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編者按：本文主要從認(rèn)清新形勢，迎接新挑戰(zhàn)；理清新思路，創(chuàng)造新業(yè)績、明確新要求，塑造新形象，對市國土局地籍管理工作會議講話進(jìn)行講述。其中，主要包括：從宏觀層面分析地籍管理面臨的形勢，高度關(guān)注以下四方面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、從微觀層面分析地籍管理面臨的形勢，必須清醒地認(rèn)識四方面的差距、著力抓好第二次全國土地調(diào)查、著力加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、著力抓好制度建設(shè)、著力抓好成果應(yīng)用、注重思想認(rèn)識到位、注重經(jīng)費保障到位、注重目標(biāo)考核到位、塑造專家型的形象、塑造開拓型的形象，具體材料請詳見：

這次地籍管理工作會議主要有四項內(nèi)容：一是學(xué)習(xí)貫徹文件精神。主要學(xué)習(xí)國務(wù)院38號文件《關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》、最近頒布的《物權(quán)法》；傳達(dá)全國和省廳地籍管理工作會議精神。二是總結(jié)年度工作。總結(jié)交流2006年地籍管理工作的主要成績和經(jīng)驗。三是研討分析。就當(dāng)前地籍管理工作當(dāng)中的一些難點和問題，進(jìn)行研討分析。四是布置任務(wù)。明確20、年地籍工作的主要任務(wù)。

2006年地籍管理工作，地籍處已經(jīng)作了一個比較詳實的總結(jié)。對地籍部門來說，這一年是大事多、難事多、喜事多的一年。全市地籍管理規(guī)范化建設(shè)率先全部達(dá)標(biāo)，集體農(nóng)用地所有權(quán)登記發(fā)證工作有了突破性的進(jìn)展，土地利用動態(tài)監(jiān)測成效顯著，地籍信息系統(tǒng)、復(fù)核驗收、土地登記等基礎(chǔ)性工作進(jìn)一步推進(jìn)，去年市局被國土資源部評為全國地籍管理工作先進(jìn)單位。這些成績的取得，主要是靠我們各級黨委，特別是全市國土系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，靠有關(guān)部門的大力協(xié)作，也靠我們在座的同志特別是地籍戰(zhàn)線的同志們共同努力的結(jié)果，凝聚著地籍戰(zhàn)線同志的心血和汗水。

成績來之不易，經(jīng)驗難能可貴。不但要爭取成績，更要總結(jié)取得成績的寶貴經(jīng)驗。在地籍管理工作中要注重“三抓”：一抓重點，勇于突破；二抓創(chuàng)新，勇于探索；三抓基礎(chǔ)，勇于推進(jìn)。

當(dāng)前地籍管理中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，昨天作了研討，特別是農(nóng)用地發(fā)證當(dāng)中碰到的一些問題、難點，第二次土地調(diào)查當(dāng)中碰到的一些問題、難點，地籍處要千方百計地為各縣（市）、區(qū)創(chuàng)造條件，搞好服務(wù)；各地要加強(qiáng)研討，確實有困難的，及時向上請示、匯報。

對20、、、、、、、、年的工作，地籍處已布置了九項工作，非常具體，希望各縣（市）、區(qū)聯(lián)系實際，抓好落實。這里我借此機(jī)會，講三個問題：

一、認(rèn)清新形勢，迎接新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，國土資源管理正處在一個新的發(fā)展階段。對地籍管理工作來說，也必須站在新的起點上來思考，認(rèn)真分析當(dāng)前地籍管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）從宏觀層面分析地籍管理面臨的形勢，高度關(guān)注以下四方面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.《物權(quán)法》的出臺，對地籍管理來說，面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

《物權(quán)法》從1993年開始起草，2002年12月九屆全國人大常委會對《物權(quán)法（草案）》進(jìn)行了初次審議，十屆全國人大常委會于2005年7月將《物權(quán)法（草案）》向社會公布，《物權(quán)法》歷經(jīng)全國人大常委會8次審議，100多次的座談，終于在全國人大五次會議通過。這次《物權(quán)法》通過，對全國來說震動很大、影響很大。隨著《物權(quán)法》的出臺，土地價值的顯現(xiàn)和老百姓維權(quán)意識的增強(qiáng)，土地產(chǎn)權(quán)的歸屬和依法保護(hù)將成為廣大人民群眾和社會國家最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。這次會議學(xué)習(xí)《物權(quán)法》，提高了對《物權(quán)法》的認(rèn)識?！段餀?quán)法》對地籍管理工作來說關(guān)系最密切。地籍管理工作的同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究《物權(quán)法》，特別是《物權(quán)法》中對土地登記的問題內(nèi)容非常多，土地登記在土地管理乃至整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用將越來越突出，這必將為地籍管理事業(yè)發(fā)展提供更為廣闊發(fā)展的空間，同時也對土地登記工作提出了更高的要求。所以一方面我們的地位和作用更加突出了，另一方面對我們的工作要求也更高了。

2.中央把土地作為重要的宏觀調(diào)控手段，對地籍管理既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)

國務(wù)院28號、31號文件把土地作為重要的宏觀調(diào)控手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地閘門，需要我們提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)服務(wù)和技術(shù)支撐。加強(qiáng)宏觀調(diào)控,要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的、技術(shù)的手段來加強(qiáng)宏觀調(diào)控。31號文件明確指出，要以實際耕地的保有量和新增建設(shè)用地面積作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)。新增建設(shè)用地有償使用費交納范圍以當(dāng)?shù)貙嶋H新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)。土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已成為政績考核、土地稅費征繳的重要依據(jù)，這就要求我們必須準(zhǔn)確、及時全面提供國家需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.開展第二次全國土地調(diào)查通知的下發(fā)，對地籍管理也是新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

第一次土地調(diào)查是在1984年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了農(nóng)牧漁業(yè)部、國家計委等有關(guān)部門關(guān)于進(jìn)一步開展土地資源調(diào)查工作的報告的通知（國發(fā)〔1984〕70號文件），從1986年開始全國開展了土地詳查，歷時十年，到1996年全面完成。當(dāng)時的那一次詳查，為新法的實施和土地利用規(guī)劃編制提供了一個比較可靠的數(shù)據(jù)，對建設(shè)用地、土地開發(fā)整理、基本農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)劃定等提供了重要技術(shù)和依據(jù)，在土地管理工作中發(fā)揮了十分重要的作用，為地籍管理事業(yè)的發(fā)展奠定了比較扎實的基礎(chǔ)。相隔22年后，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大的變化，土地管理的方式和手段也發(fā)生了重大變化。國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》，又一次為地籍管理事業(yè)發(fā)展提供很好的機(jī)遇和空間。我們要利用第二次調(diào)查的機(jī)會來進(jìn)一步發(fā)展和壯大地籍管理事業(yè)。

4.《地籍管理“十一五”規(guī)劃綱要》的全面實施，也為地籍管理事業(yè)提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)

《“十一五”規(guī)劃綱要》對當(dāng)前和今后一段時期的地籍重點工作進(jìn)行了全面、深刻的闡釋和部署，提出了地籍管理在“十一五”期間要緊緊圍繞國土資源管理中心工作，不斷加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)管理、制度建設(shè)和地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，全面推進(jìn)地籍管理的系統(tǒng)化、制度化、信息化。充分發(fā)揮地籍管理產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、數(shù)據(jù)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化地籍基礎(chǔ)和保障作用。為保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益和服務(wù)社會提供支撐和服務(wù)?！丁笆晃濉钡丶?guī)劃綱要》比較系統(tǒng)、全面地展望了下一個五年地籍管理目標(biāo)和任務(wù)，指明了工作的方向。

（二）從微觀層面分析地籍管理面臨的形勢，必須清醒地認(rèn)識四方面的差距

1.的地籍管理基礎(chǔ)與所處的地位還不相適應(yīng)

作為一個副省級的城市，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，地籍管理工作有條件，也應(yīng)該走在全省的前列乃至全國前列。雖然我們地籍已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，但我們的工作與一些先進(jìn)地區(qū)相比還有很多方面的差距。比如市局他們在窗口的服務(wù)方面，在商品房土地登記當(dāng)場辦結(jié)方面提供了經(jīng)驗，不算發(fā)達(dá)的地方在地籍信息系統(tǒng)方面也走在全國的前列，在城鄉(xiāng)一體化管理方面創(chuàng)造了經(jīng)驗。我們雖說也是全國先進(jìn)，但與這些地方比還有一些差距，其它許多地方還有很多經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)，我們不要盲目樂觀，沾沾自喜，更要迎接挑戰(zhàn)。

2.的地籍管理基礎(chǔ)與加快推進(jìn)城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的要求還不相適應(yīng)

隨著城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的推進(jìn)，必須需要地籍?dāng)?shù)據(jù)作為支撐和依據(jù)。比方說城市房屋拆遷、集約節(jié)約利用土地，都離不開地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，需要地籍管理部門提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但是就目前地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)來看，按照城鎮(zhèn)數(shù)字國土的要求還有較大差距。城鎮(zhèn)測量總量來說已達(dá)到八百多平方公里，但還有三分之一沒有完成；村莊地籍更是不足。從各縣（市）、區(qū)橫向比較來看，城鎮(zhèn)數(shù)字化地籍測繪不平衡性也非常突出，好些，有些地方還是比較薄弱。地籍的信息化水平還不夠高，歷史遺留問題還比較多，有些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還沒有及時變更，地籍?dāng)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢性還比較差。按照城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的要求來看、按照數(shù)字國土的要求來看還比較遠(yuǎn)。

3.的地籍管理基礎(chǔ)與城鄉(xiāng)一體化的要求還不相適應(yīng)，任務(wù)完成還很艱巨

“十一五”規(guī)劃把建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會擺到更加突出的位置，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。市委、市政府提出了六大聯(lián)動，其中一個城鄉(xiāng)聯(lián)動提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)，這是擺在各級黨委和政府當(dāng)前農(nóng)村工作的中心任務(wù)。我們地籍管理工作要如何圍繞政府的中心工作，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、依法維護(hù)人民群眾的土地權(quán)益服務(wù)。但是目前農(nóng)村的土地登記基礎(chǔ)差、權(quán)屬糾紛多、地籍測量幾乎還是盲區(qū)，這在二次土地調(diào)查中是一項十分艱巨任務(wù)。

4.的地籍管理基礎(chǔ)與人民群眾的要求還有不少差距

隨著人民群眾對產(chǎn)權(quán)意識和民主法治意識的增強(qiáng)，對地籍管理和服務(wù)工作提出了更高的要求。一方面要依法，另一方面要注意效率。我們地籍管理的隊伍狀況與目前的任務(wù)要求相比還有一定的差距，因為受到編制的限制，普遍存在人員少、技術(shù)人員緊缺的狀況，很多地方仍靠臨時工為主來完成土地調(diào)查、登記任務(wù)，有不少的業(yè)務(wù)人員，政策業(yè)務(wù)還不夠熟悉，影響了土地登記的效率和質(zhì)量。由于政策業(yè)務(wù)不熟悉，帶來了土地登記當(dāng)中的一些錯登問題，引起了土地權(quán)屬的爭議、行政復(fù)議訴訟這些情況。

認(rèn)真分析地籍管理工作面臨的形勢，關(guān)鍵是關(guān)注機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，增強(qiáng)做好地籍管理工作的責(zé)任感和緊迫感，努力實現(xiàn)地籍管理事業(yè)再上新臺階。

二、理清新思路，創(chuàng)造新業(yè)績

今后一個時期地籍管理工作，國土資源部《地籍管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》的總體要求是，要著力實現(xiàn)“四個構(gòu)建”，即構(gòu)建現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建科學(xué)的土地調(diào)查、監(jiān)測評價體系，構(gòu)建統(tǒng)一的土地管理基礎(chǔ)平臺，構(gòu)建地籍建設(shè)基礎(chǔ)長效機(jī)制。促進(jìn)“四個統(tǒng)一”，即促進(jìn)土地統(tǒng)一分類，統(tǒng)一調(diào)查，統(tǒng)一登記和統(tǒng)一統(tǒng)計，保證土地數(shù)據(jù)真實和土地產(chǎn)權(quán)清晰，提供全面、優(yōu)質(zhì)、便民的土地登記可查詢服務(wù)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍地政統(tǒng)一管理，地籍管理現(xiàn)代化水平顯著提高?！丁笆晃濉本V要》四個構(gòu)建和四個統(tǒng)一從長遠(yuǎn)來說是統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)我們地籍管理工作的一個綱領(lǐng)性的方向。

按照國土部的總體要求，聯(lián)系實際，提出地籍管理工作的“四個加強(qiáng)，四個全面”。一是加強(qiáng)土地調(diào)查城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全面實現(xiàn)國土數(shù)字化；二是加強(qiáng)土地登記制度化建設(shè)，全面實現(xiàn)登記規(guī)范化；三是加強(qiáng)地籍管理信息化建設(shè)，全面實現(xiàn)辦公自動化；四是加強(qiáng)成果應(yīng)用系統(tǒng)化建設(shè)，全面實現(xiàn)服務(wù)社會化。地籍管理要為社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，把地籍管理服務(wù)滲透到各個領(lǐng)域、各個方面，這樣我們地籍管理事業(yè)才有地位。各地要結(jié)合實際，明確工作目標(biāo)，落實工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展，充分發(fā)揮基礎(chǔ)和保障作用，實現(xiàn)的地籍管理從規(guī)范化向現(xiàn)代化的新跨越。

20、、、、、、、、年的工作任務(wù)，地籍處已經(jīng)作了具體的部署，關(guān)鍵是通過我們的積極工作，抓好落實。為此，再強(qiáng)調(diào)以下兩點：

（一）抓好四個重點

1.著力抓好第二次全國土地調(diào)查

①這次全國土地調(diào)查與第一次的調(diào)查有明顯的不同：一是目標(biāo)不同。第一次調(diào)查著重于為當(dāng)時土地利用總體規(guī)劃、土地管理奠定基礎(chǔ)，這次調(diào)查更要著重于參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)格土地管理。二是手段不同。當(dāng)時的調(diào)查是傳統(tǒng)的方法，這次是通過現(xiàn)代化的手段進(jìn)行調(diào)查，所以它的準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢性更強(qiáng)。三是內(nèi)容不同。當(dāng)時的調(diào)查著重于土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查，這次調(diào)查覆蓋了城鄉(xiāng)一體化，包括城鎮(zhèn)、村莊調(diào)查。四是要求不同。這次調(diào)查從時間、從質(zhì)量要求更高。搞好二次調(diào)查，根據(jù)部里、省里的總體要求，重注四方面的工作：一要積極的做好準(zhǔn)備。根據(jù)省里、的總體要求、聯(lián)系各縣（市）、區(qū)的實際，制定一個二次調(diào)查的具體工作方案，明確目標(biāo)和任務(wù)、工作措施和責(zé)任。二要建立二次調(diào)查工作問責(zé)制。三要爭取資金。四要加強(qiáng)政策、技術(shù)的研討。

②今年的二次土地調(diào)查任務(wù)，省廳已作了詳細(xì)的布置，要按期完成。要充分利用更新調(diào)查成果，按照省廳的要求，做到缺什么，補(bǔ)什么；差多少，補(bǔ)多少。重點做好補(bǔ)充、轉(zhuǎn)換、調(diào)整、完善四方面的工作?！把a(bǔ)充”是指在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，利用最新的航空航天遙感影像，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和年度土地變更調(diào)查，做好土地利用現(xiàn)狀變化的補(bǔ)充調(diào)查，保持成果的延續(xù)性；“轉(zhuǎn)換”是指按照新的土地分類表做好地類轉(zhuǎn)換；“調(diào)整”是按照國土資源部下發(fā)的省級行政區(qū)域界線，調(diào)整行政區(qū)域界線和控制面積，做好相類行政區(qū)域界線接邊；“完善”就是按照有關(guān)要求，從數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)分層等方面完善土地數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。如耕地總量底數(shù)是多少？原來建設(shè)用地欠帳問題還有多少沒有變更？基本農(nóng)田的占有量？標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田情況？這些問題要作些研究、分析，為以后的工作爭取主動。

③關(guān)于城鎮(zhèn)和村莊調(diào)查問題。各地的不平衡性很大，對二次調(diào)查來說要求很高。要整體規(guī)劃，分步實施，因地制宜，有序推進(jìn)。整體規(guī)劃根據(jù)二次調(diào)查內(nèi)容，對城鎮(zhèn)和村莊調(diào)查要有個統(tǒng)籌的規(guī)劃；分步實施是每年要抓幾個重點項目組織實施，資金落實、項目單位落實要有計劃；因地制宜，要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H來實行逐步推進(jìn)；整體要求要從城區(qū)向城鎮(zhèn)延伸，城鎮(zhèn)向村莊延伸。

2.著力加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理

產(chǎn)權(quán)管理是土地管理的核心，要切實抓好三方面的工作：一要全面完成集體農(nóng)用地所有權(quán)的登記發(fā)證工作任務(wù)，這項工作去年有了突破性的進(jìn)展，今年要加快進(jìn)度，如期全面完成，同時要注重質(zhì)量，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。二要進(jìn)一步完善土地登記的各項制度，統(tǒng)一規(guī)定更正登記、注銷登記的程序，進(jìn)一步提高土地登記的準(zhǔn)確率，要經(jīng)得起公開查詢，經(jīng)得起歷史檢驗，經(jīng)得起行政訴訟，關(guān)鍵是依法辦事。三要全面實行土地登記的自我舉證制度，總結(jié)推廣慈溪土地登記自我舉證的經(jīng)驗，這項工作是項創(chuàng)新的工作，也是個探索性的工作。

3.著力抓好制度建設(shè)

一是進(jìn)一步健全土地爭議調(diào)處制度。隨著人民群眾的產(chǎn)權(quán)意識不斷增強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)糾紛日趨增多。因此我們要十分重視土地爭議調(diào)處的工作，積極協(xié)助鄞州區(qū)總結(jié)土地爭議調(diào)處工作當(dāng)中的經(jīng)驗和作法，完成部土地爭議調(diào)處試點工作。不斷研究土地爭議調(diào)處的新情況，及時調(diào)解土地權(quán)屬爭議。二是進(jìn)一步健全建設(shè)用地項目竣工復(fù)核驗收制度,要完善規(guī)范建設(shè)用地項目竣工復(fù)核驗收技術(shù)措施，嚴(yán)格辦事程序，確保這項工作規(guī)范，公平、公正。三是進(jìn)一步健全土地變更制度，切實加強(qiáng)地籍資料的現(xiàn)勢性、真實性和可靠性。

4.著力抓好成果應(yīng)用

充分發(fā)揮地籍成果的作用，這樣地籍才有地位，才有生機(jī)和活力。要把這些成果滲透到各個領(lǐng)域、各個方面，為的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供技術(shù)支撐和保障服務(wù)。一要發(fā)揮地籍產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，為維護(hù)權(quán)益服務(wù)，充分應(yīng)用土地登記成果，做好土地權(quán)屬界定、變更登記工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。二要發(fā)揮地籍?dāng)?shù)據(jù)優(yōu)勢，配合做好建設(shè)用地報批中的土地權(quán)屬、地類、面積的審核工作。三要發(fā)揮地籍技術(shù)優(yōu)勢，全面建立土地動態(tài)監(jiān)測制度，利用現(xiàn)代遙感信息技術(shù)，監(jiān)察土地利用規(guī)劃、計劃實施和耕地保護(hù)情況，為違法用地查處、輔助土地變更調(diào)查提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

（二）注重四個到位

1.注重思想認(rèn)識到位

在新的形勢下，地籍管理在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位越來越重要，地籍管理在國土資源管理工作中的作用越來越明顯。全市各級國土資源管理部門要站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，站在維護(hù)人民群眾利益大局，站在構(gòu)建和諧社會大局來做好地籍工作。進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確重要性，增強(qiáng)緊迫性，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把地籍工作擺上重要的議事日程。把加強(qiáng)地籍工作作為各級國土部門增強(qiáng)基礎(chǔ)工作的重中之重。

2.注重工作任務(wù)到位

按照國土資源部《地籍管理“十一五”規(guī)劃綱要》的目標(biāo)要求，以及省廳地籍管理工作座談會布置的工作任務(wù)，我們地籍管理工作任重道遠(yuǎn)。面對新的任務(wù)，工作必須一步一個腳印的抓好落實；高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求謀劃，具體化、明確化、精細(xì)化管理，既要有責(zé)任分解，又要有具體保障措施，確保今年目標(biāo)的全面完成，為“十一五”地籍管理再創(chuàng)佳績打下扎實的基礎(chǔ)。

3.注重經(jīng)費保障到位

經(jīng)費保障是地籍管理工作的基礎(chǔ)，是目前地籍管理工作最大的制約因素。一方面要以開展二次調(diào)查為契機(jī)，爭取各級政府對地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的經(jīng)費投入。另一方面探索多方投入機(jī)制，誰受益，誰負(fù)擔(dān)的原則，共同承擔(dān)。

4.注重目標(biāo)考核到位

市局與各縣（市）、區(qū)局已經(jīng)簽訂了目標(biāo)考核責(zé)任制，把地籍管理工作作為國土資源管理的重要內(nèi)容。對農(nóng)用地所有權(quán)發(fā)證工作、二次調(diào)查等確定的工作目標(biāo)，各地要抓緊做好落實，按期完成。

三、明確新要求，塑造新形象

今年的地籍管理工作任務(wù)很重，怎樣來完成這些繁重、艱巨而光榮的任務(wù)，主要是靠地籍戰(zhàn)線上的廣大干部職工，希望大家要以嶄新的精神風(fēng)貌，扎實的工作作風(fēng)，來塑造新時期地籍管理隊伍的良好形象。

1.塑造專家型的形象

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)土地管理的法律、法規(guī)和政策，特別是學(xué)習(xí)28號文件、31號文件的精神，重點要學(xué)習(xí)《物權(quán)法》，通過學(xué)習(xí)來提高我們的政策業(yè)務(wù)水平。二要加強(qiáng)研討、調(diào)研。地籍管理面臨著很多新情況、新問題，地籍管理的同志要帶著問題來進(jìn)行調(diào)查研究，在調(diào)研當(dāng)中，來提高我們的工作水平。三要加強(qiáng)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，來提我們的政策和業(yè)務(wù)水平。地籍管理部門的人員要人人爭當(dāng)專家，通曉業(yè)務(wù)。

2.塑造服務(wù)型的形象

一是地籍工作面對的是人民群眾，所以在工作當(dāng)中要以誠懇的、真誠的態(tài)度為基層群眾服務(wù)。二是提高依法行政的能力，熟悉政策業(yè)務(wù)。三是要高效服務(wù)，提高辦事效率。

3.塑造開拓型的形象

當(dāng)前地籍管理出現(xiàn)新情況、新問題，需要我們不斷的探索，既要針對地籍管理上存在的問題來進(jìn)行破解，更要站在新的起點來積極探索地籍管理當(dāng)中的新思路，提升我們地籍管理工作的水平。

4.塑造廉政型的形象

國土部門是各級紀(jì)檢監(jiān)察部門關(guān)注的重點。地籍管理這支隊伍總體是好的，是能夠經(jīng)受住考驗的。但是地籍管理人員掌握著土地證書的發(fā)放、土地調(diào)查測繪項目發(fā)包等權(quán)力，地籍管理人員發(fā)人情證、面子證、關(guān)系證，給辦事單位出如何規(guī)避稅費的主意等有可能會出現(xiàn)瀆職犯罪的現(xiàn)象；吃吃喝喝，不應(yīng)該去的照常去，不應(yīng)該拿的照樣拿；不給好處不辦事，給了好處亂辦事，有可能會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪的現(xiàn)象，原杭州市國土資源局地籍處處長蔡兵備就是一個活生生的反面教材。因此，可以說，地籍管理工作也是一項高風(fēng)險的工作。為此，要從以下兩方面去努力，提高拒腐防變的能力，確保地籍隊伍干凈干事干成事。

一是要強(qiáng)化教育，思想上保廉。今年省委、省政府提出開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，希望我們地籍戰(zhàn)線的同志們以此為契機(jī)，在抓好業(yè)務(wù)工作的同時，切實抓好反腐倡廉教育，在實際工作中進(jìn)一步加強(qiáng)和改正作風(fēng)建設(shè)，帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣、加強(qiáng)修養(yǎng)、奮發(fā)有為、廉潔從政，始終保持清醒的頭腦、保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、堅持高尚的精神追求，真正做到把人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

二是要強(qiáng)化管理，制度上保廉。要進(jìn)一步完善土地登記的各項制度，嚴(yán)格把握地籍調(diào)查、土地登記、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)各個環(huán)節(jié)，要從制度建設(shè)上設(shè)防，從規(guī)范管理上設(shè)防，從嚴(yán)格程序上設(shè)防，嚴(yán)格執(zhí)行土地登記“五不準(zhǔn)”，堅決杜絕發(fā)人情證、面子證、關(guān)系證。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定確定地籍調(diào)查、地籍信息建設(shè)的隊伍，從制度上、源頭上確保地籍隊伍的廉潔。

面對新時期地籍管理事業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照上級的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步解放思想、堅定信念、不畏艱辛、真抓實干，全面完成地籍管理各項任務(wù)，著力提高地籍管理的服務(wù)水平和保障能力，為保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會作出新的更大的貢獻(xiàn)。