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昨天，我們利用一天時間，對8個縣區(qū)的11個示范點進行了現(xiàn)場觀摩。觀摩的這些重點、亮點，集中展示了一年來全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作取得的主要成績。希望同志們相互學習借鑒，充分發(fā)揮觀摩點的示范帶動作用，推動全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作再上新臺階。

去年以來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下按照“一主導(dǎo)三帶動六突破”的總體思路和“調(diào)結(jié)構(gòu)、強板塊、促統(tǒng)籌、惠民生”的工作要求，堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在全局工作中來謀劃，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出堅實步伐；“三個集中”扎實推進，工業(yè)項目向園區(qū)加快集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村加快集中、土地向規(guī)模經(jīng)營加快集中；城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著，農(nóng)村面貌持續(xù)改善，“三告別”工程進展順利，農(nóng)村公共服務(wù)得到加強，農(nóng)民的生活越來越好，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展正在向縱深推進，有力地支撐了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

剛才，副市長全面總結(jié)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作進展情況，就下一步工作作了具體的安排；后面，書記還要作重要講話，我們要認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見：

一、堅持把推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本任務(wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市

要以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展為路徑，以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

一要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“板塊布局、品牌帶動、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的要求，加快發(fā)展種植業(yè)。要從維護國家糧食安全的大局出發(fā)，全面推廣良種統(tǒng)供、測土施肥、科學播種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等關(guān)鍵技術(shù)，深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在200萬噸以上。繼續(xù)實施果業(yè)提質(zhì)增效工程，穩(wěn)步擴大北部優(yōu)生區(qū)蘋果種植面積，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加強標準化有機生態(tài)果園建設(shè)，打造果業(yè)品牌，增強果品市場競爭力。以北部五縣和旱腰帶地區(qū)為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃、連片布局，培育壯大以核桃為主的雜果業(yè)。以發(fā)展設(shè)施蔬菜為重點，擴大規(guī)模、做深加工、做活流通，把我市打造成西安（）國際化大都市主要蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)基地。適應(yīng)國際化大都市的需要，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、市民農(nóng)園、休閑農(nóng)業(yè)等都市農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。按照“良種化、規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化”的方向，迅速壯大養(yǎng)殖業(yè)。完善畜禽良種繁育、疫病防治服務(wù)體系，積極爭取省上在我市設(shè)立500萬頭生豬基地項目，支持規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，提高科學養(yǎng)殖水平，鼓勵加工企業(yè)與養(yǎng)殖戶建立更緊密的利益聯(lián)系，推進養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)強市。按照“特色化、品牌化、市場化”的路徑，加快提升“一村一品”發(fā)展水平。在全面支持群眾發(fā)展“一村一品”的同時，分層次確定一批特色鮮明的“一村一品”項目進行重點扶持，加大資金投入力度，強化培訓(xùn)服務(wù)，推廣標準化生產(chǎn)，培育知名品牌，促進規(guī)模擴張，推進“一村一品”加快形成產(chǎn)業(yè)化。按照“政府主導(dǎo)、市場運作、板塊啟動、項目支撐”的思路，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展帝陵文化和生態(tài)觀光旅游為重點，精心包裝策劃一批重大旅游產(chǎn)業(yè)項目，深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，規(guī)范提升鄉(xiāng)村旅游，積極吸引投資開發(fā)，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培植成支撐發(fā)展、帶動增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

二要推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。要壯大專業(yè)合作社。以創(chuàng)建省級百強社為抓手，支持能人、龍頭企業(yè)創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，加強對專業(yè)合作組織負責人的培訓(xùn)，支持合作社優(yōu)先申報承擔涉農(nóng)項目，促進合作社與超市、學校、企業(yè)的合作對接，提高合作社的組織帶動、專業(yè)服務(wù)和開拓市場能力。要做深加工。發(fā)揮糧食、蘋果、蔬菜、核桃以及生豬、奶牛等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，以招商引進為路徑，以園區(qū)為承載，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，推動食品工業(yè)加速壯大。要做活流通。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，積極培育現(xiàn)代物流企業(yè)，改造建設(shè)一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場，不斷完善流通體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。要做強龍頭。要分層次、分領(lǐng)域確定一批重點龍頭企業(yè)，采取有針對性的扶持措施培育一批重點龍頭企業(yè)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇引進一批重點龍頭企業(yè)，加強金融、科技和信息服務(wù)支持，鼓勵龍頭企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，在產(chǎn)、加、銷一體發(fā)展、延長產(chǎn)業(yè)鏈條中提高農(nóng)業(yè)的附加值和比較效益。

三要加強農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞做強農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，高起點規(guī)劃一批農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成縣縣有園區(qū)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有園區(qū)的態(tài)勢。要堅持涉農(nóng)項目資金優(yōu)先向園區(qū)傾斜，加大農(nóng)業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。要搭建平臺，積極推進農(nóng)業(yè)園區(qū)投資主體與金融機構(gòu)的對接，解決農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展資金問題。要強化農(nóng)業(yè)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。在“兩不變一確?！保▋刹蛔儯和恋匦再|(zhì)不變、土地用途不變；一確保：確保農(nóng)民承包地權(quán)益不受損害）的前提下，推廣有效的土地流轉(zhuǎn)模式，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，解決農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展用地問題，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引擎，促進農(nóng)業(yè)園區(qū)高層次、快節(jié)奏發(fā)展。

四要提升農(nóng)業(yè)科技含量。扎實推進咸·楊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，創(chuàng)新與楊凌的合作方式，使楊凌的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果優(yōu)先在轉(zhuǎn)化、先進生產(chǎn)方式優(yōu)先在推廣。要建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，每年用于農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費力爭達到科技經(jīng)費總量的1/3，力爭農(nóng)業(yè)科技貢獻率每年提高1至2個百分點。要加強新品種、新技術(shù)和先進管理方法的引進推廣力度，用現(xiàn)代科技、先進裝備和規(guī)范管理推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，扎實推進新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

二、堅持把推進城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，加快提升城鎮(zhèn)的聚集帶動能力

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，加快推進市域城鎮(zhèn)化，形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動的發(fā)展格局。

一要加快構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。強化規(guī)劃引領(lǐng)。圍繞建設(shè)國際化大都市，按照構(gòu)建核心區(qū)、組團城市、外圍組團和輻射區(qū)四級城鎮(zhèn)體系的思路，加快修編完善《城市總體規(guī)劃》、《市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，重點明確主城區(qū)及其興平、三原兩個組團和彬縣、禮泉、長武三個三級城市以及重點鎮(zhèn)的功能定位，以規(guī)劃優(yōu)化空間開發(fā)格局。加快發(fā)展中心城市。在主動配合、全力支持西咸新區(qū)加快發(fā)展的同時，按照“東進西擴南跨北上”的發(fā)展方向，全面啟動主城區(qū)“3+5”工程的規(guī)劃建設(shè)各項工作，力爭通過三到五年的努力，使城市功能明顯增強，主城區(qū)的面貌發(fā)生根本性改觀，綜合競爭力顯著增強。做強縣城。要加強縣城市政及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理工作，提升縣城的綜合承載能力。以園區(qū)為承載、以縣城為支撐，著力打造涇河高端裝備制造、咸興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、灃西新興產(chǎn)業(yè)、彬長旬能化產(chǎn)業(yè)、乾禮涇現(xiàn)代建材產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)板塊，加快把興平、三原建設(shè)成承擔國際化大都市產(chǎn)業(yè)功能的城市組團，彬縣、禮泉、長武成為帶動周邊區(qū)域加快發(fā)展的三級城市。做大城鎮(zhèn)。要認真學習兄弟市以標準化模塊建設(shè)示范鎮(zhèn)的經(jīng)驗，以城市的理念規(guī)劃建設(shè)重點鎮(zhèn)。要加快重點鎮(zhèn)規(guī)劃編制的申報批復(fù)工作，足額落實各級配套補助資金，創(chuàng)新籌資方式方法，落實用地指標，加快省、市重點鎮(zhèn)建設(shè)步伐，把重點示范鎮(zhèn)打造成縣域副中心，確保我市示范鎮(zhèn)建設(shè)走在全省前列。

二要加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要圍繞“居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化”的目標，科學布局中心村，適度合并自然村。要把新村建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)一體謀劃，與加快實施“三告別”工程緊密結(jié)合，將舊村提升與新村建設(shè)并重，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進，建設(shè)農(nóng)民美好家園。要高度重視解決農(nóng)村環(huán)境保護問題。武功、彬縣要加快試點，為全面推廣“一戶一桶、一村一站（或多站）、一鎮(zhèn)一車、一縣一場（或多場）”的農(nóng)村生活垃圾處置模式創(chuàng)造經(jīng)驗，用兩年時間在全市建立起“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”農(nóng)村垃圾處置機制，從根本上改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌。

三要積極推進有條件農(nóng)民進城落戶工作。以城中村居民、失地農(nóng)民及已在城鎮(zhèn)工作生活的農(nóng)村居民、退役士兵為重點群體，以解決進城農(nóng)民關(guān)心的就業(yè)、子女上學、住房、社會保障等問題為重點，進一步完善各項政策措施。著力推進保障性住房向鎮(zhèn)一級延伸，穩(wěn)步開展在城鎮(zhèn)為農(nóng)民建設(shè)普通商品住房工作。探索建立以金融創(chuàng)新、中小企業(yè)維權(quán)和人才培養(yǎng)為重點的非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)體系，優(yōu)化非公有制發(fā)展環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大，為進城落戶農(nóng)民充分就業(yè)開辟廣闊空間，年內(nèi)力爭完成16萬人的進城落戶工作。

三、堅持把改善民生作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目的，加快推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目的就是要讓老百姓的日子越過越好。全市各級各部門要把公共服務(wù)重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、科技、文化等公共服務(wù)均等化，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

一要加強基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。扎實開展“水利建設(shè)年”活動，加快柏嶺寺、紅巖河水庫等重點水源工程建設(shè)，配合做好東莊水庫建設(shè)的前期工作，完成渭河堤防50公里整治任務(wù)，確保亭口水庫大壩主體開工。在全面加快咸旬高速等重大交通項目建設(shè)的同時，加強縣鄉(xiāng)公路升等改造和通村公路管養(yǎng)工作，推進通村公路向自然村延伸，以城鄉(xiāng)交通道路暢通促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展。要加快推進“氣化”工程，加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、通訊和電網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐農(nóng)村發(fā)展的能力。

二要加強公共服務(wù)體系建設(shè)。嚴格落實基礎(chǔ)教育“以縣為主”管理責任和教育投入“三個增長”機制，調(diào)整學校布局，優(yōu)化教育資源配置，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教育教學質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。當前，尤其要把發(fā)展學前教育放在突出位置，確保公辦幼兒園建設(shè)任務(wù)如期完成。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面推行基本藥物制度，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準逐步提高機制。加強縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，到年底實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生室全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本達標，切實解決看病難、看病貴問題。全面啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作，明年6月底前實現(xiàn)全覆蓋。建立健全農(nóng)村社會救助體系，逐步提高低保標準和補助水平。大力發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。

三要扎實推進“三告別”工作。要把落實資金作為推進“三告別”工作的首要任務(wù)，積極爭取上級資金，整合各項涉農(nóng)資金，足額落實幫扶資金，加強工程質(zhì)量監(jiān)管，確保10月底前完成全年2萬戶“三告別”任務(wù)。要把“三告別”工程與舊莊基復(fù)墾、培植富民增收產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合起來，全面提高“三告別”工作的質(zhì)量和水平，確保貧困群眾搬得出、住得好、能致富。

四、堅持把改革創(chuàng)新作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的不竭動力，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一場深刻的社會變革，也是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級各部門要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，著力破解影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制障礙，全力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一要規(guī)劃引領(lǐng)。樹立“全域”的規(guī)劃理念，加緊編制完善城市總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃、各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、民生和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及控制性詳細規(guī)劃等，搞好規(guī)劃之間的銜接配套，實現(xiàn)規(guī)劃全域覆蓋，發(fā)揮規(guī)劃優(yōu)化資源配置、整合工作力量、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的作用，為推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供總綱、明確導(dǎo)向。

二要推進機制創(chuàng)新。要認真學習借鑒重慶、成都等地區(qū)推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的經(jīng)驗，對現(xiàn)行體制機制尚未涉及的領(lǐng)域，要大膽探索，勇于創(chuàng)新。特別是要圍繞公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素無障礙流通、財政惠農(nóng)強農(nóng)等關(guān)鍵領(lǐng)域，以土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、社會保障、戶籍制度、農(nóng)村行政管理等為重點，加快探索建立符合實際的政策體系，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強有力的體制支撐。

三要加強示范帶動。彬縣—長武—旬邑、乾縣—禮泉和武功作為“關(guān)天規(guī)劃”提出的三個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點示范區(qū)，各相關(guān)縣要認真研究中、省推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施，積極探索，先行先試，創(chuàng)造經(jīng)驗。市統(tǒng)籌辦要會同市級有關(guān)部門開展調(diào)查研究，加快制訂支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的意見，市縣聯(lián)手、以縣為主，全力推進示范區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展，為全省乃至整個關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探路徑、創(chuàng)經(jīng)驗、出模式。

四要強化行政推動。各級各部門尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，勤于思考、勇于探索、積極實踐，創(chuàng)造性地開展工作。要加大財政投入力度，切實把公共財政投入的重點向“三農(nóng)”傾斜，整合各類資源，捆綁使用涉農(nóng)資金，提高資金使用效益。要創(chuàng)新督查方式，加強對重點工作開展情況的跟蹤檢查，推動決策落實。要研究建立相應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)查統(tǒng)計制度、評價監(jiān)測指標體系和目標責任考核辦法，量化分解各項工作任務(wù)，加強督促考核，以科學嚴格的考核督查推動工作落實。

總之，我們要按照省委、省政府和市委的決策部署，搶抓機遇，銳意進取，努力探索出一條具有特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，為建設(shè)富裕文明和諧新做出新的更大的貢獻！