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一、突出重點(diǎn)，努力提高農(nóng)村集體“三資”服務(wù)的實(shí)效性

一要完善程序。農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)受法律保護(hù)。對村集體的“三資”實(shí)行委托服務(wù)，要始終遵從“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提，維護(hù)村集體的獨(dú)立核算主體地位，分村建賬，單獨(dú)核算。在具體實(shí)施過程中，村兩委必須與服務(wù)中心簽署委托協(xié)議。村級只設(shè)一名報賬員，負(fù)責(zé)報賬和日常財務(wù)管理工作。報賬員一般由村文書兼任，村黨總支（支部）書記和村委會主任不得兼任報賬員。

二要加強(qiáng)規(guī)范管理。規(guī)范化管理是“三資”服務(wù)工作的核心內(nèi)容和應(yīng)有之義。在整個服務(wù)工作過程中，都必須把規(guī)范化管理這條主線貫穿始終，緊抓不放。要堅(jiān)持實(shí)事求是，在清理登記階段，該明晰產(chǎn)權(quán)的要明晰產(chǎn)權(quán)，需要復(fù)查的要及時復(fù)查，切實(shí)解決“三資”狀況不清、帳實(shí)不符、資產(chǎn)閑置和被侵占流失等問題。要堅(jiān)持民主決策，涉及集體資產(chǎn)的重大事項(xiàng)，必須由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表大會民主討論通過作出決定。要嚴(yán)格按照“四規(guī)范”(規(guī)范賬戶設(shè)置、規(guī)范票據(jù)管理、規(guī)范債權(quán)債務(wù)管理和規(guī)范招投標(biāo)程序)、“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開和統(tǒng)一歸檔)的要求，推動服務(wù)進(jìn)入規(guī)范化、制度化的軌道。

三要強(qiáng)化監(jiān)督管理。要強(qiáng)化民主監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開制度，保障群眾對村級財務(wù)的民主監(jiān)督權(quán)利，充分發(fā)揮民主理財小組監(jiān)督作用，加強(qiáng)對農(nóng)村集體財務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督。每個村都要由村民代表大會推選3-5名公道正派、又懂財務(wù)的村民，組成民主理財小組。要通過加強(qiáng)培訓(xùn)與檢查指導(dǎo)等有效措施，提高理財小組成員的政策水平和監(jiān)督能力。服務(wù)中心每月匯總一次村集體財務(wù)收支情況，每季度匯總一次資產(chǎn)、資源流轉(zhuǎn)情況，出具書面材料交由各村公開。要強(qiáng)化審核監(jiān)督，服務(wù)中心要對財務(wù)票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核監(jiān)督，對不符合規(guī)定的開支不予辦理。要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，定期對村級財務(wù)進(jìn)行審計(jì)，對村主要干部進(jìn)行任期和離任審計(jì)，對群眾意見強(qiáng)烈的村要及時進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果要向群眾公開。要公布舉報電話，鼓勵社會各界和廣大群眾加強(qiáng)監(jiān)督，確保農(nóng)村集體“三資”服務(wù)工作取得明顯成效。

四要嚴(yán)格收支管理。一是加強(qiáng)收入管理。村集體取得的各項(xiàng)資金收入，必須及時足額上繳服務(wù)中心。服務(wù)中心要加強(qiáng)監(jiān)督，防止村收入不報賬，另設(shè)賬外賬。要經(jīng)常深入村組核查有關(guān)經(jīng)濟(jì)往來賬目，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。二是加強(qiáng)支出管理。村級發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)

務(wù)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，經(jīng)村負(fù)責(zé)人審批同意并簽字，定期交村理財小組審核同意并簽字蓋章，大額度資金開支還必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定。服務(wù)中心要加強(qiáng)對原始單據(jù)的審核把關(guān)，手續(xù)不全的單據(jù)不得報銷入賬。村級日常開支實(shí)行備用金制度，金額的具體核定由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際確定標(biāo)準(zhǔn)。

五要加快工作進(jìn)度。我縣有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、279個村居，農(nóng)村集體“三資”服務(wù)工作涉及面廣、工作量大；按照實(shí)施方案要求，到年底結(jié)束，有效工作時間只剩3個多月，可謂時間緊、任務(wù)重。我縣本次會議結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣里統(tǒng)一部署，迅速行動起來，精心組織、周密安排，分宣傳發(fā)動、組織實(shí)施、清理登記、總結(jié)完善四個階段扎實(shí)有序推進(jìn)，確保今年年底前結(jié)束。但也不能片面為了搶時間、爭速度而減少步驟、降低要求、簡單操作。要堅(jiān)持時間服從質(zhì)量，質(zhì)量和效率相統(tǒng)一，扎實(shí)開展好各環(huán)節(jié)工作。清理時段原則上從20*年并村時開始，對重點(diǎn)村或是清查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，可以往前追溯，不受時間段限制。

二、深化認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村集體“三資”服務(wù)的主動性

農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)，就是對農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源在堅(jiān)持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，各行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)督管理服務(wù)中心簽訂委托協(xié)議，在服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一的帳戶，由服務(wù)中心對農(nóng)村集體“三資”實(shí)行統(tǒng)一管理。

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村級集體資金、資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一些資源的開發(fā)和流轉(zhuǎn)速度明顯加快，村級資金、資產(chǎn)、資源的管理再度成為農(nóng)村社會的熱點(diǎn)和干群矛盾的焦點(diǎn)。近年來，我縣雖然加大了農(nóng)村“三資”管理力度，但實(shí)際工作中還存制度不健全、運(yùn)作不公開、監(jiān)管不到位等問題，成為滋生違紀(jì)違法案件、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要因素。從鄉(xiāng)村工作角度來講，抓住了“三資”問題，就抓住了農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)，就抓住了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”。推行農(nóng)村集體“三資”服務(wù)工作，是我縣多年來實(shí)行“村財鄉(xiāng)管”的進(jìn)一步拓展和延伸。尤其是在壽縣這樣一個農(nóng)業(yè)大縣，更是具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一是有利于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理。實(shí)行“三資”服務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一切收入都必須及時、足額存入村集體設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的資金收入帳戶，統(tǒng)一管理。對村里支出實(shí)行限額審批制。對大額度資金必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心審核同意后才能動用。對資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，資源聯(lián)合協(xié)管，把住了“三資”管理的源頭，村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)收支實(shí)現(xiàn)了帳、權(quán)、錢、物分管，真正實(shí)現(xiàn)了“村里花錢不管錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管錢不花錢”。實(shí)踐證明，“三資”管理好的地方，其村級組織經(jīng)濟(jì)整體水平就高，人民群眾的收入和滿意度也就高。二是有利于化解矛盾促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定。過去由于農(nóng)村“三資”管理體制和機(jī)制的不完善，致使集體資金使用混亂、資產(chǎn)處置隨意、資源發(fā)包暗箱操作和“以資謀私”現(xiàn)象時有發(fā)生，“三資”問題曾一度成為各種消極腐敗問題和群眾上訪的直接誘因，一定程度上影響了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。據(jù)我了解，近幾年來，我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件有很大一部分都與農(nóng)村“三資”管理不公開、不透明，程序不規(guī)范，群眾不明真相而引發(fā)的矛盾有關(guān)。實(shí)行“三資”服務(wù)，可以使“三資”管理由原來的“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟夤芾怼?，從“制度約束”變?yōu)椤俺绦蛎裰鳌?，既亮了村集體經(jīng)濟(jì)組織的“家底”，又明了群眾的“心底”，有利于化解各種矛盾，維護(hù)農(nóng)村的社會和諧穩(wěn)定。三是有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行“三資”服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心對村集體“三資”實(shí)行“資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、資源聯(lián)合協(xié)管”，構(gòu)建了長效監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制。加大了組織和群眾監(jiān)督的力度，使“三資”管理更加規(guī)范，更加嚴(yán)格，更加透明，有效地約束了黨員干部的行為，從源頭上鏟除了“以資謀私”的土壤和條件，可以有力地推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。因此，縣委、縣政府決定，從現(xiàn)在開始，到年底前，在“村財鄉(xiāng)管”的基礎(chǔ)上，在全縣全面推行農(nóng)村集體“三資”服務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，從有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三資”服務(wù)工作，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

三、強(qiáng)化措施，增強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”服務(wù)工作的長效性

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保此項(xiàng)工作的實(shí)施效果，縣里成立了由我擔(dān)任組長，人大、政府、政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)同志為副組長和紀(jì)檢、監(jiān)察、國土、農(nóng)委、財政、審計(jì)、林業(yè)、水務(wù)等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)全縣“三資”工作的宏觀管理和服務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要按照要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，成立組織機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，全力推進(jìn)工作開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是農(nóng)村“三資”服務(wù)工作的第一責(zé)任人，對“三資”服務(wù)工作負(fù)總責(zé)，做到重大問題親自研究，重要工作親自部署，重點(diǎn)事項(xiàng)親自推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為此項(xiàng)工作直接責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記具體負(fù)責(zé)“三資”服務(wù)中心工作。各職能部門要各司其職，密切配合，形成工作合力?？h財政要安排一定的經(jīng)費(fèi)用于彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)不足，幫助改善中心辦公條件。

二要加大監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)委、審計(jì)、財政、經(jīng)管等相關(guān)部門的職能優(yōu)勢，加大監(jiān)督檢查和服務(wù)指導(dǎo)力度。領(lǐng)導(dǎo)組各相關(guān)職能單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)日常監(jiān)管，定期或不定期深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對集體“三資”服務(wù)工作的開展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，不斷總結(jié)先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)全面工作開展。縣里會議結(jié)束后，將成立4個督導(dǎo)組分片分階段對工作開展情況進(jìn)行督查，我們領(lǐng)導(dǎo)組幾個負(fù)責(zé)同志將親自帶隊(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查。同時縣里還將把農(nóng)村“三資”工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核之中，專門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”工作進(jìn)行考核，細(xì)化考核內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，確?！叭Y”服務(wù)工作真正落到實(shí)處。

三要嚴(yán)明工作紀(jì)律。各村要對20*年以來的村級財務(wù)進(jìn)行全面規(guī)范，對現(xiàn)有的資產(chǎn)和資源全面進(jìn)行普查登記，摸清全縣“三資”底數(shù)和現(xiàn)狀，掌握農(nóng)村集體“三資”的總量、結(jié)構(gòu)、分布和效益情況，確?！叭Y”的帳目清晰、準(zhǔn)確和集體“三資”的安全、完整。對清查摸底工作中走過場、敷衍塞責(zé)，致使農(nóng)村底數(shù)不清、工作不到位的要推倒重來。對弄虛作假，瞞報漏報和侵占、貪污、挪用農(nóng)村集體“三資”的將予以嚴(yán)肅查處。各村在摸底普查后要積極與中心辦理好交接工作。服務(wù)中心人員要強(qiáng)化服務(wù)意識，熟練掌握業(yè)務(wù)技能，嚴(yán)格按章辦事，自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)防集體資金、資產(chǎn)、資源流失。我在這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：對在推進(jìn)“三資”服務(wù)工作中，因失職瀆職或因工作敷衍、不認(rèn)真出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，不但要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人責(zé)任，還要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四要注重統(tǒng)籌推進(jìn)。推行農(nóng)村集體“三資”服務(wù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)改革措施，在工作開展過程中一定會遇到一些新情況、新問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須緊緊結(jié)合本地工作實(shí)際，深入開展調(diào)查研究，創(chuàng)造性地開展工作，在堅(jiān)持各項(xiàng)基本原則不變的前提下，不斷探索加強(qiáng)“三資”管理的新途徑、新方法。要完善“三資”管理運(yùn)行長效機(jī)制，逐步建立健全民主決策、依法管理、規(guī)范運(yùn)作的新機(jī)制。要把“三資”服務(wù)工作與當(dāng)前農(nóng)村秋收秋種、計(jì)劃生育、民生工程、村級民主管理和基層組織建設(shè)結(jié)合起來，尤其要與當(dāng)前我縣農(nóng)村正在開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動有機(jī)結(jié)合起來，把其作為基層黨員干部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要平臺和載體，認(rèn)真開展，扎實(shí)推進(jìn)。對在“三資”工作中發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題要及早發(fā)現(xiàn)，妥善處置，避免引發(fā)新的矛盾。

同志們，推行農(nóng)村集體“三資”服務(wù)工作事關(guān)全局，意義重大，大家要以腳踏實(shí)地的態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、銳意創(chuàng)新的精神，找準(zhǔn)推動工作的切入點(diǎn)，夯實(shí)加強(qiáng)管理的新做法，推動全縣農(nóng)村“三資”服務(wù)工作規(guī)范順利開展。