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同志們:

為了認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省、市政府關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作要求，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，推進(jìn)依法行政工作，縣政府決定從20*年起在全縣行政執(zhí)法單位推行行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核工作，考核結(jié)果納入部門業(yè)績考核。根據(jù)縣政府常務(wù)會議精神，要求在今年年底前對全縣行政執(zhí)法部門開展一次行政執(zhí)法責(zé)任制模擬評議考核，為明年全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核工作打好基礎(chǔ)。今天我們召開由各行政執(zhí)法單位分管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和參與考核工作人員參加的行政執(zhí)法責(zé)任制模擬評議考核工作會議，這次會議既是一次評議考核工作的動員會，也是一次學(xué)習(xí)會，剛才法制辦汪文清副主任對評議考核工作作了具體布置和說明，市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處卞軍民處長對國務(wù)院全面開展執(zhí)法責(zé)任制精神作了傳達(dá)，對我們開展評議考核工作做了很好的指導(dǎo)，下面我就如何做好這次行政執(zhí)法責(zé)任制模擬評議考核工作講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，切實提高對推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的認(rèn)識

第一、推行行政執(zhí)法責(zé)任制是落實依法行政治國方略，全面推進(jìn)依法行政的重要舉措。

總書記在今年2月中共中央舉辦的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上作的重要講話中指出，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，民主法治就是社會主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國基本方略得到切實落實。

黨的十五大提出依法治國，十六大提出依法行政，這是黨的治國理念、執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的重大轉(zhuǎn)變。依法執(zhí)政，體現(xiàn)在政府工作就是依法行政。這就要求政府必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定行使職權(quán)，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)。與此相適應(yīng)，政府對其所屬部門以及行政機(jī)關(guān)對公務(wù)員的考核，也必須把嚴(yán)格實施法律、法規(guī)、規(guī)章，履行法寶職責(zé)、維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境作為重要的考核內(nèi)容。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，既是依法行政的內(nèi)在要求，又是促使各級政府及其部門嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和對違法行政進(jìn)行追究的重要制度保障。

第二、推行行政執(zhí)法責(zé)任制是貫徹落實《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的需要。

20*年4月，國務(wù)院印發(fā)了全面推進(jìn)依法行政實施綱要，《綱要》明確提出要理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，用十年左右時間基本建成法治政府，其中推行行政執(zhí)法責(zé)任制是有效推進(jìn)依法行政工作的一項重要舉措。推行行政執(zhí)法責(zé)任制要“依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究制，評議考核應(yīng)當(dāng)聽取公眾的意見。要積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法”。從某種層面講，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制是落實《綱要》的重要抓手，對于規(guī)范行政執(zhí)法活動，有效推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府具有及其重要的意義。

第三、推行行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，提高行政水平，建設(shè)責(zé)任政府的有效途徑。

行政權(quán)的核心是責(zé)任，政府要對人民負(fù)責(zé)，對法律負(fù)責(zé)，這是依法行政的本質(zhì)要求。但長期以來，無論是行政執(zhí)法還是機(jī)關(guān)部門管理，存在的一個通病就是責(zé)任缺失。政府及其所屬部門在行政管理中強(qiáng)調(diào)權(quán)力的多，承擔(dān)責(zé)任的少；有的執(zhí)法人員甚至對老百姓抖威風(fēng)、耍特權(quán)，亂執(zhí)法、濫執(zhí)法；部門之間爭權(quán)推責(zé)，有利的爭著做，無利的相互推諉；機(jī)關(guān)內(nèi)部也是職責(zé)不清，獎罰不明，干好干壞一個樣。老百姓對于目前執(zhí)法過程中執(zhí)法不文明、不公正、不規(guī)范的現(xiàn)象還是有不少的反映、不少的怨言，要求政府規(guī)范執(zhí)法行為的呼聲也很高。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要以法律法規(guī)和規(guī)章為根據(jù)，以合法的具體的行政執(zhí)法主體和執(zhí)法崗位為單元，通過梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法崗位、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政執(zhí)法責(zé)任體系，并通過考核評議和責(zé)任追究機(jī)制，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，落實責(zé)任，以保障法律法規(guī)和規(guī)章的有效實施，全面提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項要求落到實處，促進(jìn)責(zé)任政府的建立。

第四，推行行政執(zhí)法責(zé)任制也是我縣依法行政，建設(shè)法治社會的迫切需要。

98年以來，根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，我縣各執(zhí)法單位基本建立了行政執(zhí)法責(zé)任制，但在實際工作中并沒有進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)一的評議考核。各執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)對行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況的重視程度也不一樣，一些單位的制度僅停留在表面，沒有執(zhí)行到位，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)同志對于什么是行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任制體系都包括哪些制度等基本問題還沒有認(rèn)識、理解清楚。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一安排，明年4月30日前要在全國全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，省、市政府對這項工作也作了具體安排，也就是說，明年推行行政執(zhí)法責(zé)任制將是政府依法行政的一件重要工作。這就要求我們要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，其中評議考核工作在推行行政執(zhí)法中起著承上啟下的重要作用，行政執(zhí)法責(zé)任制能否落到實處，取得預(yù)期效果，建立和完善評議考核機(jī)制是關(guān)鍵?？h政府第42次常務(wù)會議已經(jīng)決定把明年的執(zhí)法責(zé)任制考核納入部門的業(yè)績考核，采用加減分辦法，優(yōu)秀的在業(yè)績考核總分中加分，不合格的扣分，今年年底我們做一次模擬評議考核，分?jǐn)?shù)暫不與工作業(yè)績掛鉤，但考核成績要進(jìn)行通報。這次模擬評議考核情況和結(jié)果是科學(xué)合理制定明年評議考核標(biāo)準(zhǔn)和評分辦法的重要依據(jù)，將直接影響明年考核分?jǐn)?shù)的設(shè)置，因此希望各單位引起充分重視，認(rèn)真、嚴(yán)肅做好模擬考核的各項工作，為明年正式考核打好基礎(chǔ)。

二、明確任務(wù)，認(rèn)真落實考核工作各項責(zé)任

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，行政執(zhí)法評議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果，案卷質(zhì)量情況等。根據(jù)我縣的實際情況，我們這次模擬評議考核主要分為行政執(zhí)法主體合法、行政行為合法適當(dāng)、行政行為程序合法、行政執(zhí)法各項制度完善，監(jiān)督制約機(jī)制健全四個方面，考核形式和內(nèi)容法制辦汪文清副主任已作了說明，參與考核的同志還要進(jìn)行培訓(xùn)。為順利完成考核，各執(zhí)法部門要做好3件事：一是做好自查工作，各執(zhí)法部門要按照桐政辦[20*]133號通知要求，根據(jù)模擬評議考核評分表，對照本單位執(zhí)法情況進(jìn)行自查自評，并在本月15日前將本單位落實執(zhí)法責(zé)任制情況及自評結(jié)果書面報送考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；二是做好資料的準(zhǔn)備工作，考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)將考核時要準(zhǔn)備的資料通知了各考核單位，希望各單位按照要求將臺帳資料準(zhǔn)備齊全，如檢查時沒有相應(yīng)的臺帳資料，相對應(yīng)分?jǐn)?shù)全部扣完。三是各執(zhí)法單位要端正思想，正確看待考核結(jié)果，考核不是目的，考核最終是為了促進(jìn)我縣的依法行政工作，因此，各執(zhí)法部門特別是部門領(lǐng)導(dǎo)要正確看待考核結(jié)果，對在考核中暴露出的問題，要認(rèn)真對待，不要強(qiáng)調(diào)客觀理由?？己诵〗M和參與考核的同志也要做好2件事：一是做好考核的組織工作，由于這次考核是行政執(zhí)法責(zé)任制推行以來第一次統(tǒng)一考核，考核采用分組互評的形式，我們只規(guī)定統(tǒng)一的考核內(nèi)容、評分標(biāo)準(zhǔn)和考核時間段,具體采用集中考核還是單獨檢查，考核的具體時間安排等由各組自行決定，這就要求各組要制定一個具體的考核計劃，與本組的被考核單位溝通好、銜接好，避免工作上的脫節(jié)。二是在考核過程中要認(rèn)真、仔細(xì)，考核做到公平、公正、公開，在考核時每個單位都有一張記錄考核內(nèi)容的檢查記錄表，考核組要根據(jù)檢查的情況如實填寫，檢查記錄表的填寫要具體、明確。這次模擬考核結(jié)果雖然不列入各單位的業(yè)績考核，但這次考核也是對各行政執(zhí)法單位執(zhí)法狀況的一次大檢查，對考核結(jié)果要予以公開通報，因此每個組要嚴(yán)格認(rèn)真考核，確?？陀^、公正。

三、總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，為明年全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制打好基礎(chǔ)

我們推行行政執(zhí)法責(zé)任制的目的是加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法活動，提高執(zhí)法效率和效能，既要解決執(zhí)法行為不合法、不規(guī)范，侵犯人民群眾合法權(quán)益的問題，又要解決執(zhí)法缺位、不到位，該管的事情沒有管好的問題，使執(zhí)法行為合法、規(guī)范、有效，而行政執(zhí)法責(zé)任制工作的開展能否行之有效，取決于我們堅持和落實評議考核和責(zé)任追究工作的決心和力度，我們要通過這次模擬考核為明年全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制打好基礎(chǔ)，因此，模擬考核結(jié)束后各考核組要及時總結(jié)經(jīng)驗，對存在的問題要進(jìn)行匯總，特別是對各單位普遍存在的問題要進(jìn)行認(rèn)真分析，是思想上認(rèn)識不到位還是對行政執(zhí)法責(zé)任制沒有深刻理解，通過這次模擬考核做到三件事：一是引起各單位領(lǐng)導(dǎo)的重視。雖然行政執(zhí)法責(zé)任制已推行多年，但由于一直沒有進(jìn)行統(tǒng)一考核，各單位執(zhí)行情況不一，通過這次模擬考核，指出各單位存在的問題，從而引起領(lǐng)導(dǎo)重視。二是對行政執(zhí)法責(zé)任制有新的認(rèn)識。國務(wù)院辦公廳的若干意見對行政執(zhí)法責(zé)任制有了科學(xué)的界定，主要包括了梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任、考核評議、責(zé)任追究等幾個環(huán)節(jié)，以前我們可能僅僅注重于定崗定責(zé)，對梳理執(zhí)法依據(jù)等環(huán)節(jié)有所忽視，要通過模擬考核使我們對執(zhí)法責(zé)任制有新的理解。三是培訓(xùn)一批業(yè)務(wù)骨干。根據(jù)上級政府的統(tǒng)一安排，明年4月30日前必須全面建立行政執(zhí)法責(zé)任制，在4月30前我們還有行政執(zhí)法主體的清理、確認(rèn)和公布，行政執(zhí)法依據(jù)梳理，依據(jù)目錄的編制，執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任的明確，執(zhí)法職權(quán)的分解，執(zhí)法責(zé)任的確定，行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案的制定，評議考核機(jī)制和執(zhí)法責(zé)任追究制度的建立健全等大量基礎(chǔ)工作要做，在座的是各單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體從事此項工作的同志，這些大量的工作要由你們作為主要骨干力量去完成，這次模擬考核就像是正式上課前的預(yù)習(xí)，通過考核，使我們對執(zhí)法責(zé)任制特別是評議考核工作有一次感性認(rèn)識，為明年工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

同志們，這次模擬考核結(jié)果關(guān)系到明年考核評議辦法的制定，關(guān)系到行政執(zhí)法責(zé)任制能否順利推進(jìn)，希望各執(zhí)法單位把它作為年末的一件大事來抓，我們每一個參與考核的同志都能認(rèn)真負(fù)責(zé)，整個考核做到公開、公平、公正，最后預(yù)祝這次模擬考核圓滿順利。