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黨的十六屆五中全會提出，要堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。完全可以說，改革開放二十多年來，中國的發(fā)展正站在一個新的歷史起點上。這個新的歷史起點，如果用一句話來概括，就是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)又快又好地發(fā)展。

一、科學(xué)發(fā)展觀提出的實踐和理論依據(jù)

首先，科學(xué)發(fā)展觀是在全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出來的。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在這樣一個新階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列重要的階段性特征。比如：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村大量富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，同時長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本改變；自主創(chuàng)新能力亟待提高，能源、資源、環(huán)境、技術(shù)的瓶頸制約日益突出；社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，深化改革進一步觸及深層次的矛盾和問題，體制創(chuàng)新進入攻堅階段；地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，縮小地區(qū)發(fā)展差距和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況尚未根本改變，保持糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度增加；居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷提高并趨多樣化，社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，收入分配中的矛盾增多；人民群眾政治參與的積極性不斷提高，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，等等。從國際環(huán)境看，國際形勢復(fù)雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多；綜合國力競爭日趨激烈，貿(mào)易保護主義有新的表現(xiàn)；我國經(jīng)濟對外依存度不斷提高，世界經(jīng)濟對我國發(fā)展的影響日益加深，等等。在這一階段，從總體上看，機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)，既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣恿?，又有各種困難和風(fēng)險。面對難得的發(fā)展機遇期，我們耽誤不得；面對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，我們失誤不得。這就迫切需要我們牢牢把握和切實用好重要戰(zhàn)略機遇期，制定正確的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和方針政策，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，努力實現(xiàn)又快又好地發(fā)展。

其次，科學(xué)發(fā)展觀是在總結(jié)我國長期發(fā)展的實踐經(jīng)驗、深化對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上提出來的。我國社會主義建設(shè)的實踐歷程，也就是我們對發(fā)展規(guī)律的探索過程。新中國成立以來特別是改革開放20多年來的現(xiàn)代化建設(shè)波瀾壯闊，有艱辛的探索，有成功的經(jīng)驗，也有曲折和教訓(xùn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的形成決不是一朝一夕的事情，而是凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人的心血和艱辛探索。同志用了較長時間探索中國社會主義建設(shè)道路，提出了關(guān)于社會主義建設(shè)的許多重要理論觀點。包括社會主義存在矛盾的觀點；在社會主義社會，生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)既相適應(yīng)又相矛盾的觀點；嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，正確處理人民內(nèi)部矛盾的觀點；統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排的觀點；權(quán)力下放、發(fā)揮中央和地方兩個積極性的觀點等等。十一屆三中全會以后，鄧小平同志以“建設(shè)有中國特色的社會主義”為主題，確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的黨的基本路線，提出了社會主義初級階段理論，實行改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，使中國的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。以同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“三個代表”重要思想，強調(diào)中國特色社會主義是經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步的社會，人的全面發(fā)展是馬克思主義關(guān)于建設(shè)社會主義新社會的本質(zhì)要求。十六大以來，以同志為總書記的黨中央進一步明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)以人為本，堅持經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化和社會“四位一體”的建設(shè)。以上充分說明，科學(xué)發(fā)展觀的提出，反映了我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化?？茖W(xué)發(fā)展觀是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展，是與時俱進的馬克思主義的發(fā)展觀。

第三，科學(xué)發(fā)展觀是在正確借鑒世界各國發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)、吸收人類文明進步新成果的基礎(chǔ)上提出來的。20世紀(jì)40年代以后，國際上對于發(fā)展理論的研究經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的發(fā)展觀念與戰(zhàn)略到新型發(fā)展觀念與戰(zhàn)略的演變，并以其廣泛而深刻的影響力載入人類文明史冊。從1960年美國人羅斯托的《經(jīng)濟成長的階段》一書問世，1972年羅馬俱樂部發(fā)表《增長的極限》，到1987年挪威首相布倫特蘭主持的報告《我們共同的未來》的發(fā)表，從經(jīng)濟增長理論的提出到可持續(xù)發(fā)展概念的確立，新發(fā)展觀在人類思想史上主要實現(xiàn)了三個大的轉(zhuǎn)變。一是從以工業(yè)化為目標(biāo)的“增長第一”的經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向，轉(zhuǎn)到提倡社會的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展；二是從以物為中心的發(fā)展，轉(zhuǎn)到突出以人為中心的發(fā)展；三是從不惜以破壞資源、環(huán)境、生態(tài)為代價追求經(jīng)濟的一時繁榮，轉(zhuǎn)到主張可持續(xù)發(fā)展。不少國家經(jīng)過較長時期工業(yè)化、市場化、城市化浪潮的洗禮，從自身和他人的經(jīng)驗教訓(xùn)中進行理性思考，越來越認(rèn)識到社會全面發(fā)展的重要性，越來越認(rèn)識到遵循協(xié)調(diào)性、綜合性、持續(xù)性是人類發(fā)展的惟一正確選擇。尤其是在當(dāng)前，經(jīng)濟全球化和政治多極化在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭空前激烈，許多國家都在搶抓發(fā)展機遇，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。對此，我們必須居安思危，增強緊迫感，把中國的發(fā)展放到世界的大局中來思考和把握，努力取得發(fā)展的主動權(quán)。

總起來說，科學(xué)發(fā)展觀堅持解放思想、實事求是、與時俱進，在新的歷史條件下既繼承前人又勇于創(chuàng)新，深刻闡明了發(fā)展的本質(zhì)、內(nèi)涵和基本要求，揭示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，標(biāo)志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達到了一個新高度。科學(xué)發(fā)展觀的提出，對實現(xiàn)文明發(fā)展、和平發(fā)展、又快又好發(fā)展，不斷推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有極其重大而深遠的理論意義和實踐意義。

二、科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)

發(fā)展觀是人們關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總的看法和根本觀點。有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展實踐產(chǎn)生根本性、全局性、長期性的重大影響?？茖W(xué)發(fā)展觀運用馬克思主義世界觀和方法論，科學(xué)回答了新世紀(jì)新階段中國面臨的“為什么發(fā)展”、“為誰發(fā)展”、“靠誰發(fā)展”和“怎樣發(fā)展”等一系列重大問題，深刻揭示了中國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展手段等，集中體現(xiàn)了與時俱進的馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論。

(一)科學(xué)發(fā)展觀深刻回答了“中國為什么要發(fā)展”的問題，進一步明確了把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的必要性和重要性。

在當(dāng)今世界，和平與發(fā)展已成為時代的主題。從根本上說，發(fā)展是一個國家或人類社會從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會并進而向信息社會轉(zhuǎn)變的過程。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，正處在全面建設(shè)小康社會和加速推進社會主義現(xiàn)代化的進程中。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最根本、最重要的是始終堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想。在改革開放以前，雖然也認(rèn)識到發(fā)展的重要性，但由于黨在指導(dǎo)思想上“左”的錯誤，堅持以階級斗爭為綱，實際上把經(jīng)濟發(fā)展放在了次要位置，甚至把發(fā)展經(jīng)濟當(dāng)作“唯生產(chǎn)力論”加以批判。改革開放以來，我們黨對發(fā)展的看法發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，明確提出以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線，使黨的工作重心由階級斗爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)。20世紀(jì)90年代初，鄧小平同志鮮明地提出“發(fā)展是硬道理”。隨后，我們黨又進一步提出“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，提出堅持“用發(fā)展的辦法解決前進中的問題”。中國改革開放20多年所取得的巨大成就充分證明，發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵。不發(fā)展就沒有出路，不發(fā)展就不可能實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

我們必須正確認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)?？茖W(xué)發(fā)展觀不是否定發(fā)展，而是鼓勵發(fā)展；不是不要發(fā)展，而是強調(diào)又快又好地發(fā)展?？梢哉f，科學(xué)發(fā)展觀的提出，是對“發(fā)展是硬道理”和“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”思想的繼承和發(fā)展。堅定不移地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對于全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，具有決定性意義。

(二)科學(xué)發(fā)展觀深刻回答了“為誰發(fā)展”和“靠誰發(fā)展”的問題，進一步明確了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本宗旨和基本動力。

人民群眾是歷史發(fā)展的主體。人的自由全面發(fā)展，是馬克思主義唯物史觀的基本觀點。科學(xué)發(fā)展觀繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史發(fā)展主體和“人的自由全面發(fā)展”的思想。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)“以人為本”，將實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，進一步回答了“為誰發(fā)展”這一核心問題。它明確要求把人民群眾作為經(jīng)濟社會發(fā)展的價值主體，牢固確立人民群眾在發(fā)展中的主體地位，始終堅持尊重人，關(guān)心人，理解人，愛護人，解放人，發(fā)展人；使全體人民共享改革發(fā)展成果，營造全體人民充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境，把滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要和促進人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的目的和歸宿。

“以人為本”不僅包含了發(fā)展“為了誰”的價值內(nèi)涵，而且也包含了發(fā)展“依靠誰”的深刻內(nèi)容。馬克思主義的世界觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者?！耙匀藶楸尽保葟娬{(diào)為最廣大人民的利益謀發(fā)展，又強調(diào)依靠最廣大人民的力量謀發(fā)展，堅持了歷史唯物主義的基本原理。

科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)的“以人為本”，就是要把人民群眾作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主體和原動力，貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，通過全面建設(shè)小康社會使廣大人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，更加注重社會公平，最終實現(xiàn)共同富裕；就是要加強社會主義民主政治建設(shè)，為公民平等享有政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益提供制度保障，使每個公民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，參與經(jīng)濟文化和其他社會事務(wù)的管理；就是要不斷提高人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和醫(yī)療保障條件，增強人民群眾的健康體質(zhì)。

總之，科學(xué)發(fā)展觀倡導(dǎo)的“以人為本”，不僅是實現(xiàn)又快又好發(fā)展的價值歸宿，而且揭示了其動力源泉；不僅繼承了馬克思主義的“人的自由全面發(fā)展”的主體性思想，而且豐富了在新的歷史條件下這一思想的時代內(nèi)涵。

(三)科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)造性地回答了“怎樣發(fā)展”的問題，進一步明確了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求和基本思路。

科學(xué)發(fā)展觀在回答“為什么要發(fā)展”、“為誰發(fā)展”、“靠誰發(fā)展”的基礎(chǔ)上，全面回答了“怎樣發(fā)展”的問題?？偟囊笫牵瑘猿忠匀藶楸?，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同志對此作了深刻的論述，指出：“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民；全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步；協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)；可持續(xù)發(fā)展，就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展?！边@是中國共產(chǎn)黨人在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)條件下對馬克思主義唯物辯證法的新運用，是針對中國發(fā)展新階段提出的經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和新思路。

科學(xué)發(fā)展觀站在歷史和時代的高度，指明了中國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，十六屆五中全會通過的《建議》提出了“十一五”時期要堅持的原則，即“六個必須”：必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革開放。這“六個必須”相互聯(lián)系，相互促進，是“十一五”時期全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)當(dāng)遵循的原則和總體要求。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，十六屆五中全會通過的《建議》提出了“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，深化體制改革和提高對外開放水平，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，推進社會主義和諧社會建設(shè)等新的發(fā)展思路和任務(wù)。這些目標(biāo)和任務(wù)涵蓋了經(jīng)濟增長、質(zhì)量效益、自主創(chuàng)新、社會發(fā)展、改革開放、教育科學(xué)、資源環(huán)境、人民生活和民主法制等方面，著眼于處理好一系列經(jīng)濟社會發(fā)展的重大關(guān)系，系統(tǒng)闡述了在實際工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。這充分說明，中國正在努力創(chuàng)新自己的發(fā)展模式，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下走出一條具有中國特色的新型發(fā)展道路。

三、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀需要正確把握和處理若干重大關(guān)系

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)又快又好地發(fā)展，需要解決許多“兩難”的棘手問題，把握和處理好以下幾個重大關(guān)系尤為重要。

(一)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系

發(fā)展經(jīng)濟，不斷增加物質(zhì)財富，是整個社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。歷史上有各種各樣的發(fā)展理論，盡管具體內(nèi)容千差萬別，但都有一個共同點，就是強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展。離開了這一點，就不可能成為一種科學(xué)的發(fā)展理論。同志指出：“科學(xué)發(fā)展觀，是用來指導(dǎo)發(fā)展的，不能離開發(fā)展這個主題，離開了發(fā)展這個主題就沒有意義了。發(fā)展首先要抓好經(jīng)濟發(fā)展?！彼?，科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，決不意味著經(jīng)濟發(fā)展已退居次要位置，更不是通過抑制經(jīng)濟發(fā)展來平衡別的發(fā)展。無論現(xiàn)在還是將來，經(jīng)濟發(fā)展始終是發(fā)展的中心內(nèi)容，是社會發(fā)展和人的發(fā)展的基礎(chǔ)。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，任何時候都不能動搖、不能放松。

但也必須看到，經(jīng)濟發(fā)展不是發(fā)展的全部內(nèi)容，發(fā)展還包含社會發(fā)展。社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，社會發(fā)展為經(jīng)濟發(fā)展提供必要條件和重要保障。經(jīng)濟發(fā)展代替不了社會發(fā)展，物質(zhì)文明水平的提高不等于政治文明、精神文明水平的自然提高。隨著改革的不斷深化，我國社會組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的變革加快，城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會群體發(fā)展不平衡的矛盾日益突出，社會組織和管理面臨許多新問題。在這種情況下，如果單純追求經(jīng)濟增長，一些社會矛盾長期得不到解決，就可能導(dǎo)致社會沖突加劇、社會動蕩不安。如果產(chǎn)生這樣的結(jié)果，現(xiàn)代化建設(shè)就可能走入誤區(qū)，而且反過來會制約經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展，甚至毀滅經(jīng)濟發(fā)展的成果。

因此，在推進經(jīng)濟發(fā)展時，必須關(guān)注財富怎樣分配，利益怎樣協(xié)調(diào)，矛盾怎樣化解。要讓社會的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，讓人們普遍分享發(fā)展的成果，使人與人之間、人與社會之間、人與自然之間和諧相處。這就要求我們在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，更加注重社會全面進步，切實解決好經(jīng)濟社會發(fā)展中的不協(xié)調(diào)問題，不斷加強社會主義民主法制、精神文明與和諧社會建設(shè)，提高現(xiàn)代文明程度。既要堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，又要著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重。以積極擴大就業(yè)、健全社會保障體系、理順收入分配關(guān)系、加快社會事業(yè)建設(shè)為著力點，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的良性互動和協(xié)調(diào)并進。

(二)市場機制與宏觀調(diào)控的關(guān)系

我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)模式是建立社會主義市場經(jīng)濟。把市場經(jīng)濟與社會主義結(jié)合起來，這是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。既要充分發(fā)揮市場機制這只“無形之手”的作用，自覺按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，同時，又要加強和改善宏觀調(diào)控，改進宏觀調(diào)控方式，切實發(fā)揮政府這只“有形之手”的作用。實踐證明，市場機制在配置資源中的作用廣泛而有效，對于增進經(jīng)濟社會活力，提高經(jīng)濟效益和效率，推動社會經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步，具有基礎(chǔ)性作用。但是，市場機制在促進生產(chǎn)要素的合理流動和配置中，也存在著自身無法克服的缺陷，價值規(guī)律和供求關(guān)系的自發(fā)調(diào)節(jié)具有一定的盲目性和滯后性。市場調(diào)節(jié)的這種盲目性和滯后性，如果發(fā)展到一定程度，就有可能產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。上個世紀(jì)頭四十年，美國經(jīng)濟運行曾發(fā)生過八次劇烈波動，導(dǎo)致經(jīng)濟衰退，特別是1929—1933年的經(jīng)濟危機造成大蕭條。慘痛的教訓(xùn)，使資本主義國家不得不對市場機制這只“無形之手”進行引導(dǎo)和調(diào)控，相應(yīng)采取了一系列政策和措施。

加強宏觀調(diào)控，是社會主義市場經(jīng)濟的應(yīng)有之義。國家或中央政府運用經(jīng)濟的法律的和必要的行政手段對市場經(jīng)濟的運行從總量和結(jié)構(gòu)上進行調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和控制，以達到國民經(jīng)濟持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展的目的。宏觀調(diào)控的主體是中央政府，宏觀調(diào)控的對象是市場經(jīng)濟的運行，宏觀調(diào)控的內(nèi)容是對社會總供給與社會總需求總量的平衡和結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。社會主義市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控，應(yīng)該比資本主義國家更自覺、更有效。在最近若干年來經(jīng)濟運行的實踐中，我們通過總結(jié)經(jīng)驗，完善調(diào)控體系，改進調(diào)控方式，調(diào)控水平不斷提高。

在社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立的情況下，正確處理市場機制與宏觀調(diào)控的關(guān)系，就要做到更大程度地發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。凡是市場能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府就不要干預(yù)；凡是市場作用不到或市場失靈的領(lǐng)域就要加強宏觀調(diào)控，以彌補市場不足，引導(dǎo)和保證經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。當(dāng)前我國既有市場經(jīng)濟發(fā)育不足，政府行政干預(yù)過多如政企不分、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等問題，也有政府調(diào)控不到位或缺位如公共產(chǎn)品不足、收入差距過大等問題。我們不能走西方國家先鼓吹自由放任，然后再強調(diào)政府干預(yù)的老路，而應(yīng)當(dāng)既充分發(fā)揮市場機制的作用又不斷完善宏觀調(diào)控，始終注意同時發(fā)揮“兩只手”的調(diào)節(jié)作用。

(三)發(fā)展中的平衡與不平衡關(guān)系

經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，經(jīng)濟發(fā)展尤其是大國經(jīng)濟發(fā)展，既不是毫無波折的平衡增長過程，也不是一邊倒的絕對非均衡增長過程，而是一個“不平衡→平衡→新的不平衡→新的平衡”的波浪式前進、循環(huán)往復(fù)式上升的過程。在這一過程中，平衡是相對的，不平衡是絕對的。一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的平衡與不平衡的交替運動狀態(tài)，是與其資源稟賦、地理環(huán)境、歷史文化、人的素質(zhì)、制度政策等密切相關(guān)的。我國地域廣闊，人口眾多，不同地域、不同部門經(jīng)濟資源差別懸殊，資金、人力和知識等要素有限，不平衡發(fā)展是必然的。一刀切、一個模式、齊步走是不可能的。然而，我們也必須認(rèn)識到，不平衡發(fā)展存在一定的極限或者度，如果不平衡發(fā)展接近或超過經(jīng)濟社會所能夠承受的“臨界點”又不及時采取措施，就可能導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟社會問題，甚至引發(fā)政治問題。

實現(xiàn)協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展，從目前情況看，要著重解決以下問題：一是區(qū)域發(fā)展不平衡。在總量上，由于歷史和政策等諸多方面的原因，東部與中西部差距在改革開放以來進一步拉大。東部沿海、中部和西部人均GDP絕對差距和相對差距逐年增大，且有進一步拉大的趨勢。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的存在，改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟雖然取得了巨大成就，但城市發(fā)展相對要快得多，城鄉(xiāng)差別不是縮小而是持續(xù)拉大。三是經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡。經(jīng)濟發(fā)展快與社會事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾日漸突出，經(jīng)濟發(fā)展越來越受到社會事業(yè)發(fā)展的限制。四是第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。中國經(jīng)濟在總量急劇增長的同時，三個產(chǎn)業(yè)之間比例不合理的狀況沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。五是人的發(fā)展與物的發(fā)展不平衡。過分注重對物的投資，忽視人的全面發(fā)展投資。六是國內(nèi)發(fā)展與對外開放不平衡。必須立足于擴大內(nèi)需，進一步發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。七是人與自然不平衡。強調(diào)人對自然資源的利用，忽視人對自然資源的保護。八是收入分配不平衡。地區(qū)之間和部分社會成員分配差距擴大的趨勢，沒有有效緩解。

應(yīng)對這些不平衡、不協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)，從總體上說，就是要堅持均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，把握全局，統(tǒng)籌兼顧，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。

(四)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系

改革開放以來的實踐充分證明，改革是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。以往的計劃經(jīng)濟體制和平均主義大鍋飯曾經(jīng)嚴(yán)重地束縛了經(jīng)濟社會的發(fā)展。不改革、不發(fā)展，只能是死路一條。改革是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力。改革是社會主義社會發(fā)展的重要動力，也是社會主義制度的自我完善。發(fā)展是目標(biāo)，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。穩(wěn)定是改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的前提。沒有社會穩(wěn)定，不可能有社會發(fā)展，社會動蕩就意味著巨大的災(zāi)難。改革是為了發(fā)展，強調(diào)穩(wěn)定也是為了發(fā)展。正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點，把認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為各項工作的重中之重，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。

在深化改革的進程中，尤其是在改革進入攻堅階段的情況下，出現(xiàn)了一系列新問題、新矛盾，有些非常復(fù)雜和尖銳，人們對此有各種不同的認(rèn)識和議論，提出各種解決問題的思路和辦法。有一點必須明確：現(xiàn)在存在的這些矛盾和問題，不是改革帶來和造成的，恰恰相反，許多矛盾和問題是改革不到位所造成的。對改革的方向不容懷疑和動搖。出路只有一條：就是堅持用發(fā)展和改革的思路解決前進中的問題。

(五)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系

落實科學(xué)發(fā)展觀，要求促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。經(jīng)過多年的不懈努力，我國人口過快增長的勢頭得到有效控制，資源保護和開發(fā)管理得到加強，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)逐步改善，循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)開始起步，人民群眾環(huán)境保護意識明顯增強。但對存在的問題和我們面臨的挑戰(zhàn)，必須有清醒認(rèn)識。未來幾十年人口總量仍將持續(xù)增加，勞動就業(yè)的壓力越來越大，提高人口素質(zhì)的任務(wù)十分艱巨；資源緊缺的矛盾日益突出，一些關(guān)系國計民生的礦產(chǎn)資源特別是石油嚴(yán)重短缺；生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境治理的任務(wù)依然十分艱巨。解決這些突出矛盾和問題，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，始終把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放在重要戰(zhàn)略位置，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。

實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，這既是全面建設(shè)小康社會的必然要求，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要實踐。