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同志們:
為了進一步完善行政服務(wù)體系,推進公共服務(wù)型政府建設(shè),市委市政府研究決定,今天召開專題會議,進行動員和部署。
一年來,我市行政服務(wù)體系建設(shè)工作取得了明顯成效,特別是行政服務(wù)中心工作百尺竿頭更進一步,為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了積極貢獻。會上,孔德宏同志還將匯報行政服務(wù)工作情況,市政府及行政服務(wù)中心將對先進集體和先進個人進行表彰。在此,我謹(jǐn)代表市委、市政府向獲獎的集體和個人表示熱烈祝賀,向在行政服務(wù)一線工作的同志們表示親切的慰問!
下面陳市長還要就完善行政服務(wù)體系、推進服務(wù)型政府建設(shè)作工作報告,我先談四點意見。
一、明確一個目標(biāo)
這個目標(biāo),就是建設(shè)公共服務(wù)型政府。
什么是公共服務(wù)型政府?我認(rèn)為,從政府職能的角度上來說,政府要有所為有所不為,將自己的行為嚴(yán)格地限定在制定規(guī)則和實施監(jiān)督,為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,為社會提供穩(wěn)定而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上。公共服務(wù)型政府服務(wù)的對象是廣大公眾,是為公眾服務(wù),為社會服務(wù);服務(wù)的產(chǎn)品主要是制訂政策、建立制度,建立良好的運行機制,營造良好的服務(wù)環(huán)境;服務(wù)的方式是實行公開、公正、公平的服務(wù)。
建設(shè)公共服務(wù)型政府是三個代表在行政體制改革中的本質(zhì)要求,是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的重要保證,是實現(xiàn)小康目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵舉措。各鎮(zhèn)、各部門要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,認(rèn)真貫徹?fù)P州市政府《關(guān)于建設(shè)公共服務(wù)型政府的實施意見》,把建設(shè)公共服務(wù)型政府的各項要求落到實處。
二、加快兩個轉(zhuǎn)變
建設(shè)公共服務(wù)型政府,必須以加快兩個轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤帷?/p>
一是轉(zhuǎn)變政府職能。孟德斯鳩說過,誰也不能說管得最少的政府是最好的政府,但是可以肯定地說,管得最多的政府肯定不是最好的政府。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,政府要減少對市場主體的直接干預(yù),強化公共產(chǎn)品的供給和服務(wù),使全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?。要按照精干高效的原則,切實有效地簡政放權(quán),轉(zhuǎn)變職能。
二是轉(zhuǎn)變管理方式。過去的一些觀念認(rèn)為政府管理就是控制、審批、監(jiān)管和處罰,這樣的觀念與當(dāng)今經(jīng)濟和社會發(fā)展已經(jīng)不相適應(yīng)。我們要強化服務(wù)意識,寓管理于服務(wù)之中,使管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。
三、確立三個理念
建設(shè)公共服務(wù)型政府,必須確立三個理念:
一要確立以民為本的理念。群眾贊成、人民滿意,是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。公共服務(wù)型政府建設(shè)必須堅持以民為本,努力為人民提供公共產(chǎn)品,為人民搞好公共服務(wù),讓人民共同富裕,安居樂業(yè)。
二要確立非禁即可的理念。即凡事只要法律不禁止,企業(yè)和個人都可以干。只有這樣,才能激發(fā)企業(yè)和人民群眾的創(chuàng)造力,使財富的源泉充分涌流。
建設(shè)公共服務(wù)型政府需要以思想解放為前提。在揚州市委四屆九次全會上,季建業(yè)書記提出以解放思想為先導(dǎo),處理好大聰明和小聰明、大算盤和小算盤、大突破和小突破、做大事和做小事的關(guān)系,推動揚州十一五大發(fā)展。建設(shè)公共型服務(wù)政府同樣需要解放思想?,F(xiàn)行的很多法律政策,從總體上講、從長遠(yuǎn)發(fā)展講是對的。但是法律的要求是從全省、全國整個面上的情況來考慮的,一個地方有一個地方的特殊性,如果僅僅講法律講政策,社會效果不一定很好。再則,目前改革開放步伐很快,很多東西日新月異,法律制定有一個過程,也許法律剛剛制定出來,新的形勢又變化了,法律又不適應(yīng)了,所以我們一定要跟上時代的步伐,執(zhí)行法律政策既要講原則性,又要增強靈活性。要對照形勢發(fā)展的要求,對照地區(qū)的實際狀況,在不違背法律原則的前提下,在操作的方式方法上,注意從實際出發(fā)。只要法律沒有明確禁止的行為,我們就要敢于探索,善于變通。公務(wù)員之家版權(quán)所有
三要確立依法行政的理念。政府只能做法律規(guī)定的事情,法律不規(guī)定的事情政府就不能做。我們不僅需要依法維護經(jīng)濟秩序,還需要依法處理經(jīng)濟和社會事務(wù),更需要依法規(guī)范和限制政府權(quán)力。
四、把握四個重點
結(jié)合我市實際情況,推進公共服務(wù)型政府建設(shè),當(dāng)前要把握四個重點:
第一、完善服務(wù)體系。建立行政服務(wù)體系是打造服務(wù)型政府的重要抓手和有效載體。我市在揚州率先建立了市行政服務(wù)中心,在全省率先建立了鎮(zhèn)便民服務(wù)中心,部分村還建立了便民服務(wù)室,初步形成了市、鎮(zhèn)、村三級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我市行政服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了一定的成效,但對照先進地區(qū)還有差距。常熟、姜堰等地中心實現(xiàn)了行政服務(wù)、政府采購、藥品采購、財政結(jié)算、招投標(biāo)等幾個中心合一,與之相比,我市中心功能還不夠完善;鎮(zhèn)江市正在大力推行兩集中、兩到位,即部門審批職能向一個處室集中,審批處室向行政服務(wù)中心集中;審批和服務(wù)事項進中心到位,部門對窗口授權(quán)到位。揚州市也將這項工作擺上了重要的議事日程,與之相比,我們的工作顯然滯后。就行政服務(wù)體系自身而言,個別鎮(zhèn)便民服務(wù)中心還沒有實行大廳式辦公,村便民服務(wù)室推廣面還不寬,市鎮(zhèn)村縱向聯(lián)動及部門之間的橫向聯(lián)動機制還不健全。這些問題都有待我們著力解決。各鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人要高度重視,切實負(fù)起責(zé)任,努力將行政服務(wù)體系建設(shè)工作抓出成效。市行政服務(wù)中心功能越完善,運行的成本就越低,行政服務(wù)效率越高。鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)工作也要加強。我市經(jīng)過新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整,現(xiàn)在平均每個鎮(zhèn)面積是平方公里,萬人這個規(guī)模超過了揚州市每個區(qū)的規(guī)模。小紀(jì)、大橋、仙女等鎮(zhèn)面積在平方公里左右,如果不加強鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心建設(shè),企業(yè)群眾辦事就會很不方便。公務(wù)員之家版權(quán)所有
第二,提高服務(wù)效率。提高服務(wù)效率是建設(shè)公共服務(wù)型政府的核心。政府服務(wù)效率的高低直接影響到一個地區(qū)的發(fā)展速度。行政服務(wù)中心要繼續(xù)簡化辦事手續(xù)、優(yōu)化辦事流程,采取便民措施,為企業(yè)和投資者提供更加快捷的服務(wù)。今天的會上,將向全市重點企業(yè)發(fā)放項目辦理綠色通道卡,其目的就是實現(xiàn)項目審批再提速。要進一步整合行政資源,圍繞項目主體,打破窗口與窗口、部門與部門之間的界限,變各自為政為相互協(xié)作,不斷提升行政效能。要強化行政服務(wù)中心的協(xié)調(diào)功能,在項目辦理過程中遇到矛盾和分歧時,各部門要服從中心的協(xié)調(diào),杜絕推諉、扯皮現(xiàn)象。要改變對中介服務(wù)機構(gòu)的管理方式,打破壟斷經(jīng)營的格局,引入競爭機制,促進各類中介機構(gòu)主動、自覺為各類市場主體提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。現(xiàn)在政府的收費在降低,有些中介機構(gòu)處于壟斷經(jīng)營狀況,中介服務(wù)收費居高不下,有些中介服務(wù)行為變成了行政強制行為,這些問題我們要進行研究和剖析,找到解決的辦法。要加強電子政務(wù)建設(shè),大力推進信息化工作,搞好政府上網(wǎng)工程,著力構(gòu)建適應(yīng)信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要加快推進網(wǎng)上審批和網(wǎng)上年檢工作。揚州行政辦事服務(wù)中心已開通了首批個事項的網(wǎng)上預(yù)審,王燕文市長要求進一步增加網(wǎng)上預(yù)審的部門和事項。我市要抓緊做好與揚州行政辦事服務(wù)中心的銜接,同時做好與各鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的聯(lián)網(wǎng)工作。
第三,深化政務(wù)公開。政務(wù)公開是公共服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容之一。近幾年,我們在政務(wù)公開方面做了大量有益的工作,特別是構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò),寓政務(wù)公開于行政服務(wù)、以行政服務(wù)促政務(wù)公開的做法得到了中紀(jì)委的充分肯定。下一步要繼續(xù)深化政務(wù)公開。一方面,要加大政務(wù)信息公開力度。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政務(wù)信息公開的規(guī)定,落實新聞和重大決策、重要事項的公開咨詢、公開聽證和公示制度,嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定,對各類公共管理和公共服務(wù)事項,除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外,都要如實公開。去年下半年,我們在行政服務(wù)中心設(shè)立了政務(wù)信息查詢處,受到了群眾的普遍歡迎。但是政務(wù)信息查詢處公開的文件還不全,少數(shù)部門不愿意將某些文件公開,這是很不正常的現(xiàn)象。請紀(jì)檢委、監(jiān)察局、法制辦認(rèn)真調(diào)查一下,按照公開為原則、不公開為例外的要求,確定現(xiàn)行文件公開目錄,接受群眾查詢,杜絕暗箱操作。另一方面,要建立和完善公用事業(yè)單位辦事公開制度。教育、衛(wèi)生、公交、供水、供電等行業(yè)主管部門要緊密結(jié)合實際,抓緊制定完善本系統(tǒng)公用事業(yè)單位推行辦事公開制度的具體意見和實施方案,明確辦事公開的內(nèi)容、形式、程序和考評標(biāo)準(zhǔn)。
第四,改進機關(guān)作風(fēng)。機關(guān)作風(fēng)是衡量公共服務(wù)型政府建設(shè)水平的重要標(biāo)志。今年是十一五規(guī)劃的開局之年,要完成全年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo),需要各鎮(zhèn)各部門精神更振奮,作風(fēng)更扎實。各鎮(zhèn)各部門要著力加強政風(fēng)建設(shè),堅持重實際、鼓實勁、求實效,不圖虛名,不務(wù)虛功。要以實施《公務(wù)員法》為契機,加強教育、管理和監(jiān)督,建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。要進一步減少會議和文件,改進會風(fēng)和文風(fēng)。要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點,重心下沉,到基層、到一線、到現(xiàn)場,開展調(diào)查研究,積極主動提供服務(wù)。對項目審批、項目建設(shè)、企業(yè)改制、招商引資等重點工作,有關(guān)部門要主動介入,提前介入,積極溝通,掌握實情,提供超前服務(wù)。凡是需要審批、協(xié)調(diào)、溝通的事項,要及時告知企業(yè);能夠當(dāng)場拍板的要當(dāng)場拍板,能夠現(xiàn)場即辦的要現(xiàn)場即辦,避免讓企業(yè)跑冤枉路。市委市政府文件規(guī)定的優(yōu)惠政策要不折不扣落實到位。
同志們,完善行政服務(wù)體系、推進公共服務(wù)型政府建設(shè)意義重大,讓我們以解放思想為先導(dǎo),銳意進取,扎實工作,努力實現(xiàn)這一目標(biāo),促進全市經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。
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