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同志們:

今天召開全市人口計(jì)生工作會(huì)議。主要任務(wù)是懲辦全市年度的優(yōu)秀女孩，市委、市政府決定。兌現(xiàn)農(nóng)村局部女孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，開展“生育關(guān)懷行動(dòng)”和打擊“兩非”專項(xiàng)活動(dòng)，布置、布置全市年度人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核迎檢和下段工作。首先，代表市委、市政府向剛才受表彰的全市優(yōu)秀女孩、享受獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的農(nóng)村局部女孩家庭和被生育關(guān)懷的對(duì)象，表示熱烈的祝賀！對(duì)你自覺實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策、為天門的人口計(jì)生工作所付出的努力和奉獻(xiàn)表示衷心的感謝！

講三點(diǎn)意見：下面。

一、認(rèn)清形勢(shì)。切實(shí)增強(qiáng)抓緊抓好當(dāng)前人口計(jì)生工作的緊迫感和責(zé)任感

全市上下以省人口計(jì)生委在市舉辦“兩清一治”活動(dòng)試點(diǎn)為契機(jī)，今年以來。舉全市之力，采取超凡舉措，全力開展了兩清一治”活動(dòng)，有效地治理了生育秩序，繼續(xù)降低了出生人口性別比，人口計(jì)生工作取得了階段性的效果。全省人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)也在天門勝利召開，全市人口計(jì)生工作的工作氛圍日益濃厚，發(fā)展態(tài)勢(shì)日趨良好。但是還必需清醒地看到市人口計(jì)生工作還存在著許多問題和薄弱環(huán)節(jié)，所面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，潛在危險(xiǎn)也相當(dāng)大。突出表示在以下三個(gè)方面：

（一）從自身來看。目前仍有多祥、白茅湖、彭市、橫林、盧市、岳口、凈潭、小板等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率低于50%通過清理清查，今年共查出2006年度漏、錯(cuò)報(bào)出生人口407人，其中，漏報(bào)、補(bǔ)報(bào)政策外生育人口117人，漏報(bào)、補(bǔ)報(bào)的符合政策生育率只有52.22%照此推算全市上年的符合政策生育率要下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。年我市符合政策生育率為96.75%同比雖然有所上升，但由于我市是一個(gè)流出人口大市，存在著長(zhǎng)期外出的政策外生育漏登、漏統(tǒng)的對(duì)象。特別是統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率和出生人口性別比這兩個(gè)“一票否決”關(guān)鍵指標(biāo)存在很大的危險(xiǎn)性。上星期，市人口計(jì)生委組織力量調(diào)查解剖了全市56個(gè)村，大部分地方都存在統(tǒng)計(jì)水分的問題，雖然結(jié)果還沒有統(tǒng)計(jì)匯總進(jìn)去，但很有可能突破98%警戒線。性別比統(tǒng)計(jì)上報(bào)為118醫(yī)療機(jī)構(gòu)籠統(tǒng)計(jì)算在130左右，實(shí)際可能在120以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年平均性別比在130以上的有麻洋、橫林、馬灣、九真、凈潭、彭市、盧市、干一、石河等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年上報(bào)性別比最高的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是麻洋128馬灣127橫林126九真126多祥124凈潭124統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率和出生人口性別比這兩個(gè)指標(biāo)搞不好，不只會(huì)使我市爭(zhēng)創(chuàng)全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市的努力毀于一旦，而且會(huì)使我市納入一票否決的籠子”

（二）從縱向來看。特別是上個(gè)世紀(jì)80年代第三次生育高峰時(shí)出生的孩子陸續(xù)進(jìn)入婚育期，全市人口出生出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性回升。十五”初期，市每年出生缺乏1萬(wàn)人，人口出生率在6‰左右，但近兩年，人口出生數(shù)大幅攀升，今年突破1.3萬(wàn)，出生率迅速上升到8.39‰，其增長(zhǎng)的速度是驚人的低生育的強(qiáng)勢(shì)反彈面前，有些領(lǐng)導(dǎo)干部盲目樂觀，認(rèn)為外地人口計(jì)生工作基礎(chǔ)好，每次考核的名次靠前，又很少有政策外生育，人口計(jì)生工作抓不抓都不礙事，因而躺在已有的效果上睡大覺，用老黃歷看待新問題，沾沾自喜，不思進(jìn)?。挥行╊I(lǐng)導(dǎo)干部畏難、厭倦，認(rèn)為過去的人口計(jì)生工作是國(guó)家無法而我有法”現(xiàn)在人口計(jì)生工作是國(guó)家有法而我無法”對(duì)明顯違反人口計(jì)生法律法規(guī)的當(dāng)事人，缺乏有效的管理手段，束手無策，無所適從，無所作為；有些領(lǐng)導(dǎo)干部不求上進(jìn)，把工作的目標(biāo)定位在只要不得“黃牌”不被“否決”上，得過且過，借口經(jīng)濟(jì)工作、招商引資、新農(nóng)村建設(shè)等任務(wù)壓頭，無暇顧及人口計(jì)生工作，即使抓，也主要是依靠專班，因而人口計(jì)生工作力度不大，效果不大。

（三）從橫向來看。全省17個(gè)市、州、直管市中，市人口計(jì)生工作的主要指標(biāo)“該高的不高、該低的不低”有些指標(biāo)明顯靠后：人口出生率偏高，排名第6位，比最低的武漢市高1.16個(gè)千分點(diǎn)，比全省平均水平高0.19個(gè)千分點(diǎn)；符合政策生育率不高，排名第12位，比最高的恩施州低1.26個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平低0.06個(gè)百分點(diǎn)；出生人口性別比最高，排名第1位，比最低的荊門市高17.35個(gè)單位值，比全省平均水平高10.51個(gè)單位值；避孕節(jié)育率不高，排名第13位，比最高的潛江市低3.95個(gè)百分分點(diǎn)，比全省平均水平低0.33個(gè)百分點(diǎn)；一孩婦女積存率最低，排名第17位，比最高的宜昌市低28.06個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平低11.56個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，與周邊縣市相比，工作也有差距。仙桃市、潛江市、鐘祥市早就成為了全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市。仙桃市去年考核出了問題后，今年的工作力度特別大，全省基層基礎(chǔ)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)后，開展了兩清一治”百日攻堅(jiān)戰(zhàn)活動(dòng)，僅一個(gè)月，就突破“兩非”案件16起。潛江市的工作水平更高，已經(jīng)成為聯(lián)合國(guó)計(jì)劃生育/生殖健康的試點(diǎn)市。鄰近的京山、沙洋、應(yīng)城，工作基礎(chǔ)比我要好，都在奮力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣市。而我市至今尚是出生人口性別比重點(diǎn)管理的單位，這與我市在全省的經(jīng)濟(jì)、政治地位極不相稱。

市的人口計(jì)生工作雖然取得了一定的進(jìn)展，現(xiàn)實(shí)的情況標(biāo)明。但潛在危險(xiǎn)性很大。人口計(jì)生工作要警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。全市各級(jí)各部門的負(fù)責(zé)同志要認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，乘勢(shì)而上，真抓實(shí)干，為穩(wěn)定低生育水平，降低出生人口性別比，奮力爭(zhēng)創(chuàng)全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市而不懈努力。

二、明確目標(biāo)。深入開展以打擊“兩非”為重點(diǎn)的專項(xiàng)活動(dòng)，以優(yōu)異的效果迎接全省年度考核

就是要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！奔矗捍_保全面完成年度人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任狀規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，今年的工作目標(biāo)。確保如期實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，春節(jié)前，必需著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）全面動(dòng)員。從這次會(huì)議開始到春節(jié)前后，全市集中開展以打擊“兩非”為重點(diǎn)的專項(xiàng)活動(dòng)，全面完成“兩清一治”工作任務(wù)。

一是明確任務(wù)。一孩出生人口性別比控制在正常范圍；進(jìn)一步強(qiáng)化孕情監(jiān)測(cè)、干部包保責(zé)任的基礎(chǔ)上，自辦“兩非”案件2起以上。依照這一目標(biāo)要求，兩非”案件的查處以“塊塊”為主，條塊結(jié)合，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為辦案單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。各基層公安派出所要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于“兩非”案件的查處。發(fā)現(xiàn)“兩非”線索，鎮(zhèn)紀(jì)委、計(jì)生專班、掛村干部、公安派出所要全力參加，落實(shí)專人，及時(shí)查處“兩非”案件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要簽訂短包短結(jié)責(zé)任狀，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出生人口性別比沒有達(dá)到規(guī)劃指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府落實(shí)出生人口性別比過程管理的措施不力，沒有完成“兩非”案件查處任務(wù)的市委、市政府將依照年度黨政部門人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任狀的規(guī)定嚴(yán)格結(jié)賬，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、失職、瀆職的嚴(yán)格依照《天門市人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任追究方法》追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二是各司其職。借鑒外地的勝利經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，保證“兩非”案件查處工作獲得重大突破和明顯成效。宣傳、廣播電視、文化、報(bào)社等部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體，安排專門版面和時(shí)段宣傳嚴(yán)禁鑒定胎兒性別和擅自終止妊娠的法律法規(guī)、關(guān)愛女孩優(yōu)惠政策及控制出生人口性別比的好壞典型。衛(wèi)生部門要組建專班，對(duì)全市各醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個(gè)體醫(yī)療診所進(jìn)行一次全面的清理清查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和個(gè)體診所及其醫(yī)務(wù)人員的管理，對(duì)違反規(guī)定的當(dāng)事人及其單位依法依規(guī)及時(shí)查處到位。藥監(jiān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)藥品批發(fā)企業(yè)及其人員的管理，嚴(yán)格執(zhí)行終止妊娠藥品的管理、監(jiān)督制度，不定期開展檢查，對(duì)違反規(guī)定的單位及人員依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)打擊“兩非”專項(xiàng)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、評(píng)估等工作，及時(shí)為市委、市政府當(dāng)好參謀。組織、人事部門在選撥、任用、調(diào)整干部、晉升晉級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核中，對(duì)給予“黃牌警告”和“一票否決”單位和個(gè)人要嚴(yán)格把關(guān)，并及時(shí)按規(guī)定給予組織處置。紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)“兩非”案件所涉及的當(dāng)事人和在控制出生人口性別比工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職的黨員干部及有關(guān)人員要進(jìn)行立案查處，從重、從快進(jìn)行查處，并按文件規(guī)定的上限規(guī)范處置到位。公安、檢察院、法院要積極參與打擊“兩非”專項(xiàng)活動(dòng)，為全市專項(xiàng)活動(dòng)的開展發(fā)明良好的司法環(huán)境，同時(shí)對(duì)非法鑒定胎兒性別、選擇性別終止妊娠和溺棄女嬰等違法行為，要立案?jìng)刹?，冒犯刑律的要依法追究刑事?zé)任。教育部門要積極制定關(guān)愛女孩的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村獨(dú)女升高中等優(yōu)惠政策。民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)等部門和各級(jí)婦聯(lián)組織要根據(jù)各自的職責(zé)，制定和完善有利于提高婦女地位、維護(hù)婦女權(quán)益的政策和措施。

三是加大力度。必需采取特殊的方法與措施。既要學(xué)習(xí)仙桃的經(jīng)驗(yàn)，加大力度、狠抓打擊，對(duì)“兩非”案件當(dāng)事人可采取傳喚、刑拘等特殊措施，又要依法辦案，杜絕惡性案件的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)“兩非”所涉及的生育對(duì)象，只要交代鑒定胎兒性別的中間人和相關(guān)醫(yī)生，將執(zhí)行政策外三孩按政策外二孩規(guī)范征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、政策外二孩減半征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；政策內(nèi)二孩孕情消失，只要查實(shí)了案件，以后再生育的按政策內(nèi)統(tǒng)計(jì)等特殊政策。

四是發(fā)動(dòng)群眾。采取多種渠道，進(jìn)一步加大打擊“兩非”活動(dòng)的宣傳力度，使打擊“兩非”活動(dòng)深入人心。對(duì)舉報(bào)“兩非”案件，經(jīng)查實(shí)的按規(guī)定給予舉報(bào)人2000-5000元的獎(jiǎng)勵(lì)，并替舉報(bào)人失密。對(duì)辦案有功人員，凡查處一件“兩非”案件的獎(jiǎng)勵(lì)5000-10000元。

（二）查漏補(bǔ)缺。

年度的工作已經(jīng)結(jié)束。據(jù)了解，依照人口計(jì)生工作統(tǒng)計(jì)和考核的時(shí)限。省對(duì)我市的年度考核將于10月底或11月初進(jìn)行。因此，全市上下、各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)和工作專班要以臨戰(zhàn)的姿態(tài)和扎實(shí)的作風(fēng)，認(rèn)真開展自查和整改，以優(yōu)異的工作業(yè)績(jī)迎接全省年度考核。

一是要搞好自查。認(rèn)真對(duì)照市年度人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書和省人口計(jì)生委年度考核的有關(guān)要求，逐條、逐項(xiàng)地進(jìn)行清理、落實(shí)，逐村（居）逐組、逐單位進(jìn)行自查。要重點(diǎn)清理、清查上年和當(dāng)年的出生人口，切實(shí)做到兩個(gè)結(jié)合”三個(gè)核對(duì)”即上報(bào)的出生花名冊(cè)與醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的分娩登記結(jié)合、與公安派出所新生兒戶籍登記結(jié)合，核對(duì)戶口簿、生育（服務(wù)）證、出生證，確保人口出生一個(gè)不漏、基本信息一個(gè)不錯(cuò)。此，要特別強(qiáng)調(diào)的全市決不能因?yàn)楣ぷ魇д`而再出現(xiàn)漏、瞞、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象，決不能因?yàn)殡y以完成市布責(zé)任指標(biāo)而有意瞞報(bào)出世、錯(cuò)報(bào)性別、虛報(bào)節(jié)育。

二是要突出重點(diǎn)。針對(duì)外地人口計(jì)生工作的弱點(diǎn)、盲點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)整改。要突出出生人口性別比控制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、流動(dòng)人口及特殊人群管理、基層基礎(chǔ)建設(shè)等重點(diǎn)工作，死死地抓住不放，不達(dá)目標(biāo)不罷休。要加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的人口計(jì)生工作。對(duì)出生、三查”四術(shù)”藥具、隨訪、流動(dòng)人口管理等基礎(chǔ)資料要進(jìn)行搜集、整理，做到完整、準(zhǔn)確、對(duì)口、規(guī)范。市直各相關(guān)部門要對(duì)照市政府與本部門簽訂的年度目標(biāo)管理責(zé)任狀的具體要求，結(jié)合外地工作實(shí)際，迅速查漏補(bǔ)缺、整改達(dá)標(biāo)。

（三）搶抓時(shí)機(jī)。

大力開展人口計(jì)生工作，年末歲尾是開展人口計(jì)生工作的大好時(shí)機(jī)。各地、各部門一定要抓住有利時(shí)機(jī)。為年度的人口計(jì)生工作開門紅奠定良好的基礎(chǔ)。

一是強(qiáng)力抓好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。全市的兩清一治”活動(dòng)并未結(jié)束。政策外生育對(duì)象社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率要達(dá)到60%以上，征收上繳率要達(dá)到30%今年我市的年度考核，征收率這一指標(biāo)的計(jì)算將結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自報(bào)的征收金額和上繳金額，按已上繳的比例推算已征收金額和征收率。為了維護(hù)人口計(jì)生法規(guī)的嚴(yán)肅性，對(duì)政策外生育對(duì)象起到應(yīng)有的震懾作用，要不折不扣地確保“兩清一治”活動(dòng)任務(wù)的全面完成。各地要繼續(xù)實(shí)行“三位一體”社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收?qǐng)?zhí)法體系，即：上報(bào)的政策外生育對(duì)象委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收；漏（瞞）報(bào)政策外生育對(duì)象由市計(jì)生行政執(zhí)法大隊(duì)征收；重、難點(diǎn)政策外生育案件，申請(qǐng)市法院強(qiáng)制執(zhí)行。針對(duì)政策外生育對(duì)象大量外出的實(shí)際，各地可借鑒麻洋、多祥等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作法，從機(jī)關(guān)干部中抽調(diào)精兵強(qiáng)將，流出人口相對(duì)集中的大、中鄉(xiāng)村設(shè)立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收指揮部，以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)氐拇罄习濉睘閾?jù)點(diǎn)，求助當(dāng)?shù)氐娜丝谟?jì)生部門開展征收。要進(jìn)一步完善社會(huì)費(fèi)征收的執(zhí)法文書，做到一人一檔、一人一卡、一村一榜、一鎮(zhèn)一冊(cè)。同時(shí)，要開展計(jì)劃生育亂收費(fèi)專項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)全市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收與管理情況開展清查，規(guī)范票據(jù)管理順序，有效堵塞漏洞。

二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口及特殊人群的計(jì)生管理。各地要提前作好準(zhǔn)備。對(duì)流動(dòng)育齡人員，特別是流動(dòng)已婚育齡婦女，進(jìn)行清理清查，摸清底數(shù)，全面掌握其懷孕、生育、節(jié)育措施的落實(shí)及《流動(dòng)人口婚育證明》料理情況。對(duì)流出人口，認(rèn)真落實(shí)“八個(gè)一”管理和服務(wù)制度，即召開一次流出育齡人員中返鄉(xiāng)人員的座談會(huì)、送發(fā)一份致流出育齡人員的慰問信、外出前接受一次“三查”服務(wù)、落實(shí)一項(xiàng)可靠的避孕節(jié)育措施、簽訂一份計(jì)劃生育管理合同、按規(guī)定料理一個(gè)《流動(dòng)人口婚育證明》流出后及時(shí)提供一個(gè)準(zhǔn)確的聯(lián)系方式和通訊地址、每四個(gè)月寄回一份有效的三查”及避孕節(jié)育情況證明。對(duì)流入人口，實(shí)行“屬地化管理、市民化服務(wù)”要堅(jiān)持做到四抓”即：鄉(xiāng)村流入抓社區(qū)、市場(chǎng)流入抓雇主、單位流入抓法人、房屋租憑抓房東。將流入人口納入戶籍人口管理，做到同宣傳、同管理、同服務(wù)。同時(shí)，要消除計(jì)劃生育管理的盲區(qū)”加大對(duì)人戶分離、空掛戶、口袋戶、租住戶、城鎮(zhèn)下崗職工、外地流入的施工隊(duì)等特殊人群的計(jì)生管理，實(shí)行“屬地管理”要加強(qiáng)社區(qū)的人口計(jì)生工作，居民小區(qū)聘請(qǐng)樓棟長(zhǎng)，實(shí)行人口計(jì)生工作“樓棟長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”社區(qū)居民小組，聘請(qǐng)計(jì)生信息員，及時(shí)掌握、提供轄區(qū)內(nèi)人員的人口計(jì)生信息，有效堵塞流動(dòng)人口政策外懷孕、生育的漏洞。要認(rèn)真做好流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)運(yùn)用工作，提高流入人口提交信息的準(zhǔn)確率和流出人口查詢有效信息的反饋率。

三是積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。要規(guī)范性地開展“三查”四術(shù)”工作。對(duì)年度第三次“三查”四術(shù)”要迅速煞好尾。還是寄有效證件，要始終確保流動(dòng)人口重點(diǎn)管理對(duì)象“三查”率達(dá)到95%以上；對(duì)上年和當(dāng)年生育的對(duì)象要想方設(shè)法，迅速落實(shí)以上環(huán)為主的長(zhǎng)效節(jié)育措施，使上年和當(dāng)年生育對(duì)象長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)到60%以上；對(duì)現(xiàn)有政策外孕婦要堅(jiān)決補(bǔ)救到位，杜絕政策外生育的呈現(xiàn)。要突擊性地抓好計(jì)生服務(wù)中心形象化建設(shè)工作。今年確定的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心形象化建設(shè)要盡快竣工，并達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收規(guī)范；市計(jì)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)大樓要抓緊建設(shè)，爭(zhēng)取明年投入使用。市、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)中心要強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量管理，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格操作規(guī)程，規(guī)范術(shù)后隨訪，開展避孕節(jié)育措施知情選擇，保證每一名實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)村村民都能享受免費(fèi)、方便、優(yōu)質(zhì)、平安的服務(wù)。同時(shí)，以優(yōu)生、節(jié)育和治療不孕不育為主線，以對(duì)孕婦跟蹤服務(wù)為重點(diǎn)，突出全程服務(wù)，開展科普宣傳教育、婦科病普查普治、乳腺疾病診治等活動(dòng)，特別是結(jié)合孕情環(huán)情監(jiān)測(cè)，開展避孕節(jié)育措施知情選擇和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不時(shí)擴(kuò)大服務(wù)范圍，不時(shí)提升服務(wù)質(zhì)量。

四是加強(qiáng)性別比控制的環(huán)節(jié)管理。真正把性別比控制下來。大家要對(duì)照8號(hào)文件，逐項(xiàng)搞落實(shí)。這里主要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是年終要對(duì)已發(fā)的生育證》進(jìn)行一次全面清理，對(duì)已生育的要注銷。對(duì)尚未生育的分兩種情況處理，一種是雖未生育，但無不正當(dāng)行為的核實(shí)后重新發(fā)證；另一方面是雖未生育，但有無正當(dāng)理由孕情消失，或者是選擇胎兒性別和終止妊娠行為，一律取消再生育資格。二是今后要求生育的對(duì)象，申請(qǐng)生育時(shí)就要跟村（居）委會(huì)簽訂在家待產(chǎn)、接受月訪季查等內(nèi)容的合同或協(xié)議，懷孕后在家待產(chǎn)的發(fā)給《生育證》這一條在市委8號(hào)文件上就明確規(guī)定了這既是對(duì)生育群眾的關(guān)懷，又是提高新生嬰兒素質(zhì)的一個(gè)基本保障，更是杜絕擅自進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為的一項(xiàng)有效監(jiān)管措施。

五是大力營(yíng)造宣傳氛圍。要借用各類主流宣傳媒體。全市城鄉(xiāng)形成濃厚的人口計(jì)生宣傳氛圍。要將人口計(jì)生委印發(fā)的有關(guān)人口計(jì)生基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳單，家家戶戶進(jìn)行張貼，尤其是必需送達(dá)到當(dāng)年結(jié)婚、懷孕、生育、節(jié)育、服藥的40歲以下的已婚育齡婦女，確保全市已婚育齡婦女人口計(jì)生政策知識(shí)的知曉率達(dá)到85%以上。

六是及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。今天舉行的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠行動(dòng)很好。今后要堅(jiān)持下去，并發(fā)動(dòng)全社會(huì)各級(jí)各部門廣泛參與，不時(shí)擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)面。市財(cái)政局、市人口計(jì)生委對(duì)年農(nóng)村局部計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金要迅速撥付到位，直達(dá)個(gè)人賬戶；各地對(duì)年新增的獎(jiǎng)扶對(duì)象，要在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善資料，逐級(jí)張榜公布，增強(qiáng)工作的透明度，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)“關(guān)愛女孩行動(dòng)”獎(jiǎng)勵(lì)資金和優(yōu)惠規(guī)定，要層層召開懲辦獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)大會(huì)，及時(shí)發(fā)放到人，從而形成強(qiáng)大的輿論氛圍。

七是著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。人口計(jì)生部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作人員。增強(qiáng)他事業(yè)心和責(zé)任感。市人口計(jì)生委要在省考核前對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各單位的計(jì)生專班人員進(jìn)行一次較為系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直各部門負(fù)責(zé)對(duì)各村（居委會(huì)）基層單位及延伸單位的計(jì)生專（兼）職干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要切實(shí)落實(shí)《市委專題會(huì)議紀(jì)要》精神，沒有配備女計(jì)生專干的村（居）沒有配備2名以上公務(wù)員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦，本月底以前要落實(shí)到位；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心的人員配備和“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)的撥付使用等，要嚴(yán)格依照市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市人口計(jì)生委《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心人員聘用和以錢養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)撥付使用工作的通知》要求落實(shí)好服務(wù)人員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)中心必需按控編數(shù)和聘用條件配備相關(guān)人員，最多只保留1名行管人員，其余必需全部是技術(shù)服務(wù)人員，工資、報(bào)酬依照要求落實(shí)到人；今年底以前各地要按市綜改辦的要求，進(jìn)一步完善年的服務(wù)合同，抓緊時(shí)間，做好服務(wù)工作，年底嚴(yán)格按合同考核兌現(xiàn)。從年1月開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按要求聘用人員，簽訂新一輪的服務(wù)合同，市人口計(jì)生委要嚴(yán)把聘用人員的資格認(rèn)定和準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不按要求落實(shí)的市財(cái)政局和市人口計(jì)生委對(duì)其人頭經(jīng)費(fèi)不予下?lián)堋?/p>

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確保打擊“兩非”專項(xiàng)活動(dòng)和迎檢工作抓出成效

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市上下要把打擊“兩非”迎檢創(chuàng)優(yōu)和春節(jié)前的人口計(jì)生工作有機(jī)地結(jié)合起來。各地、各部門黨政主要負(fù)責(zé)人的精力要向人口計(jì)生工作傾斜，做到領(lǐng)導(dǎo)的精力、時(shí)間、工作“三集中”人口計(jì)生工作與經(jīng)濟(jì)工作“兩不誤”黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，迅速組建打擊“兩非”和迎檢工作專班，做到親自安排安排，親自檢查督辦，親自聽取匯報(bào)，親自排憂解難。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，全身心地投入到打擊“兩非”和迎檢的工作上來。分管組織、紀(jì)檢、政法的領(lǐng)導(dǎo)要積極主動(dòng)的配合抓。為打擊“兩非”專項(xiàng)活動(dòng)，提供必要的組織、紀(jì)律和法律的保證。要進(jìn)一步強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部掛點(diǎn)包村的責(zé)任，讓每位機(jī)關(guān)干部人人有責(zé)、個(gè)個(gè)出力，做到績(jī)效掛鉤，賞罰嚴(yán)明。同時(shí)，人口計(jì)生工作專班更要充分發(fā)揮顧問作用，摸清實(shí)底，掌握實(shí)情，及時(shí)為機(jī)關(guān)干部提供情況，主動(dòng)為當(dāng)?shù)攸h委、政府當(dāng)好參謀，并認(rèn)真做好基礎(chǔ)資料建設(shè)工作。

（二）加強(qiáng)督查。市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)每月要下到掛點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一次督導(dǎo)活動(dòng)，每月匯報(bào)一次督導(dǎo)的情況。市委、市政府決定，從市“四大辦”中抽出4名副秘書長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各帶1名科長(zhǎng)與市人口計(jì)生委班子成員組成4個(gè)督導(dǎo)專班，扎實(shí)開展督導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。市黨員干部、國(guó)家工作人員違紀(jì)違法生育查處專班的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入打擊“兩非”專項(xiàng)活動(dòng)上來。市人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員要自覺到各自的聯(lián)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)，扎實(shí)協(xié)助聯(lián)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決實(shí)際問題。市人口計(jì)生委要組建業(yè)務(wù)指導(dǎo)班，掛點(diǎn)包片，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)，市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組將在年底組織專班，對(duì)“兩清一治”活動(dòng)以及打擊“兩非”專項(xiàng)活動(dòng)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并在明年全市三級(jí)干部會(huì)議上，連同黨政部門人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任狀一并結(jié)帳兌現(xiàn)。

（三）強(qiáng)化紀(jì)律。并順利通過省考核，實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的爭(zhēng)先創(chuàng)奮斗目標(biāo)，此，要“約法三章”一是出生人口性別高、迎檢工作問題大、任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年后幾個(gè)月的雙休”最好不休，以后再補(bǔ)休；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生專班人員更不能休息，要“連軸轉(zhuǎn)”一邊倒”二是省人口計(jì)生工作考核，哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出了問題，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及計(jì)生辦都難辭其咎。對(duì)瞞報(bào)1例政策外生育、漏報(bào)2例出生及基礎(chǔ)工作被嚴(yán)重扣分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。三是市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核結(jié)果服從于省的考核結(jié)果，即使市考核情況再好，省考核出了問題，按省考核的結(jié)果對(duì)其結(jié)賬。四是此次打擊“兩非”和迎檢工作中，由于工作不力而發(fā)生不良影響的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其當(dāng)事人，一律依照《天門市人口和計(jì)劃生育工作過錯(cuò)責(zé)任追究方法》嚴(yán)肅處置，決不姑息遷就。五是迎接省檢查考核時(shí)，各地一方面要熱情接待，黨政一把手要親自陪同，及時(shí)協(xié)調(diào)做好資料提供及檢查有關(guān)問題的解釋工作；另一方面，堅(jiān)決不允許圍追堵截，干擾檢查，凡因此受到省通報(bào)批評(píng)或扣分的堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究。

躍上新的臺(tái)階，同志們市人口計(jì)生工作正在解脫主動(dòng)局面。人口計(jì)生工作的良好局面來之不易。這次打擊“兩非”專項(xiàng)活動(dòng)任務(wù)重、壓力大。只要我搶抓時(shí)機(jī)，強(qiáng)化責(zé)任，加大力度，真抓實(shí)干，就一定能夠圓滿完成年度人口計(jì)生工作的各項(xiàng)指標(biāo)，向省委、省政府交上一份合格的答卷，實(shí)現(xiàn)我市爭(zhēng)創(chuàng)全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市的奮斗目標(biāo)。