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長(zhǎng)治市位于*省東南部，轄13個(gè)縣市區(qū)，面積13896平方公里，人口320萬(wàn)人。全市現(xiàn)有大中型水管單位23個(gè)，其中大中型水庫(kù)10個(gè)，萬(wàn)畝以上自流灌區(qū)8個(gè)，萬(wàn)畝以上機(jī)電灌站5個(gè)，共有職工925人，固定資產(chǎn)2.9億元。20*年以來(lái)，我們按照國(guó)務(wù)院45號(hào)和*省政府16號(hào)文件精神，緊緊圍繞“求生存、謀發(fā)展、強(qiáng)服務(wù)”的改革思路，按照“輸血、造血、獻(xiàn)血”三步走的方針，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)的辦法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力攻堅(jiān)，初步解決了水管單位隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員難分流、發(fā)展沒(méi)后勁的問(wèn)題。截止20*年底，全市23個(gè)水管單位,全部完成了“三定”工作，有4個(gè)單位定性為純公益水管單位，有19個(gè)單位定性為準(zhǔn)公益水管單位，定編731人，確定定補(bǔ)資金383萬(wàn)元。我們的做法主要有以下三個(gè)方面：

一、抓機(jī)遇，求生存，在穩(wěn)定隊(duì)伍上求突破

長(zhǎng)期以來(lái)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛和影響，水管單位暴露的矛盾和問(wèn)題日益突出，市場(chǎng)變化，設(shè)施褪化，人員老化，機(jī)制僵化，效益衰減，難以為繼。職工發(fā)不了工資，單位運(yùn)轉(zhuǎn)停滯，有的連汛期值班都不能正常堅(jiān)持。全市23個(gè)水管單位無(wú)一例外地陷入困境，面臨著巨大的生存壓力。解決上訪、告狀、吃飯、運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題成為燃眉之急。在改革前水管單位干部職工的月平均工資只有329元，全市各級(jí)財(cái)政每年對(duì)水管單位的補(bǔ)貼只有25萬(wàn)元，人均270元。

為了解決生存問(wèn)題，我們抓住水管單位體制改革這個(gè)機(jī)遇，首先從“三定”工作入手，通過(guò)“領(lǐng)導(dǎo)催動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、感情促動(dòng)、辛苦感動(dòng)”四項(xiàng)措施，全力推進(jìn)改革工作。領(lǐng)導(dǎo)催動(dòng)就是市委市政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視水管單位改革，親自召開會(huì)議，聽取匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，督促檢查。項(xiàng)目帶動(dòng)就是把有關(guān)的水利項(xiàng)目和投資同各縣市區(qū)對(duì)水管單位改革的重視與支持掛起鉤來(lái)，改革工作搞得好的就大力支持。感情促動(dòng)，就是局領(lǐng)導(dǎo)分縣包單位，利用老鄉(xiāng)、親戚、同學(xué)、朋友等各種關(guān)系，利用下鄉(xiāng)、開會(huì)、出差等多種機(jī)會(huì)，全方位做工作。辛苦感動(dòng)，就是不辭勞苦地做宣傳、找領(lǐng)導(dǎo)、搞協(xié)調(diào)，定方案，一次不行兩次，兩次不行三次，為了水管單位改革，我們的局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室人員不知費(fèi)了多少心，跑了多少路，輸了幾次液，醉了幾次酒。有的縣領(lǐng)導(dǎo)最后感動(dòng)地說(shuō)：“沒(méi)有一個(gè)市直系統(tǒng)像你們這樣關(guān)心下面的同志，水管單位改革我們?cè)倮щy也要辦”。

水管單位改革和水利部門的其它工作不一樣，其它是送項(xiàng)目送錢，這項(xiàng)工作是要錢，讓縣政府掏腰包。盡管上有政策，但同樣有政策類似水管單位需要解決的情況還很多，縣里輕易不敢開口子。長(zhǎng)治市13個(gè)縣市區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件差距很大，財(cái)政收入多的達(dá)到十多個(gè)億，少的只有五千多萬(wàn)。為了把定性、定編特別是最難的定補(bǔ)問(wèn)題落到實(shí)處，在具體工作中，我們采取因縣制宜，因勢(shì)利導(dǎo)的辦法，不搞一刀切。一是重點(diǎn)突破。我們首先選擇經(jīng)濟(jì)條件好的襄垣縣和沁源縣起步搞突破，通過(guò)市縣兩級(jí)方方面面的工作，這兩個(gè)縣率先落實(shí)了財(cái)政供養(yǎng)問(wèn)題。沁源縣丁城灌渠的人員工資和管理費(fèi)用全額列入了財(cái)政預(yù)算。襄垣后灣水庫(kù)也解決了每年30萬(wàn)元的差補(bǔ)工資，為全市的改革開了個(gè)好頭。二是分步實(shí)施。對(duì)于一些財(cái)政相對(duì)緊張、情況比較特殊的縣，我們采取一次研究、分步到位的辦法。如屯留縣的屯絳水庫(kù)和南崗電灌站，就是一次性完成了“三定”，60％的差補(bǔ)從20*年開始每年財(cái)政列20%，三年全部到位。三是難點(diǎn)攻堅(jiān)。沁縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，也是我市最困難的縣。能不能全面完成水管單位改革，關(guān)鍵在沁縣。在市政府的支持下，我們?cè)陧?xiàng)目資金上積極支持沁縣水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)，促使沁縣縣委縣政府下了決心，在財(cái)政十分緊張的情況下，20*年落實(shí)資金10萬(wàn)元起步，今年再拿40萬(wàn)元，按60%差額補(bǔ)貼全部到位。在沁縣之后，武鄉(xiāng)、長(zhǎng)子等縣也迅速進(jìn)行了研究，出臺(tái)了改革方案，確定了財(cái)政補(bǔ)貼辦法。到20*年底，全市23個(gè)水管單位的定性、定編和定補(bǔ)問(wèn)題全部解決，為整個(gè)水管單位的生存和發(fā)展奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

二、轉(zhuǎn)機(jī)制，謀發(fā)展，在人員分流上辟新路

人浮于事、崗少人多的現(xiàn)象已是企事業(yè)單位的通病，水管單位也不例外。同樣規(guī)模的大（Ⅱ）型水庫(kù)，后灣只有50多人，而關(guān)河就有130人。要改革必須精減機(jī)構(gòu)，分流人員，而這是一件很難的事，也是一件必須做而且必須做好的事。在改革中，我們采取“分開、分離、分設(shè)”的辦法進(jìn)行了定編、定崗、分流人員?！胺珠_”就是把純公益、準(zhǔn)公益性崗位分開定性；“分離”就是把水管單位下屬的企業(yè)分離出去；“分設(shè)”就是把多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分設(shè)開來(lái)。在具體操作上我們堅(jiān)持了四點(diǎn)：

一是讓分離出去的人有事干。在改革中把我們勇進(jìn)渠下屬的水泥廠和預(yù)制廠兩個(gè)企業(yè)進(jìn)行民營(yíng)化改革，面向社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)改制，一舉取得成功，使兩個(gè)廠和勇進(jìn)渠徹底分離，有320名職工從勇進(jìn)渠分流出去，實(shí)現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)換，這樣既盤活了資產(chǎn)，又搞活了企業(yè)，分流了人員。并從企業(yè)拍賣所得中拿出225萬(wàn)元為分離出去的職工補(bǔ)交了長(zhǎng)期拖欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)，解除了他們的后顧之憂。

二是讓分流出去的人有錢賺。就是依托自身的優(yōu)勢(shì)搞經(jīng)營(yíng)，搞一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)增加收入，分流人員。后灣水庫(kù)組織分流出來(lái)的富余人員積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、水力發(fā)電、水庫(kù)旅游等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，每年創(chuàng)收20多萬(wàn)元。漳北渠利用原薯類加工廠閑置廠房，招商引資600萬(wàn)元，上馬建設(shè)了500噸釹鐵硼永磁材料項(xiàng)目，去年已完成一期工程，年收入1500萬(wàn)元，分流安置灌區(qū)職工20人。全市水管單位通過(guò)多種經(jīng)營(yíng)這塊共分流人員140人。

三是讓分流下來(lái)的人有飯吃。對(duì)定編定崗后內(nèi)退下來(lái)的和離退休人員，有條件的逐步納入社會(huì)保障體系，保證他們有飯吃?，F(xiàn)在，全市已有關(guān)河水庫(kù)、上秦電灌站、申村水庫(kù)等12家水管單位參加了社會(huì)保險(xiǎn)，參保人數(shù)達(dá)到393人，年交納保險(xiǎn)金70萬(wàn)元。

四是讓留下來(lái)的人有勁頭。主要是放開內(nèi)部收入分配，打破“大鍋飯”，打破檔案工資，體現(xiàn)多勞多得，增強(qiáng)單位活力。如勇進(jìn)渠從強(qiáng)化內(nèi)部管理入手，建立完善了十多項(xiàng)規(guī)章制度，因事設(shè)崗，以崗管人，績(jī)效考核，在職工收入分配制度中，實(shí)行“四個(gè)掛鉤”，將每個(gè)干部職工的收入與任務(wù)完成、工作出勤、實(shí)際創(chuàng)收、分包責(zé)任掛起鉤來(lái)?，F(xiàn)在職工最高月工資達(dá)到1200元，最低工資只有450元，充分調(diào)動(dòng)了大家參與改革發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

三、重管理，強(qiáng)服務(wù)，在持續(xù)發(fā)展上做文章

水管單位作為帶有公益性質(zhì)的事業(yè)單位，服務(wù)是最重要的職能。水管單位改革，通過(guò)政府輸血求生存是起步，通過(guò)轉(zhuǎn)換機(jī)制實(shí)現(xiàn)自己造血謀發(fā)展是加速，而最后給社會(huì)獻(xiàn)血搞服務(wù)做貢獻(xiàn)是目的。也只有把服務(wù)搞好了，水管單位才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

一是拓寬服務(wù)渠道增收入。近幾年，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)工業(yè)供水提出了新的需求。我們緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，積極引導(dǎo)水管單位在搞好農(nóng)業(yè)灌溉、防洪保安的同時(shí)，拓寬服務(wù)渠道，開拓工業(yè)供水，全市水管單位工業(yè)供水呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。20*年，潞城市水務(wù)局依托史迥電灌站，組建興水工業(yè)供水有限公司，籌資1300多萬(wàn)元，建設(shè)工業(yè)供水工程，設(shè)計(jì)年供水能力1000萬(wàn)方，經(jīng)過(guò)兩年的發(fā)展，日均收入達(dá)到1萬(wàn)元以上?，F(xiàn)在，已建成的潞城史迥電灌站、武鄉(xiāng)關(guān)河水庫(kù)、沁源丁城渠、黎城勇進(jìn)渠四個(gè)工業(yè)供水項(xiàng)目，年水費(fèi)收入達(dá)到1000萬(wàn)元。在建的襄垣后灣水庫(kù)、黎城漳北渠、屯絳水庫(kù)等幾個(gè)工業(yè)供水項(xiàng)目，建成后全市水管單位工業(yè)供水量每年可達(dá)1800萬(wàn)立方米，水費(fèi)收入1800萬(wàn)元。還有擬建的6個(gè)工業(yè)供水項(xiàng)目，全部建成后，水管單位工業(yè)供水每年將達(dá)到5800萬(wàn)立方米，水費(fèi)收入5000多萬(wàn)元以上。

二是提高服務(wù)質(zhì)量保效益。水管單位要發(fā)展，必須堅(jiān)持服務(wù)至上的經(jīng)營(yíng)理念，一切從用水戶著想，和用水戶實(shí)現(xiàn)雙贏。如平順戰(zhàn)備渠新建了9處小型水利工程，為39個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)和企業(yè)解決了生產(chǎn)用水，贏得了用戶的信任和支持。在水費(fèi)收繳上實(shí)行以村為單位，成立水管組，申報(bào)用水計(jì)劃，按批復(fù)用水量足額預(yù)交水費(fèi)，灌溉結(jié)束后，水費(fèi)多退少補(bǔ)的辦法。過(guò)去上門收費(fèi)都困難，現(xiàn)在變成了預(yù)交費(fèi)。多年來(lái)，灌區(qū)水費(fèi)征收率一直保持在100％，2004年收入28.6萬(wàn)元，20*年突破30萬(wàn)元，比改革前增加40％以上，職工月工資由原來(lái)的450元增加到現(xiàn)在780元。

三是改進(jìn)服務(wù)方式促發(fā)展。漳南、漳北、勇進(jìn)等灌區(qū)寓管理于服務(wù)，不斷改進(jìn)服務(wù)方式。在灌溉服務(wù)上，改變以往只澆小麥不澆其它作物、只澆救命水不澆豐產(chǎn)水的做法，創(chuàng)造了以控制面積為計(jì)征單位，包澆“三水”，畝收費(fèi)45元的合同化管理模式。在管理服務(wù)上，模擬市場(chǎng)運(yùn)行方式，建立內(nèi)部買賣關(guān)系，實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，灌溉配水堅(jiān)持做到“四個(gè)承諾”、“五個(gè)公開”。在其它服務(wù)上，積極引導(dǎo)幫助農(nóng)民群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提供信息咨詢，技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。同時(shí)，也保證了自身發(fā)展，三年來(lái)這三個(gè)灌區(qū)的水費(fèi)征收率均保持在97％以上，20*年職工年平均工資達(dá)到6690元，比改革前增長(zhǎng)51％。

在水管單位改革過(guò)程中，水利部和*省水利廳的領(lǐng)導(dǎo)多次來(lái)我市指導(dǎo)工作。長(zhǎng)治市委市政府高度重視水管單位的改革與發(fā)展，每年拿出500多萬(wàn)元用于水管單位工程的歲修養(yǎng)護(hù)。兩年多來(lái)，我們?cè)谒軉挝惑w制改革上，雖然做了大量工作，也取得了一定成績(jī)，但還存在著很多不足，與其它先進(jìn)省市相比，還有很大差距。這次會(huì)議為我們提供了極好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷改進(jìn)我們的工作，努力把我市的水管單位體制改革搞得更好。