，為社會服務(wù)；服務(wù)的產(chǎn)品主要是制訂政策、建立制度，建立良好的運行機制，營造良好的服務(wù)環(huán)境；服務(wù)的方式是實行公開、公正、公平的服務(wù)。

建設(shè)公共服務(wù)型政府是三個代表在行政體制改革中的本質(zhì)要求，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的重要保證，是實現(xiàn)小康目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵舉措。各鎮(zhèn)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹?fù)P州市政府《關(guān)于建設(shè)公共服務(wù)型政府的實施意見》，把建設(shè)公共服務(wù)型政府的各項要求落到實處。

二、加快兩個轉(zhuǎn)變

建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須以加快兩個轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤帷?/p>

一是轉(zhuǎn)變政府職能。孟德斯鳩說過，誰也不能說管得最少的政府是最好的政府，但是可以肯定地說，管得最多的政府肯定不是最好的政府。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府要減少對市場主體的直接干預(yù)，強化公共產(chǎn)品的供給和服務(wù)，使全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?。要按照精干高效的原則，切實有效地簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能。

二是轉(zhuǎn)變管理方式。過去的一些觀念認(rèn)為政府管理就是控制、審批、監(jiān)管和處罰，這樣的觀念與當(dāng)今經(jīng)濟和社會發(fā)展已經(jīng)不相適應(yīng)。我們要強化服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)之中，使管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。

三、確立三個理念

建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須確立三個理念：

一要確立以民為本的理念。群眾贊成、人民滿意，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。公共服務(wù)型政府建設(shè)必須堅持以民為本，努力為人民提供公共產(chǎn)品，為人民搞好公共服務(wù)，讓人民共同富裕，安居樂業(yè)。

二要確立非禁即可的理念。即凡事只要法律不禁止，企業(yè)和個人都可以干。只有這樣，才能激發(fā)企業(yè)和人民群眾的創(chuàng)造力，使財富的源泉充分涌流。

建設(shè)公共服務(wù)型政府需要以思想解放為前提。在揚州市委四屆九次全會上，季建業(yè)書記提出以解放思想為先導(dǎo)，處理好大聰明和小聰明、大算盤和小算盤、大突破和小突破、做大事和做小事的關(guān)系，推動揚州十一五大發(fā)展。建設(shè)公共型服務(wù)政府同樣需要解放思想?，F(xiàn)行的很多法律政策，從總體上講、從長遠(yuǎn)發(fā)展講是對的。但是法律的要求是從全省、全國整個面上的情況來考慮的，一個地方有一個地方的特殊性，如果僅僅講法律講政策，社會效果不一定很好。再則，目前改革開放步伐很快，很多東西日新月異，法律制定有一個過程，也許法律剛剛制定出來，新的形勢又變化了，法律又不適應(yīng)了，所以我們一定要跟上時代的步伐，執(zhí)行法律政策既要講原則性，又要增強靈活性。要對照形勢發(fā)展的要求，對照地區(qū)的實際狀況，在不違背法律原則的前提下，在操作的方式方法上，注意從實際出發(fā)。只要法律沒有明確禁止的行為，我們就要敢于探索，善于變通。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三要確立依法行政的理念。政府只能做法律規(guī)定的事情，法律不規(guī)定的事情政府就不能做。我們不僅需要依法維護經(jīng)濟秩序，還需要依法處理經(jīng)濟和社會事務(wù)，更需要依法規(guī)范和限制政府權(quán)力。

四、把握四個重點

結(jié)合我市實際情況，推進公共服務(wù)型政府建設(shè)，當(dāng)前要把握四個重點：

第一、完善服務(wù)體系。建立行政服務(wù)體系是打造服務(wù)型政府的重要抓手和有效載體。我市在揚州率先建立了市行政服務(wù)中心，在全省率先建立了鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，部分村還建立了便民服務(wù)室，初步形成了市、鎮(zhèn)、村三級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我市行政服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了一定的成效，但對照先進地區(qū)還有差距。常熟、姜堰等地中心實現(xiàn)了行政服務(wù)、政府采購、藥品采購、財政結(jié)算、招投標(biāo)等幾個中心合一，與之相比，我市中心功能還不夠完善；鎮(zhèn)江市正在大力推行兩集中、兩到位，即部門審批職能向一個處室集中，審批處室向行政服務(wù)中心集中；審批和服務(wù)事項進中心到位，部門對窗口授權(quán)到位。揚州市也將這項工作擺上了重要的議事日程，與之相比，我們的工作顯然滯后。就行政服務(wù)體系自身而言，個別鎮(zhèn)便民服務(wù)中心還沒有實行大廳式辦公，村便民服務(wù)室推廣面還不寬，市鎮(zhèn)村縱向聯(lián)動及部門之間的橫向聯(lián)動機制還不健全。這些問題都有待我們著力解決。各鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人要高度重視，切實負(fù)起責(zé)任，努力將行政服務(wù)體系建設(shè)工作抓出成效。市行政服務(wù)中心功能越完善，運行的成本就越低，行政服務(wù)效率越高。鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)工作也要加強。我市經(jīng)過新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，現(xiàn)在平均每個鎮(zhèn)面積是平方公里，萬人這個規(guī)模超過了揚州市每個區(qū)的規(guī)模。小紀(jì)、大橋、仙女等鎮(zhèn)面積在平方公里左右，如果不加強鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心建設(shè)，企業(yè)群眾辦事就會很不方便。公務(wù)員之家版權(quán)所有

第二，提高服務(wù)效率。提高服務(wù)效率是建設(shè)公共服務(wù)型政府的核心。政府服務(wù)效率的高低直接影響到一個地區(qū)的發(fā)展速度。行政服務(wù)中心要繼續(xù)簡化辦事手續(xù)、優(yōu)化辦事流程，采取便民措施，為企業(yè)和投資者提供更加快捷的服務(wù)。今天的會上，將向全市重點企業(yè)發(fā)放項目辦理綠色通道卡，其目的就是實現(xiàn)項目審批再提速。要進一步整合行政資源，圍繞項目主體，打破窗口與窗口、部門與部門之間的界限，變各自為政為相互協(xié)作，不斷提升行政效能。要強化行政服務(wù)中心的協(xié)調(diào)功能，在項目辦理過程中遇到矛盾和分歧時，各部門要服從中心的協(xié)調(diào)，杜絕推諉、扯皮現(xiàn)象。要改變對中介服務(wù)機構(gòu)的管理方式，打破壟斷經(jīng)營的格局，引入競爭機制，促進各類中介機構(gòu)主動、自覺為各類市場主體提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。現(xiàn)在政府的收費在降低，有些中介機構(gòu)處于壟斷經(jīng)營狀況，中介服務(wù)收費居高不下，有些中介服務(wù)行為變成了行政強制行為，這些問題我們要進行研究和剖析，找到解決的辦法。要加強電子政務(wù)建設(shè)，大力推進信息化工作，搞好政府上網(wǎng)工程，著力構(gòu)建適應(yīng)信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要加快推進網(wǎng)上審批和網(wǎng)上年檢工作。揚州行政辦事服務(wù)中心已開通了首批個事項的網(wǎng)上預(yù)審，王燕文市長要求進一步增加網(wǎng)上預(yù)審的部門和事項。我市要抓緊做好與揚州行政辦事服務(wù)中心的銜接，同時做好與各鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的聯(lián)網(wǎng)工作。

第三，深化政務(wù)公開。政務(wù)公開是公共服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容之一。近幾年，我們在政務(wù)公開方面做了大量有益的工作，特別是構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，寓政務(wù)公開于行政服務(wù)、以行政服務(wù)促政務(wù)公開的做法得到了中紀(jì)委的充分肯定。下一步要繼續(xù)深化政務(wù)公開。一方面，要加大政務(wù)信息公開力度。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政務(wù)信息公開的規(guī)定，落實新聞和重大決策、重要事項的公開咨詢、公開聽證和公示制度，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對各類公共管理和公共服務(wù)事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，都要如實公開。去年下半年，我們在行政服務(wù)中心設(shè)立了政務(wù)信息查詢處，受到了群眾的普遍歡迎。但是政務(wù)信息查詢處公開的文件還不全，少數(shù)部門不愿意將某些文件公開，這是很不正常的現(xiàn)象。請紀(jì)檢委、監(jiān)察局、法制辦認(rèn)真調(diào)查一下，按照公開為原則、不公開為例外的要求，確定現(xiàn)行文件公開目錄，接受群眾查詢，杜絕暗箱操作。另一方面，要建立和完善公用事業(yè)單位辦事公開制度。教育、衛(wèi)生、公交、供水、供電等行業(yè)主管部門要緊密結(jié)合實際，抓緊制定完善本系統(tǒng)公用事業(yè)單位推行辦事公開制度的具體意見和實施方案，明確辦事公開的內(nèi)容、形式、程序和考評標(biāo)準(zhǔn)。

第四，改進機關(guān)作風(fēng)。機關(guān)作風(fēng)是衡量公共服務(wù)型政府建設(shè)水平的重要標(biāo)志。今年是十一五規(guī)劃的開局之年，要完成全年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，需要各鎮(zhèn)各部門精神更振奮，作風(fēng)更扎實。各鎮(zhèn)各部門要著力加強政風(fēng)建設(shè)，堅持重實際、鼓實勁、求實效，不圖虛名，不務(wù)虛功。要以實施《公務(wù)員法》為契機，加強教育、管理和監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。要進一步減少會議和文件，改進會風(fēng)和文風(fēng)。要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，重心下沉，到基層、到一線、到現(xiàn)場，開展調(diào)查研究，積極主動提供服務(wù)。對項目審批、項目建設(shè)、企業(yè)改制、招商引資等重點工作，有關(guān)部門要主動介入，提前介入，積極溝通，掌握實情，提供超前服務(wù)。凡是需要審批、協(xié)調(diào)、溝通的事項，要及時告知企業(yè)；能夠當(dāng)場拍板的要當(dāng)場拍板，能夠現(xiàn)場即辦的要現(xiàn)場即辦，避免讓企業(yè)跑冤枉路。市委市政府文件規(guī)定的優(yōu)惠政策要不折不扣落實到位。

同志們，完善行政服務(wù)體系、推進公共服務(wù)型政府建設(shè)意義重大，讓我們以解放思想為先導(dǎo)，銳意進取，扎實工作，努力實現(xiàn)這一目標(biāo)，促進全市經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。