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商業(yè)賄賂是一種普遍的社會現(xiàn)象，是商品經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)面影響，商業(yè)賄賂出現(xiàn)以來，世界各國都采取措施加以禁止。中紀(jì)委六次全會后，反商業(yè)賄賂開始高調(diào)亮相，隱含著我國反腐敗戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移，治理商業(yè)賄賂已作為今后全國上下反腐敗工作的重點。在此，僅以個人觀點，試著從商業(yè)賄賂長期存在的原因、商業(yè)賄賂的危害和如何治理商業(yè)賄賂行為三個方面，并結(jié)合國情及油田公司的實際情況，淺析我個人的幾點看法。

一、商業(yè)賄賂長期存在的原因

處在發(fā)展中的中國正在發(fā)生普遍的商業(yè)賄賂現(xiàn)象，這種現(xiàn)象對社會經(jīng)濟與政治的侵蝕消解作用毫無疑問，同樣，也阻礙了我們企業(yè)的發(fā)展。追究根源，我們中國為什么會長期存在如此普遍性的現(xiàn)象與問題呢？其主要原因有以下幾個方面：

（一）企業(yè)及其他經(jīng)濟組織財產(chǎn)權(quán)的確立，為商業(yè)賄賂構(gòu)筑了寄生搖籃。如今，我國的企業(yè)及其他經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟體制改革中逐漸得到確立，企業(yè)與其他經(jīng)濟組織的獨立核算，自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營，初步形成了市場競爭的格局，由于每個經(jīng)濟主體有著自己的獨立經(jīng)濟利益，在競爭中不良經(jīng)營者就會運用其他不正當(dāng)競爭手段的同時實施商業(yè)賄賂爭取交易機會和交易條件；同時，我國市場體系還處在發(fā)育不成熟階段，新舊體制的轉(zhuǎn)軌時期，由于企業(yè)管理經(jīng)驗不足，行政干預(yù)經(jīng)濟的現(xiàn)象依然存在，原料和輔助材料短缺的條件下，以各種手段獲得行政的支持、獲得項目、獲得特許、獲得物資成為必要和可能，這樣就使商業(yè)賄賂成為了商品經(jīng)濟發(fā)展中市場不成熟，物資不夠豐富等條件下滋生的一種丑惡社會現(xiàn)象。

（二）多種經(jīng)濟成分的并存，為商業(yè)賄賂廣開了方便之門。我國是多種經(jīng)濟成分并存的市場體制，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶都沒有較固定的供銷渠道，在原料供不應(yīng)求的條件下，他們?yōu)楂@得物資供應(yīng)就有可能行使商業(yè)賄賂行為；因為沒有穩(wěn)定的銷售對象，為推銷商品，他們會買通采購人員，爭取交易機會；同時，私營企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帳目管理制度不嚴(yán)，也為商業(yè)賄賂開了方便之門。

（三）“委托――”機制的不健全，為商業(yè)賄賂提供了企業(yè)漏洞。委托人沒有足夠的權(quán)利去監(jiān)督人的所作所為，政府沒有足夠的興趣與力量去維護委托人的委托權(quán)利，在這個不健全的“委托――”機制上，“公有制”毫無疑問地成為了最大的漏洞，“全民所有”使這些公共資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離其委托人而存在，人反倒成為了這些資產(chǎn)的實際委托人了，而真實委托人卻連影子都沒有，就這樣，在缺乏對機制的有效治理的情況下，發(fā)生普遍的人侵吞委托人利益的事，就毫不奇怪了；但是，如果委托人有足夠的權(quán)利監(jiān)督人，政府有必要的興趣維護委托人的權(quán)利，那么，就不會形成如此普遍的商業(yè)賄賂問題。

（四）商業(yè)規(guī)則形態(tài)的束縛，使得商業(yè)賄賂成為了市場生存必不可少的法寶。當(dāng)今中國的商業(yè)規(guī)則形態(tài)還受脫胎于熟人社會商業(yè)習(xí)慣及計劃經(jīng)濟時代商業(yè)規(guī)則殘余的影響。熟人社會商業(yè)習(xí)慣主要表現(xiàn)在商業(yè)交易行為的全過程過度依賴人情因素，而不是出于對公共契約的信賴與遵守，而隨著社會交往的日益復(fù)雜，昔日基于地緣、親緣上的人情關(guān)系又不得不借助行賄等手段來維持，也就是說，在脫胎于熟人社會的商業(yè)規(guī)則中，商業(yè)賄賂是市場生存必不可少的法寶。而計劃經(jīng)濟時代商業(yè)規(guī)則則主要表現(xiàn)為：政府權(quán)力還掌握著多余的資源配置權(quán)，許多可以由市場來配置的資源，仍然須看權(quán)力的眼色行事，如此一來，通過向權(quán)力者行賄獲取市場收益，就成了某些企業(yè)心照不宣的生財之道，這種商業(yè)賄賂的本質(zhì)仍是以人情關(guān)系替代公共契約。也正因為商業(yè)賄賂存在著頑固的社會土壤，所以，雖然中國的《反不正當(dāng)競爭法》已經(jīng)涵蓋了對商業(yè)賄賂的制裁，但商業(yè)賄賂還是被許多人視為見怪不怪的行為。

二、商業(yè)賄賂行為的危害

在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中，經(jīng)營者以賄賂為手段購銷商品的現(xiàn)象并不少見，而且變換各種手法，在我國當(dāng)前的經(jīng)濟生活中，商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式主要是回扣。在現(xiàn)實生活中的回扣現(xiàn)象除了現(xiàn)金給付之外，還有以其他方式的酬謝，有明禮暗賄賂，還有以購代賄的，甚至還有以賭博輸錢代賄的等等?？傊匈V是為爭取交易條件與機會向受賄者提供個人現(xiàn)金收入或其他報酬?；乜郜F(xiàn)象在社會現(xiàn)實生活中相當(dāng)普遍，而且名目繁多，給社會帶來了嚴(yán)重的危害，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了公平競爭的本質(zhì)，使價值規(guī)律和競爭規(guī)律無法發(fā)揮正常作用，阻礙了市場機制的運行，從而破壞了市場的交易秩序。它的存在和發(fā)展，干擾了經(jīng)營者間的公平競爭，使誠實信用經(jīng)營的企業(yè)論為受害者，以致在現(xiàn)實競爭中出現(xiàn)了名牌優(yōu)質(zhì)商品敵不過假冒偽劣商品的奇怪現(xiàn)象，影響了企業(yè)生產(chǎn)，科技的進步和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，妨礙了經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）商業(yè)賄賂行為造成了國家大量稅利的流失，使國家和集體蒙受巨大的損失，形成國家、集體財產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴(yán)重后果。

（三）商業(yè)賄賂行為為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門。損害了廣大消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益?，F(xiàn)實生活中發(fā)生的諸多有關(guān)假冒偽劣產(chǎn)品案例表明，它們之所以能在全國通行無阻，其主要法寶就是在其經(jīng)營中大興商業(yè)賄賂之風(fēng)。

（四）商業(yè)賄賂行為破壞了資源的合理分配。合理的競爭能準(zhǔn)確的反映市場狀況，使生產(chǎn)者知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，為誰生產(chǎn)以及在什么時候生產(chǎn)。企業(yè)為社會提供所需要的產(chǎn)品，并且通過競爭，實現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化，防止資源和勞動的浪費。但是商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜。資源及勞動不合理的流向了行賄者一邊。這勢必阻礙市場機能的正常發(fā)揮，從而影響了社會資源的合理分配和技術(shù)，生產(chǎn)的進步。商業(yè)賄賂為不法生產(chǎn)經(jīng)營者大肆制造，銷售假冒偽劣商品提供了銷售渠道，大開方便之門。現(xiàn)實經(jīng)濟生活中假冒偽劣商品得以泛濫，屢禁不止，不能不說，商業(yè)賄賂的誘惑是其中一大原因。

（五）商業(yè)賄賂行為已經(jīng)成為孳生貪污、受賄等經(jīng)濟犯罪的溫床。由于商業(yè)賄賂行為的存在，企業(yè)經(jīng)理、采購人員、供銷人員以及政府官員利用工作之便，收受賄賂、損公肥私、中飽私囊，敗壞商業(yè)風(fēng)氣，腐蝕了干部隊伍，影響了安定團結(jié)已經(jīng)成為了近年來經(jīng)濟領(lǐng)域中犯罪現(xiàn)象的一個突出問題。

三、治理商業(yè)賄賂的對策

商業(yè)賄賂已經(jīng)成為影響經(jīng)濟社會正常運行的一大“公害”。為此，黨和國家在反腐敗的統(tǒng)一框架下，把開展治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷六大領(lǐng)域作為2006年專項治理商業(yè)賄賂行為的重點，也自然就在情理之中。準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段商業(yè)賄賂的特點，積極探索反商業(yè)賄賂對策，不僅是維持市場經(jīng)濟秩序的需要，而且也是將反腐敗斗爭不斷引向深入、促進社會健康發(fā)展的必然要求。為了配合正在全國范圍內(nèi)開展的治理商業(yè)賄賂專項工作，使商業(yè)賄賂治理工作在法治的軌道內(nèi)順利進行，推動治理商業(yè)賄賂的長效機制的建立和完善，服務(wù)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，我們上級公司分別制定了治理商業(yè)賄賂專項工作的《實施意見》及《實施方案》，油田公司也相應(yīng)地制定了治理商業(yè)賄賂專項工作的《實施方案》及《實施細(xì)則》，針對油田公司產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)、物資采購與設(shè)備引進、油品銷售等領(lǐng)域展開了專項治理工作。我們認(rèn)為，要抓好這項工作，必須結(jié)合我們油田實際，堅持抓好六個方面工作，在整個公司范圍內(nèi)建立具有油田特色的治理商業(yè)賄賂長效機制，只有這樣，才能形成工作合力，使治理商業(yè)賄賂工作取得實實在在的效果。

（一）抓領(lǐng)導(dǎo)，進一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想

黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委始終高度重視和關(guān)心油田行業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，中央領(lǐng)導(dǎo)多次在會議上作出重要批示和指示，國資委相應(yīng)地召開了治理商業(yè)賄賂的專項工作會議，集團公司及股份公司制定的實施意見及方案也為我們清醒地認(rèn)識形勢，抓好治理商業(yè)賄賂工作指明了方向。當(dāng)前，當(dāng)務(wù)之急是要提高油田公司各級部門領(lǐng)導(dǎo)對開展這項工作重要性的認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到油田公司的決策和部署上來，不斷增強抓好治理商業(yè)賄賂專項工作的責(zé)任感和緊迫感，圍繞既要規(guī)范油田建設(shè)市場秩序，又要保持油田快速穩(wěn)定健康地發(fā)展；既要懲治商業(yè)賄賂，又要維護石油行業(yè)穩(wěn)定，深入推進本系統(tǒng)廉政建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，堅定不移地把治理商業(yè)賄賂工作作為重大的政治任務(wù)抓緊抓實，抓出成效，形成特色。在提高認(rèn)識的過程中，我們要注意針對目前少數(shù)干部存在的“喊得響，抓得松”的現(xiàn)象，切實解決認(rèn)識不到位的問題，克服治理工作“難抓”等畏難情緒。教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部從落實科學(xué)發(fā)展觀、推進依法行政和實現(xiàn)油田快速穩(wěn)定健康發(fā)展的高度，來認(rèn)識抓好專項治理工作的重要性，做到油田建設(shè)和治理商業(yè)賄賂工作并重，把治理工作擺上重要議事日程，真正抓在手上，堅定信心，迎難而上，努力做到“六個到位”，即：思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作部署到位、責(zé)任明確到位、工作措施到位、督促落實到位。

（二）抓重點，狠抓油田建設(shè)領(lǐng)域的治理工作

治理商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣，任務(wù)重，必須突出重點。油田公司治理商業(yè)賄賂專項工作重點是在五個領(lǐng)域：產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)、物資采購、設(shè)備引進及油品銷售。我們要緊緊抓住這五個重點環(huán)節(jié)，圍繞油田建設(shè)中2005年以來的產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)、物資采購與設(shè)備引進、油品銷售領(lǐng)域中的重點環(huán)節(jié)，主要做好三個方面的工作：一是要認(rèn)真開展自查自糾工作，重點是全面調(diào)查摸底，查找突出問題，及時整改處理。要著重檢查本系統(tǒng)、本單位干部職工在思想認(rèn)識上，是否有“商業(yè)賄賂是經(jīng)營活動的‘潛規(guī)則’、‘潤滑劑’”等錯誤觀念，在工作中是否有違反職業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為，在內(nèi)部管理機制上，是否有漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，堅決糾正在油田建設(shè)領(lǐng)域中存在的違反商業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當(dāng)交易行為。二要依法查處商業(yè)賄賂案件，尤其是嚴(yán)格查處自查自糾工作中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件。嚴(yán)肅查處利用職權(quán)參與或干預(yù)油田建設(shè)經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。三要抓整改規(guī)范，重點是制定整改措施，落實整改責(zé)任，著力構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長效機制。

（三）抓“兩頭”，全面推進治理工作

抓“兩頭”，就是吃透“上情”，把握“下情”。具體地講：一方面要把上級的精神和政策吃準(zhǔn)、吃透。要組織全公司干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會集團公司、股份公司及油田公司對抓好治理商業(yè)賄賂工作的總體部署和要求，切實抓好四個階段工作的部署和落實，認(rèn)真把握和實施各項治理工作，力求收到實效；另一方面要密切結(jié)合油田公司實際，把全行業(yè)的情況摸清、摸實。深入調(diào)查研究，掌握全行業(yè)的情況，針對石油行業(yè)自身的特點，發(fā)現(xiàn)和掌握石油行業(yè)不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂案件的特點、規(guī)律，發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和重要崗位，分析其滋生蔓延的深層次原因，確定本行業(yè)、本單位的工作重點，認(rèn)真研究新情況、新問題，不斷在政策、法規(guī)和工作三個層面上研究提出治理的具體思路和對策。建立信息專報和通報等制度，及時了解下面基層單位的工作動態(tài)和信息，加強工作指導(dǎo)，研究解決苗頭性和傾向性問題?？偨Y(jié)推廣治理商業(yè)賄賂成功經(jīng)驗，做到心中有數(shù)，手有典型，為長效治理和預(yù)防商業(yè)賄賂奠定基礎(chǔ)，促進石油系統(tǒng)治理工作的平衡健康發(fā)展。

（四）抓制度，積極探索長效管理機制

堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉的根本是要加強制度建設(shè)，積極探索和建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。

1、完善油田公司各項規(guī)章制度。對現(xiàn)行的各項規(guī)章制度及各種規(guī)范要求進行整理，針對存在的制度性缺陷進行修訂完善。要圍繞油田公司產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)、物資采購、設(shè)備引進及油品銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立健全各項規(guī)章制度，加大對廉政合同的執(zhí)行力度；繼續(xù)配合各級檢察院推行“預(yù)防職務(wù)犯罪檔案查詢”制度，加大對收受賄賂行為的懲戒力度。通過進一步健全制度，堵塞漏洞，努力形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的有效機制。

2、深化油田建設(shè)管理體制改革。實行投資人招標(biāo)制，規(guī)范投資人招標(biāo)管理。開展建設(shè)項目代建制等試點工作。深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革，加強對招標(biāo)人和評標(biāo)專家的管理，進一步規(guī)范招標(biāo)評標(biāo)行為。深化油田建設(shè)審批制度改革，進一步加強完善油田建設(shè)各項體制，充分發(fā)揮管理體制對員工的約束作用。

3、建立企事業(yè)單位自律機制。加強對產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)、物資采購、設(shè)備引進及油品銷售等重點環(huán)節(jié)和項目管理、財務(wù)管理等重點人員的監(jiān)管。加強內(nèi)控機制和企業(yè)文化建設(shè)，樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營理念，嚴(yán)格遵循從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范。堅持依法經(jīng)營，帶頭遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。

（五）抓查處，嚴(yán)肅處理商業(yè)賄賂案件

嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，是油田行業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作的一項重要任務(wù)，也是檢驗專項治理工作是否取得成效的一個重要方面。對于油田行業(yè)自查和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件，要依法辦案、依法處理，特別是對于重大典型案件，要予以曝光，懲一儆百，增強震懾力。在查處過程中，要排除干擾、克服困難，堅決糾正和防止失之于寬、失之于軟的問題。特別是對于在商業(yè)賄賂活動中利用行政權(quán)力收受賄賂的重要崗位工作人員，不管涉及到誰，都要一查到底，決不手軟，決不姑息。我們各級單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極與公司紀(jì)委、監(jiān)察部建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制。充分發(fā)揮信訪舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，向全體員工公開監(jiān)督舉報電話、網(wǎng)址和信箱，廣泛動員員工群眾反映和舉報商業(yè)賄賂行為。建立快速反應(yīng)機制，對反映商業(yè)賄賂的每一件來信來訪，都要及時進行轉(zhuǎn)辦或直接督辦，凡經(jīng)查實的都給予當(dāng)事人和責(zé)任人嚴(yán)肅處理，做到件件有結(jié)果，事事有回音，對署名舉報給予反饋，并將處理情況進行通報。

（六）抓落實，確保治理工作落到實處

治理商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，按照“抓得住、抓得緊、抓得實”的要求，既要集中時間開展專項治理，又要從大局和長遠(yuǎn)出發(fā)堅持常抓不懈。油田公司各級單位要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進一步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效工作機制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，分兵把口，抓好各自分管的單位和部門，明確分工，分解任務(wù)，責(zé)任到人，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作合力。通過落實責(zé)任制，把治理工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)及業(yè)務(wù)工作一同研究部署和檢查落實。對工作敷衍塞責(zé)、措施不力，造成不良后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全系統(tǒng)要建立工作報告制度，定期報告工作進展情況。對分管的部門和單位要進行重點抽查，成立督察組對各單位的專項治理工作進行明察暗訪和督促檢查，加強經(jīng)常性督促檢查，確保治理工作的全面落實。通過狠抓落實，逐步形成行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)管到位、廉潔高效、制度健全的油田建設(shè)新局面，確保油田行業(yè)的快速健康穩(wěn)定地發(fā)展