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科學(xué)發(fā)展觀對(duì)中國(guó)面向2020年建設(shè)全面小康社會(huì)所作的努力將起到巨大的指導(dǎo)作用。這個(gè)內(nèi)涵豐富的發(fā)展觀主要包括三方面的內(nèi)容:首先,科學(xué)的方法有賴(lài)于以往的經(jīng)驗(yàn)和事實(shí),而不是基于抽象的理論和推斷。同樣,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的道路,也需要在真實(shí)的結(jié)果和效用的基礎(chǔ)上來(lái)對(duì)政策、措施和趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估。其次,科學(xué)發(fā)展觀綜合了社會(huì)各層面深刻的認(rèn)識(shí),將一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)或一個(gè)群體內(nèi)的行為對(duì)外界所產(chǎn)生的影響與其受到來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系中其他因素乃至其他國(guó)家行為的影響結(jié)合起來(lái)。第三,科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn),它考慮到長(zhǎng)期發(fā)展中不可避免的各種不確定因素,確保在實(shí)施中經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)控和再評(píng)估,并抵御來(lái)自短期效益的誘惑,因?yàn)檫@些短視的眼前利益是以一個(gè)國(guó)家健康的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為代價(jià)的。
一些具體的例子可以幫助我們理解科學(xué)發(fā)展觀的上述三個(gè)特征:
基于經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)。實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要前提是全面可信的數(shù)據(jù)。國(guó)際上很多國(guó)家在其發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)歷和教訓(xùn)已經(jīng)告訴我們:一些不好的做法,如為了取悅數(shù)據(jù)的使用者而對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假,或在數(shù)據(jù)收集分析方法中的疏忽,將會(huì)直接削弱政府制定正確的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的能力。并非巧合的是,中國(guó)正在為改善統(tǒng)計(jì)工作而進(jìn)行著各種努力,其中包括建立新的數(shù)據(jù)庫(kù),采用新的調(diào)查,以及新的統(tǒng)計(jì)方法和分析技巧,這些將有助于把客觀事實(shí)與主觀愿望區(qū)別開(kāi)來(lái)。因此各級(jí)政府需要將這項(xiàng)必要的工作進(jìn)行優(yōu)先考慮。
統(tǒng)籌考慮相互關(guān)系。近年來(lái),中國(guó)社會(huì)全面發(fā)展的步伐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步之間的不平衡日益凸顯,對(duì)國(guó)家提出了巨大的考驗(yàn)。由于被認(rèn)為是達(dá)到資源有效配置的最佳途徑,市場(chǎng)在資源配置中所發(fā)揮的作用日益增大。然而,人們也逐漸認(rèn)識(shí)到因過(guò)分依賴(lài)市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用而產(chǎn)生的危險(xiǎn)。當(dāng)中國(guó)達(dá)到一定的發(fā)展水平,即建立有效統(tǒng)一的全國(guó)性生產(chǎn)要素市場(chǎng)――特別重要的是土地、勞動(dòng)力和資本――成為可能的時(shí)候,如果我們放任市場(chǎng)力量繼續(xù)推動(dòng)某一局部地區(qū)、某一行業(yè)或某一群體的快速發(fā)展,將在很大程度上對(duì)落后地區(qū)、劣勢(shì)行業(yè)和弱勢(shì)群體產(chǎn)生負(fù)面作用,并在經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生不確定的影響??茖W(xué)發(fā)展觀客觀看待當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展的真實(shí)情況,在制定政策時(shí)既充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的巨大作用,也能動(dòng)性地規(guī)劃政策以應(yīng)對(duì)這些政策本身可能會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響。
著眼于長(zhǎng)期??沙掷m(xù)發(fā)展是近年來(lái)在國(guó)際上非常時(shí)髦的一個(gè)短語(yǔ)。像其他流行語(yǔ)一樣,人們對(duì)這個(gè)短語(yǔ)本身含義的理解并不如對(duì)它的應(yīng)用那么廣泛。這個(gè)短語(yǔ)非常恰當(dāng)?shù)刈プ×丝茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)。過(guò)度使用重要資源(如能源、水、土地)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的。通過(guò)把過(guò)多的資源引入物質(zhì)資本的生產(chǎn)而降低一個(gè)國(guó)家人力資本的存量,同時(shí)又無(wú)法為教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障等事業(yè)提供足夠資金的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是另一種類(lèi)型的不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展??茖W(xué)發(fā)展觀通過(guò)把目光從短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期效應(yīng),將能夠也必定可以避免產(chǎn)生這些危險(xiǎn)。
中國(guó)從過(guò)去27年對(duì)外開(kāi)放中的獲益之一,就是學(xué)到了其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。這些經(jīng)驗(yàn)都不能盲目地直接應(yīng)用于中國(guó),但是它們都提供了實(shí)用的信息。在一體化的歐洲市場(chǎng)中發(fā)展的西班牙,長(zhǎng)期注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與完善的社會(huì)福利體系相統(tǒng)一的瑞典,在國(guó)際資本市場(chǎng)中經(jīng)歷沉浮的阿根廷,以及結(jié)合了強(qiáng)大政府管理和高度市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并在獨(dú)特軌跡上發(fā)展的新加坡,都為中國(guó)發(fā)展提供了借鑒??疾?、評(píng)估、調(diào)整并不斷前進(jìn),科學(xué)地獲取新知識(shí)的方法,才是中國(guó)在新時(shí)期一邊吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn),一邊構(gòu)建其自身科學(xué)發(fā)展觀的正確途徑。
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