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編者按：本文主要從對過去一年土地利用管理工作的總體評價；關(guān)于20”年工作的幾點要求，對市國土局土地利用工作會議講話進行講述。其中，主要包括：經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求基本得到保障、經(jīng)營性用地公開出讓工作進一步規(guī)范、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓成效顯著、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強做好土地利用管理工作的信心、加強土地調(diào)控管理，推進土地市場化改革，進一步加快土地利用方式的轉(zhuǎn)變、積極參與農(nóng)村住房制度改革試點工作，全力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，具體材料請詳見：

我們這次全市土地利用管理工作會議的主要任務(wù)是認真總結(jié)2006年土地利用管理工作情況，研究部署20”年的工作任務(wù)。會上，各地交流了去年一年土地利用工作情況和今年的工作思路，市局利用處也就全市去年面上工作情況和今年工作任務(wù)進行了總結(jié)和部署。借此機會，我想談兩點意見。

一、對過去一年土地利用管理工作的總體評價

2006年是“十一五”發(fā)展開局之年，全市土地利用管理系統(tǒng)在市局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障經(jīng)濟發(fā)展用地為立足點，大力推進節(jié)約集約用地，深入開展土地市場化改革，主動運用土地政策參與宏觀調(diào)控，積極探索土地利用長效管理機制，促進了我市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，保障了經(jīng)濟社會發(fā)展合理的用地需求，圓滿完成了2006年的各項任務(wù)，為今后工作開展奠定了良好的基礎(chǔ)?；仡欉^去一年的土地利用管理工作，主要有以下這么幾個“亮點”。

一是經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求基本得到保障。2006年，我市各地在國家繼續(xù)實施宏觀調(diào)控、嚴把土地供應(yīng)閘門的形勢下，努力搞好用地保障工作，共計供應(yīng)各類建設(shè)用地總量4734.87公頃，為我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展作出了積極的貢獻。

二是經(jīng)營性用地公開出讓工作進一步規(guī)范。去年，我市經(jīng)營性用地堅持了集中供應(yīng)、公開交易、有效監(jiān)督等制度，沒有發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)違紀現(xiàn)象，從而確保了國有土地資產(chǎn)不流失。全市公開出讓經(jīng)營性用地825.”公頃，總成交價款215.6億元。

三是工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓成效顯著。全市有8個縣（市、區(qū)）通過招標拍賣掛牌方式出讓工業(yè)用地238.11公頃。由于部署早、行動快、認識統(tǒng)一，去年我市開展這項工作的縣（市、區(qū)）的數(shù)量和公開出讓的土地面積均在全省前列。

四是節(jié)約集約用地工作取得了新的進展。全市共處置閑置土地256.98公頃，征收土地閑置費193.17萬元，收回閑置土地241.16公頃。同時，通過低效廠房改造利用新增建筑面積229.3萬平方米。完成新建標準廠房項目351個、總建筑面積420.39萬平方米，平均容積率達到1.05。

五是市區(qū)新一輪基準地價順利實施。市區(qū)基準地價及三江片土地級別調(diào)整工作成果通過國家、省驗收組的驗收，并經(jīng)省國土資源廳批準后由市政府發(fā)文公布實施。象山縣的基準地價調(diào)整方案也已通過市級驗收并報省廳待批。

去年我市土地利用工作各項成績的取得來之不易。這是我們面對宏觀調(diào)控進一步深化的新要求，積極適應(yīng)新的形勢和發(fā)展環(huán)境，依靠全系統(tǒng)干部職工共同奮斗的結(jié)果。借此機會，我代表局黨委向作出辛勤努力并取得明顯工作成效的全市土地利用管理系統(tǒng)的同志們表示衷心的感謝！

二、關(guān)于20”年工作的幾點要求

（一）認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強

清醒認識和深入分析我們工作面臨的新形勢新情況，準確把握有利和不利因素，積極主動應(yīng)對，是做好土地利用管理工作的重要前提。在加強土地調(diào)控的新要求下，土地利用管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。

目前我市土地利用管理面臨的問題主要表現(xiàn)在以下兩對矛盾上：第一，資源保護與用地保障之間的矛盾。我市正處于工業(yè)化快速推進和城市化加速發(fā)展，市場化和國際化全面提升的發(fā)展階段。今后土地需求會繼續(xù)保持增長的勢頭。但目前我市無論從用地空間來看，還是從耕地占補平衡來看，潛力已十分有限。隨著土地供求矛盾的進一步加劇，保護資源和保障發(fā)展的雙重壓力將越來越大。第二，粗放低效利用與節(jié)約集約用地要求之間的矛盾。從全市實際用地情況看，用地單位粗放低效利用土地與國家要求的節(jié)約集約、高效利用土地之間的矛盾較為明顯。主要表現(xiàn)在：重外延擴張，輕空間利用；用地結(jié)構(gòu)不盡合理，資源共享度低；工業(yè)用地投資強度和單位土地產(chǎn)出率低。

在看到困難和矛盾的同時，我們也要看到當前做好土地利用管理工作的有利條件和積極因素：一是黨中央、國務(wù)院對國土資源管理工作越來越重視。近幾年來，國務(wù)院先后就嚴格土地管理、加強土地調(diào)控等發(fā)出了多個文件，還召開了一系列全國性會議進行部署落實。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，更是把國土資源管理工作放到整個經(jīng)濟工作大局的重要位置加以部署。黨中央、國務(wù)院對國土資源工作的高度重視，是我們做好土地利用工作的最重要的支撐。二是加強土地調(diào)控管理的政策體系越來越健全。從去年以來出臺的各項土地政策，可以明顯地感覺到，土地管理從嚴從緊的方向更加清晰，政策體系越來越完善。國家出臺的這些土地政策，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，重點從調(diào)整利益機制、健全法律機制、完善責任制度三個方面著手，對土地出讓收支管理、工業(yè)用地出讓最低價標準、城鎮(zhèn)土地使用稅標準等提出了明確的要求。三是嚴格土地管理的社會氛圍越來越濃厚。隨著科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會理念的不斷深入，地方各級黨委政府對強化國土資源管理工作的理解程度不斷提高，社會各界對國土資源在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要性的認識逐漸深化，有效保護和合理利用國土資源，以最嚴格的制度管理國土資源，實施可持續(xù)發(fā)展，已逐步形成廣泛的共識，我們的工作環(huán)境較之以往已經(jīng)有了很大的改變。

總之，我們要全面正確地看待國土資源形勢，既要居安思危，充分認識影響國土資源工作發(fā)展的重大問題，充分認識長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，充分認識發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，又要堅定信念，樹立信心，進一步抓住機遇，開拓進取，積極主動地做好工作。

（二）加強土地調(diào)控管理，推進土地市場化改革，進一步加快土地利用方式的轉(zhuǎn)變。

一是運用土地政策優(yōu)化房地產(chǎn)市場土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。進一步發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，嚴格執(zhí)行年度房地產(chǎn)土地供應(yīng)計劃，保障中低價位、中小套型普通商品住房和經(jīng)濟適用房、廉租房的用地供應(yīng)，控制和禁止高檔住宅、別墅用地，努力促進房地產(chǎn)市場總量平衡和結(jié)構(gòu)合理。

二是運用經(jīng)濟手段促進土地利用方式的轉(zhuǎn)變。全面實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度；同時對物流倉儲用地，非政府投資的科研設(shè)計用地和外來人口集中居住用地，以及營利性的公用設(shè)施、福利機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育設(shè)施等用地也實行“招拍掛”出讓。各級要把工業(yè)用地公開出讓工作擺上重要議事日程，研究制訂具體的實施意見，及時解決實施中遇到的問題。

三是切實做好存量土地利用文章。按照“眼睛向內(nèi)、立足挖潛”思路，做足做活做好存量土地文章。各地要綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段加大對閑置土地的處置力度，同時鼓勵企業(yè)在符合規(guī)劃和不改變用途前提下，通過對低效廠房的改造，設(shè)法增加容積率，提高土地利用效率，并充分利用現(xiàn)有廠房場地實施技術(shù)改造和招商引資，從而破解土地緊缺的難題，保證重大項目用地。

（三）積極參與農(nóng)村住房制度改革試點工作，全力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

今年全市農(nóng)村工作會議和市委1號文件把積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村住房制度改革作為我市新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。認真做好這項創(chuàng)新性的工作，對于改善農(nóng)村村民居住條件，對于節(jié)約土地資源和環(huán)境保護，對于推進新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐，對于促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展等都具有十分重要的意義。

推進農(nóng)村住房制度改革是一個難解之題，也是一個必解之題，是為廣大農(nóng)民群眾辦的一件好事。為此，我們要深刻認識推進農(nóng)村住房制度改革的重要性和必要性，積極參與農(nóng)村住房制度改革試點工作，全力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。聯(lián)系土地利用管理實際，當前和今后一段時間，重點要做好以下兩項工作：

一是積極參與農(nóng)村住房制度改革試點工作。根據(jù)市委市政府要求和當?shù)卣陌才?，按照?jié)約集約用地的原則，會同有關(guān)部門在城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)周邊推行多層、小高層農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)，取消“一戶一宅”配置宅基地；在中心村實施聯(lián)排聯(lián)建，倡導(dǎo)建設(shè)農(nóng)民多層住宅；在邊遠地區(qū)新建農(nóng)民住宅嚴格按村莊規(guī)劃組織實施。

二是認真探索建立新形勢下的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機制。本著尊重民意、得益農(nóng)民的宗旨，在深入基層搞好調(diào)研的基礎(chǔ)上，認真探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)政策。對建造多層、小高層的村民住宅，根據(jù)村民意愿并經(jīng)縣級以上人民政府批準，在項目用地報批時，通過辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，按國有劃撥或出讓方式供地，待房屋建成并安置到戶后核發(fā)國有土地使用證，以便村民多余安置房可依法流轉(zhuǎn)。同時，進一步規(guī)范村民宅基地流轉(zhuǎn)條件、區(qū)域、范圍、主體和方式，保障農(nóng)村宅基地依法、合理、規(guī)范流轉(zhuǎn)。

（四）加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一是要切實加強自身業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。土地利用工作涉及面廣、政策性強，而且新情況、新問題不斷出現(xiàn)。我們從事土地利用管理工作的同志要有緊迫感、使命感和強烈的責任感，要加強土地利用業(yè)務(wù)和相關(guān)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)知識水平和實際工作能力；要深入基層調(diào)查研究，對土地利用工作出現(xiàn)的熱點、難點問題進行綜合分析，提出解決問題的對策與建議，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供科學(xué)的依據(jù)；要有自我保護意識，政策上把握不準的地方不要自作主張，要多研究、多請教、多向領(lǐng)導(dǎo)匯報，以免糊里糊涂犯了錯誤。同時，作為上級業(yè)務(wù)主管部門要積極為基層同志創(chuàng)造參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策研討、以及外出考察的條件，以達到增長知識、開拓視野、提高水平的目的。

二是要切實抓好土地利用管理隊伍的思想、作風(fēng)建設(shè)。要堅持“外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)”，大力倡導(dǎo)“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實干、務(wù)求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康”八個方面的良好風(fēng)氣。切實抓好黨風(fēng)廉政教育，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制度，做到一級抓一級、層層抓落實。嚴格執(zhí)行執(zhí)政為民“十項措施”和工作人員“五條禁令”，老老實實辦事，明明白白做人，努力形成政令暢通、執(zhí)法嚴格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉潔勤政的良好作風(fēng)。