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同志們：

去年九月，省政府召開了全省解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題工作會(huì)議，部署實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校學(xué)生生活設(shè)施改造”、“五0班額”、“新裝備”、“強(qiáng)師興教”和普通高中“擴(kuò)容促優(yōu)”等五項(xiàng)工程，作為促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和教育公平的階段性重點(diǎn)工作。今年年初，我市也召開了專題會(huì)議，對(duì)實(shí)施“五項(xiàng)工程”提出了具體的工作要求。各地以農(nóng)村學(xué)校生活設(shè)施改造為抓手，大力推進(jìn)“五項(xiàng)工程”，經(jīng)過(guò)半年多的不懈努力，我市實(shí)施農(nóng)村學(xué)校生活設(shè)施改造工程有了較大進(jìn)展，取得了較好的成效。東海試驗(yàn)區(qū)、坡頭區(qū)、遂溪縣工作主動(dòng)、措施得力、效果顯著，尤其是東海試驗(yàn)區(qū)，抓學(xué)校生活設(shè)施改造動(dòng)作快、力度大、效果好，走在全市前列，成為我市實(shí)施農(nóng)村學(xué)校生活設(shè)施改造工程的先行區(qū)。今天，我們?cè)谶@里召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，目的就是要總結(jié)推廣東海的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加溫鼓勁，加大工作力度，推動(dòng)“五項(xiàng)工程”的深入開展，更好地促進(jìn)我市基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，全面提高基礎(chǔ)教育的辦學(xué)水平。上午，大家參觀了幾所學(xué)校，剛才東海試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)作了經(jīng)驗(yàn)介紹，炎生同志總結(jié)了前階段實(shí)施農(nóng)村學(xué)校學(xué)生生活設(shè)施改造的情況，對(duì)下一階段工作作了部署，我都表示同意。下面，我講兩個(gè)問(wèn)題：

一、加溫鼓勁，全力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校學(xué)生生活設(shè)施改造工程

(一)提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

發(fā)展義務(wù)教育是各級(jí)政府應(yīng)盡的法定職責(zé)。而實(shí)施農(nóng)村學(xué)校學(xué)生生活設(shè)施改造工程，改善農(nóng)村學(xué)生生活條件，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，這是落實(shí)政府職責(zé)的具體體現(xiàn)。各級(jí)政府應(yīng)按照省的部署，全力推進(jìn)這項(xiàng)工作。但是，從全市匯總的情況看，有的縣(市、區(qū))對(duì)這項(xiàng)工作不夠重視，責(zé)任不明確，措施不得力，效果不明顯，甚至有的縣(市)連省下達(dá)的改造項(xiàng)目還未動(dòng)工，工作非常被動(dòng)。沒(méi)錢不辦事，給錢也辦不好事。這是缺乏責(zé)任意識(shí)和使命感的表現(xiàn)。這種狀況必須改變。責(zé)任是什么？責(zé)任就是使命，責(zé)任來(lái)源于思想認(rèn)識(shí)，責(zé)任體現(xiàn)在行動(dòng)上。大家都強(qiáng)調(diào)困難，誰(shuí)沒(méi)困難？東海的財(cái)政困難嗎？我看比其他縣(市、區(qū))更困難！但東海為什么抓得那么好，那么有成效？我看關(guān)鍵在于東海的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)更深刻，責(zé)任感更強(qiáng)，做到了領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、機(jī)制“三到位”。因此，要推進(jìn)下一步工作，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)要重視，責(zé)任要落實(shí)。各縣(市、區(qū))除了成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)外，重在抓落實(shí)，要認(rèn)認(rèn)真真研究解決推進(jìn)“五項(xiàng)工程”中遇到的困難和問(wèn)題，要從財(cái)政中拿出一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)推動(dòng)，不能只停留在會(huì)議上、文件上，要以實(shí)干的精神去開創(chuàng)新局面，以實(shí)干的成效去凝聚人心，鼓舞斗志，去完成階段性重點(diǎn)工作任務(wù)。

(二)創(chuàng)新機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金

實(shí)施農(nóng)村學(xué)校學(xué)生生活設(shè)施改造工程，最大的難題是資金不足。據(jù)測(cè)算，單是農(nóng)村學(xué)校學(xué)生生活設(shè)施改造工程，全市就有92萬(wàn)平方米的學(xué)生宿舍、45萬(wàn)平方米的飯?zhí)谩?1萬(wàn)平方米的廁所需要新建或改造，需要投入資金8.7億元。目前，省補(bǔ)助我市的專項(xiàng)資金450萬(wàn)元，市今年從本級(jí)教育費(fèi)附加中安排500萬(wàn)元，各縣(市、區(qū))財(cái)政補(bǔ)助356萬(wàn)元。這些資金對(duì)推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校學(xué)生生活設(shè)施改造發(fā)揮了積極作用，但對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目資金需求來(lái)說(shuō)，還是極其有限的。要突破建設(shè)資金的瓶頸，加快農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生活設(shè)施改造工程建設(shè)步伐，必須創(chuàng)新機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金。這方面，東海試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮學(xué)校自主辦學(xué)積極性，充分挖掘各方資源，在創(chuàng)新籌措資金機(jī)制方面做出了積極有益的探索，取得了一定的成效。該區(qū)管委會(huì)不僅在區(qū)財(cái)政極其困難的情況下仍然擠出70萬(wàn)元作為專項(xiàng)補(bǔ)助資金，來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作，而且鼓勵(lì)學(xué)校群策群力，大膽創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)上級(jí)的支持、學(xué)校后勤收入的優(yōu)化管理、引進(jìn)外部資源、吸引社會(huì)資金辦學(xué)等方式，多渠道籌集800多萬(wàn)元投入學(xué)校生活設(shè)施改造工程。該區(qū)龍光小學(xué)通過(guò)革命老前輩王玉顏創(chuàng)辦該校的影響力為該?；I集資金60多萬(wàn)元；調(diào)山小學(xué)在村集體、村黨員干部群眾支持下，通過(guò)社會(huì)力量捐資助學(xué)的方式籌集資金200多萬(wàn)元；津前小學(xué)充分調(diào)動(dòng)校董事會(huì)籌資辦學(xué)的積極性，以居委會(huì)為依托，大力宣傳發(fā)動(dòng)本村個(gè)體戶(老板)捐資辦學(xué)，籌資10萬(wàn)多元；硇洲中學(xué)、覺(jué)民中學(xué)通過(guò)“校慶”活動(dòng)分別籌集資金43萬(wàn)元、72萬(wàn)多元；民安中學(xué)引進(jìn)社會(huì)力量資金240萬(wàn)元，建起一幢6層3000多平方米的學(xué)生宿舍樓，徹底改變學(xué)生的住宿條件，引進(jìn)資金50萬(wàn)元建設(shè)學(xué)生餐廳，解決學(xué)生吃飯難的問(wèn)題；硇洲中學(xué)成功促成經(jīng)營(yíng)*師院學(xué)生飯?zhí)玫睦习鍘зY到該校興建與經(jīng)營(yíng)學(xué)生飯?zhí)?，解決了學(xué)生吃飯難的問(wèn)題；東山二中向管理要資金，通過(guò)學(xué)校后勤的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和管理，每年向?qū)W校提供建設(shè)資金60多萬(wàn)元……這些做法值得大家借鑒。最近，市教育局上報(bào)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)和參與經(jīng)營(yíng)管理中小學(xué)校后勤設(shè)施的意見(jiàn)》，市政府正在向有關(guān)部門征詢意見(jiàn)，希望盡快出臺(tái)相關(guān)政策，指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校引進(jìn)社會(huì)融資項(xiàng)目的建設(shè)和管理。各縣(市、區(qū))要學(xué)習(xí)借鑒東海的經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新籌資機(jī)制，充分利用社會(huì)資源，多渠道籌措建設(shè)資金，確保農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生活設(shè)施改造工程的順利實(shí)施。

(三)多級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成有利于工作開展的合力

實(shí)施農(nóng)村學(xué)校學(xué)生生活設(shè)施改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及眾多部門。各職能部門必須在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)，緊密配合，盡職盡責(zé)，為推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校學(xué)生生活設(shè)施改造共同努力。東海的經(jīng)驗(yàn)，其中一條就是建立了區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)政府、村委會(huì)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，教育、財(cái)政、計(jì)劃、建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃等部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，各部門朝著一個(gè)目標(biāo)，緊密配合，形成合力。因此，各縣(市、區(qū))教育部門要主動(dòng)發(fā)揮職能作用，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任,主動(dòng)開展工作。在推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生活設(shè)施改造工程的過(guò)程中遇到問(wèn)題,要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，主動(dòng)爭(zhēng)取財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土等有關(guān)部門的支持。要經(jīng)常深入學(xué)校，進(jìn)行面對(duì)面的檢查和指導(dǎo)，及時(shí)了解進(jìn)展情況和存在問(wèn)題，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。財(cái)政、計(jì)劃、建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、監(jiān)察等有關(guān)部門要按照各自職能，負(fù)責(zé)協(xié)助、協(xié)調(diào)部門落實(shí)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生活設(shè)施改造工程中涉及本部門的有關(guān)政策、措施和事項(xiàng),在不違反大政方針的前提下，對(duì)學(xué)校引進(jìn)社會(huì)資金建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、收費(fèi)以及資金管理方面，要特事特辦，為推進(jìn)我市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生活設(shè)施改造工作提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

各學(xué)校要發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)，勤儉辦事的優(yōu)良傳統(tǒng)，本著經(jīng)濟(jì)、實(shí)用原則，精打細(xì)算，用好每一分錢，把學(xué)校建設(shè)好。這一點(diǎn)很重要。東山二中是一所較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村初中，辦學(xué)也只有15年。在短短的15年里，學(xué)校有了很大的發(fā)展，規(guī)模上了，在校生達(dá)1200多人；條件好了，各種功能室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、宿舍飯?zhí)脴訕育R全，每個(gè)課室還裝備了多媒體電教平臺(tái)，建起了計(jì)算機(jī)網(wǎng)；管理強(qiáng)了，校園環(huán)境衛(wèi)生和飯?zhí)霉芾砗苡刑厣?，很有成效。這樣好的農(nóng)村學(xué)校，在全市也是不多見(jiàn)的。靠什么？靠的就是艱苦奮斗的精神，靠的就是勤儉辦一切事業(yè)的理念，靠的就是腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干的作風(fēng)。我在這里再次強(qiáng)調(diào)，今后學(xué)校新建項(xiàng)目，在建筑設(shè)計(jì)上要“牢固、實(shí)用、方便”；在工程建設(shè)上要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制、工程施工監(jiān)理制，要嚴(yán)把施工質(zhì)量監(jiān)理關(guān)；在資金管理上要實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，嚴(yán)格規(guī)劃、設(shè)計(jì)、報(bào)建、建設(shè)程序，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用的檢查監(jiān)督，努力把生活設(shè)施改造工程建成“民心工程”、“陽(yáng)光工程”。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹《義務(wù)教育法》，建立完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

(一)深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂《義務(wù)教育法》

新修訂的《義務(wù)教育法》將從今年9月1日起施行?！读x務(wù)教育法》的修訂實(shí)施是我國(guó)教育改革與發(fā)展進(jìn)程中的一件大事。比照《義務(wù)教育法》原條文，新修訂的《義務(wù)教育法》呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)：一是義務(wù)教育免費(fèi)性和強(qiáng)制性原則更為凸顯；二是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善；三是更強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育均衡發(fā)展；四是對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量提出更高的要求。其中，現(xiàn)行的一些做法，比如義務(wù)教育階段學(xué)校分重點(diǎn)學(xué)校、編重點(diǎn)班，公辦學(xué)校改制等，都與新修訂《義務(wù)教育法》相違背。各縣(市、區(qū))分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)教育行政部門和中小學(xué)校要從深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把《義務(wù)教育法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，作為當(dāng)前教育系統(tǒng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓好，要組織教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部、中小學(xué)校長(zhǎng)和教師深入學(xué)習(xí)《義務(wù)教育法》，完整、準(zhǔn)確地理解《義務(wù)教育法》的重要意義和各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》的各項(xiàng)規(guī)定，牢固樹立依法治教的觀念，不斷提高依法執(zhí)政、依法治教的能力和水平。要利用各種新聞媒體，廣泛深入宣傳《義務(wù)教育法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策，使黨和政府的這項(xiàng)惠民政策深入人心，營(yíng)造良好的改革環(huán)境。

(二)建立完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

去年底，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，當(dāng)前主要做好以下四件工作：

一要抓緊落實(shí)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育工作。省政府決定從今年秋季起，對(duì)全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全面實(shí)行免繳雜費(fèi)上學(xué)，這是一項(xiàng)深得民心的德政工程，是我國(guó)教育發(fā)展史上的一件大事好事。這項(xiàng)工作涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)。市政府常務(wù)會(huì)議已研究確定*市與幾個(gè)區(qū)免費(fèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例，同意印發(fā)《*市農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育暫行辦法》，前天我市召開了新聞會(huì)；昨天下午，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作電視電話會(huì)議，省政府也接著召開會(huì)議，具體部署該項(xiàng)工作?？梢?jiàn)國(guó)務(wù)院省政府對(duì)此項(xiàng)工作的高度重視。各縣(市、區(qū))要按照省市的部署，制定具體的實(shí)施辦法和操作程序，協(xié)調(diào)有關(guān)部門密切配合，積極主動(dòng)工作，及時(shí)落實(shí)有關(guān)資金，抓好學(xué)生的報(bào)名注冊(cè)和資格審核，嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)研究和解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。市教育局在開學(xué)前后要組織人員開展專項(xiàng)檢查指導(dǎo)，協(xié)助各縣(市、區(qū))抓緊抓實(shí)抓細(xì)，務(wù)必按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)，務(wù)必把黨和政府的溫暖送到群眾心中，確保所有符合條件的學(xué)生都能享受免費(fèi)義務(wù)教育，確保廣大農(nóng)民群眾滿意。二要建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。要按照省的部署，抓好校舍危房的核查和改造工作，力爭(zhēng)今明兩年完成D級(jí)、C級(jí)危房的改造，盡可能消除校舍安全隱患。陳耀光市長(zhǎng)在兩次教育工作調(diào)研中反復(fù)要求教育部門要抓住這一有利時(shí)機(jī)，徹底解決我市農(nóng)村校務(wù)危房問(wèn)題。三要建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政按省定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)，保障學(xué)校運(yùn)作。四要鞏固和完善中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。在保證現(xiàn)有在編教職工工資按時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，將新招聘教師和必需的代課教師的工資，納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。學(xué)校不準(zhǔn)自行聘請(qǐng)代課教師。

同志們，國(guó)務(wù)院深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和省政府實(shí)施“五項(xiàng)工程”，為解決好我市基礎(chǔ)教育發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的持續(xù)健康發(fā)展，提供了很好的機(jī)遇。我們一定要抓住機(jī)遇，堅(jiān)定信心，不斷加溫鼓勁，努力克服困難，以實(shí)干的精神，實(shí)干的行動(dòng)，實(shí)干的成效，去破解我市農(nóng)村教育發(fā)展的難題，去開創(chuàng)我市教育發(fā)展的新局面，辦出讓人民滿意的教育！