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一

十七大報(bào)告提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)作為“概念”出現(xiàn)在黨代會(huì)的報(bào)告里，是個(gè)新的提法；把社會(huì)建設(shè)列為黨代會(huì)報(bào)告的一個(gè)獨(dú)立部分，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列，還是第一次，這充分反映了社會(huì)建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的“四位一體”總體布局中的重要位置。十七大報(bào)告指出，社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。我們黨把改善民生作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)突出出來(lái)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。改善民生是社會(huì)主義的特質(zhì)和目的。社會(huì)主義在本質(zhì)上是指一種新型的社會(huì)制度，是人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新階段，其最顯著的標(biāo)志是廣大勞動(dòng)人民是這個(gè)社會(huì)的主人和中心，沒有剝削，沒有壓迫，實(shí)現(xiàn)消滅階級(jí)，人們過著幸福自由的生活，即我們常說(shuō)的自由人的聯(lián)合體，以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式。我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，其目的都是為改變?nèi)藗兊纳姝h(huán)境和發(fā)展條件；改善民生也是科學(xué)發(fā)展所要求的，科學(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本?？梢钥吹?，改善民生是社會(huì)主義的基本原則和必須遵循，是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在規(guī)定和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；改善民生還是解決我國(guó)改革發(fā)展中出現(xiàn)的諸多新情況新問題的迫切需要。改革開放近三十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)面貌發(fā)生了歷史性的變化。但也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等諸多不平衡；與廣大群眾切身利益相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面還存在一些問題；部分黨員干部思想作風(fēng)問題突出，奢侈腐敗還比較嚴(yán)重，等等。能否有效地解決這些問題，成為我們黨順利推進(jìn)改革開放、發(fā)展社會(huì)主義的嶄新課題。改善民生，考驗(yàn)執(zhí)政能力！拷問執(zhí)政能力！

二

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，必須重視解決社會(huì)問題。并以此為突破口，下大氣力解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事，努力讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，共享改革發(fā)展的成果。十七大對(duì)當(dāng)前和今后的社會(huì)建設(shè)提出了要關(guān)注的教育、就業(yè)、分配、社保、醫(yī)療、社會(huì)管理等六個(gè)方面的問題，對(duì)解決這些問題作出了全面部署。有計(jì)劃有步驟地每年為群眾辦幾件實(shí)事，解決群眾切身利益問題，是推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的好辦法。2007年，我省提出了改善民生的八件實(shí)事，收到了很好成效。就業(yè)狀況好轉(zhuǎn)，連續(xù)四年的全面創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)，帶動(dòng)近80萬(wàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)；全省勞務(wù)輸出保持年增長(zhǎng)50萬(wàn)人的速度。居民生活水平大幅提高，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月平均水平由731.7元，調(diào)整到821.2元；城市居民低保由80元提高到85元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到11000元；截止到三季度末，全省農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到1450元，比上年同期增長(zhǎng)31%，受此影響，全省農(nóng)村居民人均純收入增速高達(dá)34%。群眾居住條件繼續(xù)改善，城市棚戶區(qū)改造三年計(jì)劃任務(wù)兩年完成，累計(jì)改造棚戶區(qū)2600萬(wàn)平方米；151.5萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決，吉林農(nóng)民從此告別了飲用高氟高砷水的歷史；城鄉(xiāng)群眾看病難、看病貴、城鄉(xiāng)教育失衡等問題得到緩解，社保體系、城鄉(xiāng)救助體系繼續(xù)完善。要結(jié)合我省實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)十七大的部署，進(jìn)一步關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，著力解決好人民群眾的生產(chǎn)生活問題，按照輕重緩急，每年辦幾件關(guān)系民生的實(shí)事，切實(shí)發(fā)展好維護(hù)好人民群眾的根本利益。

推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，必須注意根據(jù)新的情況，調(diào)整社會(huì)政策。十七大提出，堅(jiān)持教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。最近溫總理指出，經(jīng)濟(jì)適用房大多數(shù)是面向中產(chǎn)階級(jí)的。這些都是在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上出臺(tái)的重大政策措施，就是要解決人民群眾上不起學(xué)、看不起病、住不起房的問題，這對(duì)于改善民生有重大意義。這些年來(lái)，我國(guó)居民在國(guó)民收入中的比重發(fā)生了重大變化，1996年到2005年，居民收入占國(guó)民收入中的比重由97.2%下降到59.4%，職工工資總額占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重由1996年的12.9%降為2006年的11%。這不僅影響居民的正常消費(fèi)水平，也影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。正如一位學(xué)者指出的，要想讓“更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，必須提高群眾的勞動(dòng)收入，勞動(dòng)收入花不完、用不盡，剩余部分才會(huì)轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)。勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的中心作用本來(lái)是不言而喻的、無(wú)可爭(zhēng)辨的常識(shí)，馬克思講過，“勞動(dòng)是生產(chǎn)的重要因素，是‘財(cái)富的源泉’”，“是同一切社會(huì)形式無(wú)關(guān)的，人和自然之間的物質(zhì)交換的條件”，“如果停止勞動(dòng)，不用說(shuō)一年，就是幾個(gè)星期，也要滅亡，這是每個(gè)小孩都知道的”。十七大關(guān)于教育、衛(wèi)生、分配、住房等政策的出臺(tái)，必將會(huì)從更高層面上、以更大的力度保障和改善民生。

推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，必須加強(qiáng)社會(huì)制度和社會(huì)管理建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)體制改革和創(chuàng)新。發(fā)展了，為什么還會(huì)出現(xiàn)這么多民生難題？這里存在著一個(gè)公平和正義的問題，就是是否做到了發(fā)展成果共享。解決這一問題，必須確立發(fā)展成果共享的制度，制度是社會(huì)公平正義的根本保證。另一方面，隨著新情況新問題的出現(xiàn)，過去的管理辦法、管理制度跟不上發(fā)展的步伐，如分配不公問題，必須用新的辦法新的制度接續(xù)。這兩方面都要求推進(jìn)社會(huì)體制改革和創(chuàng)新。十七大在這方面提出了許多新的要求，包括堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平；改革考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，健全學(xué)生資助制度；加強(qiáng)政府引導(dǎo)、完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善就業(yè)援助制度；加快完善社會(huì)保障體系；建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，等等。

推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，必須著眼于維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境建設(shè)。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，一切都無(wú)從談起。而我國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展正處于矛盾多發(fā)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織狀況也發(fā)生了重大變化，這就要求我們必須著眼于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境建設(shè)。十七大提出了最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素的要求，強(qiáng)調(diào)正確處理人民內(nèi)部矛盾，對(duì)信訪、流動(dòng)人口服務(wù)與管理、安全生產(chǎn)、突發(fā)事件應(yīng)急管理、社會(huì)治安綜合治理、防范各種分裂滲透顛覆活動(dòng)都做出了明確部署。我們要根據(jù)十七大精神，深入開展平安吉林建設(shè)，確保社會(huì)治安大局穩(wěn)定，增強(qiáng)人民群眾安全感；落實(shí)信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加大解決問題力度，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益；妥善處理人民內(nèi)部矛盾，有效預(yù)防和處置突發(fā)公共事件；強(qiáng)化安全生產(chǎn)和價(jià)格監(jiān)管，遏制重特大惡性安全生產(chǎn)事故發(fā)生，打擊哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、囤積居奇等不法行為，防范打擊跨國(guó)犯罪和各種滲透破壞活動(dòng)。為保障改善民生創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

三

改善民生最根本最深層的涵義是，人民群眾的立場(chǎng)和感情。在社會(huì)急劇變革的今天，一些人的思想感情、立場(chǎng)態(tài)度發(fā)生了變化，對(duì)人民群眾和他們的訴求、利益冷漠、麻木，以擠進(jìn)“富人俱樂部”和“精英集團(tuán)”為榮，比豪華、比奢侈，羨慕甚至向往鼓吹資本主義。關(guān)于這個(gè)問題，西方學(xué)者看得都很透徹，法國(guó)著名學(xué)者皮埃爾·布爾迪厄的《世界的憂慮》一書和德國(guó)著名作家、諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)得主君特·格拉斯的《我的世界》一書都描述了實(shí)施新自由主義給下層人帶來(lái)的痛苦。他們強(qiáng)調(diào)，認(rèn)清新自由主義和當(dāng)代資本主義的本質(zhì)，關(guān)鍵在于自己所持的立場(chǎng)。也就是說(shuō)，必須站在“下層人”的立場(chǎng)上才能看清新自由主義和當(dāng)代資本主義的本質(zhì)。如果你是當(dāng)代資本主義社會(huì)中的那些權(quán)貴、富豪，自然會(huì)對(duì)新自由主義頂禮膜拜，而倘若你是當(dāng)今資本主義社會(huì)中的窮人、下層人，對(duì)新自由主義嗤之以鼻則在情理之中。這兩位作家以及他們的著作的共同之處在于，都“站在下層人的立場(chǎng)上講話”。在我國(guó)，廣大人民群眾當(dāng)然不是“下層人”，但人民群眾的生活水平有待進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的權(quán)益有待進(jìn)一步得到保障，因此，要站在人民群眾的立場(chǎng)上，深刻認(rèn)識(shí)到加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要性。要制定改善民生的剛性要求，并擴(kuò)大群眾參與，由廣大群眾評(píng)判改善民生的落實(shí)情況，讓那些不為人民辦事的人“下課”。