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知情權(quán)是公民的一項重要的權(quán)利。為保證公民知情權(quán)的充分實現(xiàn),提高政府工作透明度,適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后的新形勢,市政府常務(wù)會議于10月14日討論通過了《*市政府信息公開規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。該《規(guī)定》是我國目前為止由地方政府制定的第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范政府信息公開行為的政府規(guī)章,對于打造“陽光政府”具有重要的開創(chuàng)意義?！兑?guī)定》共有7章34條,主要就立法宗旨、公開原則、公開內(nèi)容、公開方式、公開程序、法律監(jiān)督、法律救濟、法律責(zé)任等問題作出了具體的規(guī)范。下面,我著重介紹一下《規(guī)定》的主要內(nèi)容和主要特點。

一、政府信息公開的原則明確

《規(guī)定》明確規(guī)定了政府信息公開的六項原則,即合法原則、及時原則、真實原則、公正原則、利益平衡原則和不收費原則。這六項原則是《規(guī)定》的精神所在。這里特別提一下“真實、利益平衡和不收費原則”：一是真實原則。該原則要求各級政府或職能部門不得故意隱匿信息或提供虛假的信息。政府機關(guān)由于提供虛假信息或不透露信息給個人或者組織造成損害的,應(yīng)當依法承擔責(zé)任。二是利益平衡原則。利益平衡原則是指個人或組織行使其政府信息公開權(quán)利時,不得侵犯包括個人隱私、商業(yè)秘密等其他個人或組織的合法權(quán)益,以及國家秘密和社會公共利益。三是不收費原則。行政機關(guān)提供政府信息,一般不收取費用。這是世界各國和地區(qū)通行的做法?！兑?guī)定》規(guī)定行政機關(guān)提供政府信息,應(yīng)當以不收費為原則,收費為例外。所謂例外是指政府部門根據(jù)本規(guī)定提供政府信息只能向申請人收取預(yù)先確定標準的檢索、復(fù)制等成本費用,不得收取其他費用,并且該成本費用的收取標準,要由物價部門核準。對于經(jīng)濟特別困難的申請人,還可以減免收費。

二、政府信息公開的內(nèi)容廣泛

《規(guī)定》明確規(guī)定政府信息以公開為原則,不公開為例外,詳細列舉了政府及其職能部門應(yīng)該向社會主動公開的政府信息,公開的內(nèi)容廣泛,包括:一是決策方面的信息,如本行政區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計劃、工作目標;事關(guān)全局的重大決策;規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策措施;政府的機構(gòu)設(shè)置、職能及設(shè)定依據(jù);政府行政審批項目;當?shù)刂卮笸话l(fā)事件的處理情況;承諾辦理的事項和完成情況等。二是財政方面的信息,如政府年度財政預(yù)算情況、重要物資招標采購情況和重大基本建設(shè)項目招投標情況、政府技資建設(shè)的社會公益事業(yè)情況等。三是人事方面的信息,如政府領(lǐng)導(dǎo)成員的履歷、分工和調(diào)整變化情況,公務(wù)員錄用、選拔任用的條件、程序及結(jié)果等。四是行政行為方面的信息,如行政工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事紀律、辦事期限、辦事結(jié)果,以及對違法違紀行為的投訴途徑及處理辦法等。

在這些規(guī)定中,以下幾項規(guī)定較有特點:（1）規(guī)定了行政機關(guān)在作出具體行政行為時應(yīng)向相對人公開有關(guān)信息,即應(yīng)告知其決定機關(guān)、決定程序、決定依據(jù)和理由、決定結(jié)果、救濟途徑和時限等。需要注意的是,這一規(guī)定既是對政府工作透明度提出的要求,又是一項重要的行政程序規(guī)范。目前,只有《行政處罰法》對行政處罰程序有這樣的要求。這一規(guī)定將對行政機關(guān)依法行政產(chǎn)生重要影響。

（2）規(guī)定了應(yīng)該在機關(guān)內(nèi)部公開的有關(guān)信息。內(nèi)部信息與公眾利益無關(guān),涉及的主要是機關(guān)內(nèi)部的管理事務(wù)。它所保障的是公務(wù)員對與自己切身利益有關(guān)的事項的知情權(quán),因此無須向社會公開。應(yīng)向機關(guān)內(nèi)部公開的政府信息包括:內(nèi)部財務(wù)收支情況、內(nèi)部審計結(jié)果、公務(wù)員人事管理情況等。

（3）規(guī)定了可以依申請公開的政府信息。依申請公開有關(guān)政府信息是世界各國和地區(qū)政府信息公開立法的共同特征,它有利于公民知情權(quán)的充分實現(xiàn)。依申請公開的信息主要是那些《規(guī)定》中沒有列出法律又未禁止公開的信息和政府應(yīng)該主動公開但未公開的信息。

（4）明確界定了不予公開的政府信息范圍。政府信息中有一些不宜公開的信息,若將其公開,可能會對公共利益、國家安全、個人或者組織的利益帶來重大影響。即使政府透明度較高的國家和地區(qū),其政府信息中也都有一些在相關(guān)立法中明確不公開的內(nèi)容?！兑?guī)定》明確不予公開的政府信息包括個人隱私、商業(yè)秘密、國家秘密、除需要預(yù)公開的事項以外的正在審議、討論過程中的政府信息等。

三、政府信息公開的方式多樣

《規(guī)定》根據(jù)政府公開的不同內(nèi)容,規(guī)定了不同的公開方式。如政府及其職能部門應(yīng)該主動公開的政府決策、財政、人事方面信息可以通過網(wǎng)站、媒體、設(shè)立固定的政府信息公開設(shè)備設(shè)施、定期召開政府新聞會、設(shè)立政府信息公開服務(wù)熱線等方式公開?！兑?guī)定》列出的這幾種方式都是目前比較行之有效的公開方式。各級政府及其職能部門在公開政府信息時可選用其中一種或幾種方式。不管采取哪種方式,都必須便于公開知曉、查閱。值得一提的是,利用政府網(wǎng)站公開信息這種方式,目前各級政府及大多數(shù)政府部門都已在進行,只是公開的內(nèi)容和程度不夠?，F(xiàn)在通過立法將其確定為一種法定的公開方式,有助于推進電子政務(wù)工作。

在公開方式中,《規(guī)定》還設(shè)立了一項重要制度,即預(yù)公開制度。按照這項制度的要求,政府各種政策、規(guī)章以及實施重大決策前,應(yīng)組織政府領(lǐng)導(dǎo)成員或職能部門的負責(zé)人,開展專項的社會咨詢活動,圍繞重要決策和工作部署,組織各界人士進行討論、論證,或舉行聽證會。從立法角度確立預(yù)公開制度,使該項制度的實施更具強制性,有利于保證重大決策的科學(xué)性和民主性。

四、政府信息公開的程序具體

《規(guī)定》設(shè)專章詳細規(guī)定了政府信息公開的程序,使政府信息公開工作更具操作性。在有關(guān)信息公開程序的規(guī)定中,較具特點的是以下幾項程序:

1、應(yīng)予公開而未公開的政府信息的申請公開程序。主動公開有關(guān)政府信息,是行政機關(guān)的一項法定義務(wù),但難免會出現(xiàn)行政機拖延公開或不公開政府信息的情況。在這種情況下,應(yīng)給予個人和組織一種可以請求行政機關(guān)履行法定義務(wù)的程序性權(quán)利。《規(guī)定》提供了這樣一種程序。

2、依申請公開的程序?！兑?guī)定》重點規(guī)定了依申請公開的程序問題。按照《規(guī)定》,依申請公開的程序是:公開權(quán)利人書面或口頭提出申請、被申請機關(guān)受理并送達受理回執(zhí)、被申請機關(guān)作出書面決定。

3、暫緩公開的程序。《規(guī)定》規(guī)定了暫緩公開的情形,即對于被申請公開的特定信息,尚未確定是否屬于國家秘密范圍的,由承辦人員提出具體意見交本機關(guān)、單位的主管領(lǐng)導(dǎo)人審核批準后,可依照保密法律法規(guī)規(guī)定的期限和程序,暫緩公開。只有在該信息的性質(zhì)或密級確定后,才能決定是否公開。

五、政府信息公開的監(jiān)督保障措施得力

為了保證《規(guī)定》的內(nèi)容得到全面、正確、有效地實施,提高政府工作透明度,保障公民知情權(quán)的充分實現(xiàn),《規(guī)定》規(guī)定了一些監(jiān)督制度和措施。主要包括:

1、一般監(jiān)督檢查。市政府政府公開主管機構(gòu)應(yīng)通過各種方式對各部門和單位實施政府信息公開的情況進行監(jiān)督檢查。如對公開義務(wù)人的政府信息公開情況進行定期或不定期檢查、設(shè)立政府信息公開投訴電話和政府監(jiān)督信箱等。

2、評議考核?！兑?guī)定》規(guī)定由政府法制機構(gòu)對政府信息公開實施情況進行評議考核,目的是加強對政府信息公開工作的監(jiān)督,督促行政機關(guān)在政府信息公開工作中依法行政。

3、提供法律救濟途徑。按照《規(guī)定》,公開權(quán)利人不服行政機關(guān)公開、部分公開或者不公開決定的,有權(quán)依法申請復(fù)議、提起訴訟或請求賠償,即將有關(guān)政府信息公開的處理決定全部納入可訴、可復(fù)議的行政行為范圍,這有利于個人和組織在權(quán)利受到損害時得到充分的救濟。

4、追究責(zé)任?！兑?guī)定》規(guī)定了公開義務(wù)人不履行其公開義務(wù)的法律責(zé)任。對于公開義務(wù)人在實施政府信息公開中違法的,由政府公開主管機構(gòu)責(zé)令其限期改正,逾期不改的,通報批評。對于直接責(zé)任人員在實施政府信息公開工作中有違法行為的,由有關(guān)部門給予行政處分,情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。這些規(guī)定使公開政府信息的義務(wù)具有強制性,從而能夠保障履行