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在改革不斷深入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程不斷加快的新形勢下，為進一步深入了解全旗廣大農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用的基本情況，探尋消除制約因素的措施和方法，更好地開展黨員先進性教育，最近，對全旗農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用的狀況進行了調(diào)查。

一、農(nóng)村黨員隊伍的基本現(xiàn)狀及特點

全旗農(nóng)村黨員共計*人，占全旗黨員總數(shù)的*%。從年齡分析，全旗農(nóng)村黨員，*歲以下的黨員*人，占*%；*至*歲*人，占*%；*至*歲*人，占*%；*歲至*歲*人，占*%；*歲以上*人，占*%。從文化程度分析，這些黨員中，初中及以下文化程度的*人，占*%；高中、中專文化程度的*人，占*%；大專以上文化程度的*人，占*%。從行業(yè)分布情況分析，全旗農(nóng)村黨員中，行政村黨員*名，占*%；機關(guān)黨員*人，占*%；離退休黨員*名，占*%。以上數(shù)據(jù)顯示，全旗農(nóng)村黨員隊伍中，中青年黨員、初中以下文化程度的黨員、行政村黨員占較大比例，依然是農(nóng)村黨員隊伍的主體。同時，*歲以上的黨員數(shù)量在增加,學(xué)歷比例在增長，農(nóng)村黨員從業(yè)狀況越來越呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)村黨員隊伍正在隨著農(nóng)村改革的發(fā)展不斷變化。

全旗廣大農(nóng)村黨員在各自的工作崗位上，自覺履行黨員義務(wù)，努力實踐“三個代表”重要思想，始終走在農(nóng)村改革的前列，發(fā)揮了先鋒模范作用，為全旗經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步做出了巨大貢獻，是全旗各項改革事業(yè)的中堅和骨干力量。但是隨著改革的深入，城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)村廣大黨員的思想認(rèn)識又有了新變化，黨員先鋒模范作用的發(fā)揮也呈現(xiàn)出一些新特點，具體表現(xiàn)在以下個方面：

一是農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用的領(lǐng)域正不斷拓寬。隨著農(nóng)村改革的步伐和城鎮(zhèn)化進程的加快，全旗廣大農(nóng)村黨員的生產(chǎn)方式、生活方式以及思想觀念都發(fā)生了巨大變化，在各個領(lǐng)域發(fā)揮作用不僅是全旗經(jīng)濟發(fā)展的一種體現(xiàn)，更是改革和社會進步對共產(chǎn)黨員提出的新要求。農(nóng)村黨員積極調(diào)整就業(yè)觀念，尋找新的就業(yè)渠道，不再局限于為集體做貢獻的狹隘思想。搞承包，干個體，外出打工，為私企老板工作已不再是遮遮掩掩的事情，許多黨員還成了發(fā)家致富的能手，成為帶領(lǐng)群眾奔小康的帶頭人。

二是農(nóng)村黨員發(fā)揮模范作用的形式不斷更新和完善?！包h員志愿者”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員聯(lián)系戶”、“黨員家庭”、“黨員示范戶”等是近幾年黨員教育管理當(dāng)中探索出的農(nóng)村黨員發(fā)揮模范作用的非常有效的實踐形式。這些形式比較好地解決了新形勢下農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的著力點和抓手問題，既肯定了農(nóng)村黨員勤勞致富所取得成果，同時又為他們更好地實踐為人民服務(wù)的宗旨創(chuàng)造了條件。

三是農(nóng)村黨員在基層民主政治建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮作用的主動性明顯增強。實踐中廣大農(nóng)村黨員積極參加村級民主建設(shè)，參加村級事務(wù)的管理，發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用，團結(jié)、教育、引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)力，依法履行公民義務(wù)，切實保證農(nóng)村基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。

四是主體意識的明顯增強已經(jīng)成為激勵農(nóng)村黨員發(fā)揮模范作用的重要因素。這些年，我們加強黨內(nèi)民主，推進民主政治建設(shè)，強調(diào)發(fā)揮主觀能動性，事實上都是在不斷增強黨員的主體意識，激發(fā)農(nóng)村黨員為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想奮斗的同時實現(xiàn)自己的人生價值。這種主體意識，使廣大農(nóng)村黨員增強了自律意識，不斷提高自身素質(zhì)，充分發(fā)揮主觀能動性、創(chuàng)造性，有效克服盲從、跟風(fēng)現(xiàn)象，使農(nóng)村基層組織的思路更開闊，措施更完善，工作成效更顯著。

五是農(nóng)村基層黨組織在黨員發(fā)揮作用方面的教育和引導(dǎo)作用更加突出。加強對農(nóng)村黨員的教育和管理，創(chuàng)造條件發(fā)揮黨員模范帶頭作用，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容。實踐證明，戰(zhàn)斗力、凝聚力強的基層黨組織，黨員的先鋒模范作用就發(fā)揮得好，黨組織在群眾當(dāng)中的威信就高。反之，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不好，黨組織的影響力就會降低，核心領(lǐng)導(dǎo)作用就會大打折扣。近幾年不斷強化黨員的教育和管理，積極推行黨員承諾制、設(shè)崗定責(zé),引導(dǎo)黨員參加為民,便民服務(wù),不斷提高了黨員覺悟,鍛煉了隊伍,同時也為基層黨組織更好地開展工作創(chuàng)造了條件,提供了組織保證、思想保證供應(yīng)和人才支持。

二、黨員發(fā)揮模范作用存在的問題和制約因素

在改革和社會主義建設(shè)實踐中，全旗黨員隊伍始終保持先進性，體現(xiàn)了“三個代表”。但是，農(nóng)村個別黨員先鋒模范作用發(fā)揮不好、模范作用發(fā)揮不到位甚至不能發(fā)揮作用的現(xiàn)象依然存在，具體表現(xiàn)為以下幾番點：

一是個別黨員的先進性意識、黨員意識淡薄，責(zé)任感、使命感不強，把自已等同于一般群眾，缺乏發(fā)揮作用的勇氣和動力。

二是個別黨員思想認(rèn)識水平有待于進一步提高，思想保守，觀念陳舊，跟不上時展的步伐，不知道如何發(fā)揮作用。

三是個別黨員不但不能發(fā)揮先鋒模范作用，反而帶頭違組織的決定，與黨組織離心離德，陽奉陰違，拉幫結(jié)派，在群眾中造成了極壞的影響。

四是極個別黨員自律意識不強，受腐朽思想影響，崇尚拜金主義，信奉利己主義，以權(quán)謀私。腐化墮落，走上了背離根本宗旨，背離人民利益的道路。

產(chǎn)生上述這些問題原因很多，有黨員自身主觀方面的原因，同時又受客觀因素的影響，綜合起來有以下幾個方面：

一是黨員平均年齡偏大，黨員文化素質(zhì)偏低，造成一些地方的黨員發(fā)揮模范作用的片面性、局限性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全旗桿農(nóng)村黨員中，55歲以上黨員的比例達到了30.3%，35歲以下的年輕黨員的比例不足25.2%。農(nóng)村黨員中初中以下文化水平的黨員占黨員總數(shù)的59.2%，青年黨員，尤其是高素質(zhì)青年黨員比較少。這與建設(shè)高素質(zhì)的黨員干部隊伍存在一定的差距，與旗委提出的“兩超兩翻”目標(biāo)任務(wù)不相適應(yīng)。一些基層黨組織，特別是經(jīng)濟發(fā)展比較落后的村，長期不發(fā)展黨員，忽視對青年人才的教育培訓(xùn)，影響了年輕人追求進步的積極性。一方面，支部老黨員受年齡、文化以及觀念的影響，既不能身先士卒，帶頭發(fā)展經(jīng)濟、富裕一方百姓；又不能高瞻遠(yuǎn)矚，當(dāng)好基層組織的助手和參謀，老黨員自身所具有的一些威望和經(jīng)驗又得不到重視，在發(fā)揮模范作用過程中，心有余而力不足，更多地當(dāng)起了“舉手黨員”。另一方面，一些文化水平比較低的黨員，文化科學(xué)知識學(xué)習(xí)不夠，思想認(rèn)識水平不高，接受新事物的能力差，缺乏創(chuàng)新的精神和動力，“扒堆守業(yè)”有一套，加快發(fā)展沒辦法。平均年齡大，文化水平低，不僅影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，同時更影響了基層黨組織了戰(zhàn)斗力、凝聚力，制約了當(dāng)兵地的全面發(fā)展。

二是一些基層黨組織黨員教育管理缺乏針對性，黨員發(fā)揮模范作用缺乏有效的引導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)肯定的是，全旗的黨員教育管理工作取得了一定成績，積累了一些新鮮經(jīng)驗，對發(fā)揮黨員的先鋒模范作用起到了巨大的推動作用。但也應(yīng)當(dāng)看到，黨員管理工作同深化改革、加速發(fā)展的新形勢存在一定的反差，還存在很多不適應(yīng)。首先是觀念不適應(yīng)，對新形勢、新矛盾、新問題缺乏足夠的理論和思想準(zhǔn)備，粗放管理，忽視對個性的研究，創(chuàng)新意識不足。其次是從嚴(yán)的力度不適應(yīng)，管理上存在畏難情緒，不愿管、不敢管、不會管或管理不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。第三是管理的方式不適應(yīng)。黨員管理缺乏針對性和吸引力，不能從本鎮(zhèn)、本村的實際出發(fā)，用舊的管理模式和方法，對新形勢下黨員思想變化、從業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式的研究思考不夠，黨員教育管理的方式方法重復(fù)、單調(diào)，影響了黨員發(fā)揮模范作用的積極性和主動性。目前，一些基層黨組織對本單位外出務(wù)工黨員、從事個體經(jīng)濟的黨員、到私營企業(yè)務(wù)工的黨員以及社區(qū)內(nèi)在職黨員還沒有比較好的管理辦法，“口袋”黨員、“掛名”黨員依然在很大范圍內(nèi)存在。

三是思想政治工作相對薄弱，降低了黨員發(fā)揮先鋒模范作用的自覺性。一些基層黨組織片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，對思想政治工作的重要性、必要性認(rèn)識不夠，在選拔基層支部的帶頭人，往往又偏重于對發(fā)展經(jīng)濟能力的考核，忽視了對他們抓思想政治工作能力的培養(yǎng)，造成思想政治工作缺乏深度，停留在表面文章。我們的一些村黨支部書記談經(jīng)濟發(fā)展思想清晰，頭頭是道，一說到黨的建設(shè)就支支吾吾、不知所云。個別基層黨組織把思想政治工作當(dāng)成是可有可無的事情，認(rèn)為思想政治工作是表面文章，抓不抓無所謂。面對黨員思想上出現(xiàn)的問題，基層黨員干部主動談心的少、聽之任之的多，個別教育的少、普遍教育的多。黨員的思想不能夠很好地統(tǒng)一到黨的路線、方針政策上，不能始終保持昂揚的精神狀態(tài)，不能與支部同心同德，共謀發(fā)展，黨員發(fā)揮模范作用的自覺性不斷降低，在一些涉及到村級發(fā)展的重大問題，不能形成一致意見也是情理之中的事情。

四是民主評議工作流于形式、對不合格黨員處置不力，影響了黨員發(fā)揮模范作用的積極性。長期以來，正是由于我們堅持標(biāo)準(zhǔn)，把好入口，嚴(yán)格評議黨員，疏通出口，全旗基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力才不斷增加，發(fā)揮先鋒模范作用才能夠成為黨員的自覺行動。但是，個別基層黨組織的黨員評議工作流于形式，民主生活會質(zhì)量不高，批評與自我批評不能深入開展，往往是輕描淡寫的自我批評多、誠心誠意的相互批評少。特別是在評議過程中，基層黨組織對不合格黨員的認(rèn)定缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，把紀(jì)律處分等同于組織處理，沒有違法亂紀(jì)就認(rèn)為是合格黨員，標(biāo)準(zhǔn)過寬，使一些本來不合格的黨員蒙混過關(guān)。不合格黨員長期滯留黨內(nèi)不但侵害了黨的健康肌體，而且對那些合格黨員、優(yōu)秀黨員發(fā)揮模范作用的積極性也是一種打擊。

三、具體措施與方法

一是強化農(nóng)村黨員的思想教育，增強基層黨員的先進性意識。解決好黨員隊伍當(dāng)中存在的突出問題，消除制約黨員發(fā)揮模范作用的制約因素，關(guān)鍵在于加強黨員教育管理，核心是增強黨員的先進性意識。必須要不斷加強黨員的理論學(xué)習(xí)，用“三個代表”重要思想武裝黨員思想，增強黨員理想信念、宗旨觀念和先進性意識。要進一步拓寬農(nóng)村黨員的視野，解放思想，更新觀念，始終保持共產(chǎn)黨員的昂揚銳氣，蓬勃朝氣和浩然正氣，努力提高農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)，激發(fā)黨員發(fā)揮模范作用的動力，切實保證農(nóng)村黨員在推進農(nóng)村改革、促進農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定的大局中始終走在前列，真正成為具有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。

二是強化黨員分類管理，豐富管理方法，提高黨員管理水平．按照“黨要管黨”、“從嚴(yán)治黨”的方針，加強黨員的管理工作，逐步探索新時期黨員管理的新方法。黨員模范作用的發(fā)揮，除了黨員自身因素外，關(guān)鍵是基層組織能否提高管理水平，合理引導(dǎo)黨員發(fā)揮作用，應(yīng)充分考慮目前全區(qū)農(nóng)村黨員從業(yè)形式、生活水平、思想狀況上的差異，對不同層面、不同領(lǐng)域的黨員提出不同的要求，強化分類指導(dǎo)。對那些鎮(zhèn)、村現(xiàn)擔(dān)任一定職務(wù)的干部黨員，要求他們樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念，當(dāng)好人民的勤務(wù)員；對離退休回村的退休黨員，要求他們樹立愛家鄉(xiāng)、愛人民的觀念，當(dāng)好支部的助手和參謀；對有一技之長的技能黨員，要求他們樹立勇于創(chuàng)新、勇于奉獻的觀念，當(dāng)好群眾致富的帶頭人；對那些在村內(nèi)從事一般性生產(chǎn)勞動的在職黨員，要求他們樹立全局和長遠(yuǎn)的觀念，當(dāng)好愛崗敬業(yè)的榜樣；對那些外出務(wù)工的流動黨員，要求他們樹立離土不離鄉(xiāng)的觀念，當(dāng)好先進信息的傳遞者；對本村的老黨員，要求他們樹立扶上馬、送一程的觀念，當(dāng)好支部的堅強后盾。要繼續(xù)堅持“黨員致富帶頭人”、“黨員志愿者”、“黨員家庭”、“黨員聯(lián)系戶”等有效形式，創(chuàng)造發(fā)揮模范作用的有利條件，積極引導(dǎo)黨員在不同領(lǐng)域，不同崗位上發(fā)揮模范作用。

三是加強監(jiān)督考核，完善黨員發(fā)揮模范作用的考核評價體系。一方面，不斷豐富考核的方式方法，推行黨員發(fā)揮先鋒模范作用公示制度，把黨員至于廣大群眾的監(jiān)督之下，增加民主評議的透明度，提高考核的準(zhǔn)確性。另一方面，逐步完善黨員發(fā)揮作用的評價標(biāo)準(zhǔn)，加強對農(nóng)村黨員參加基層民主政治建設(shè)情況的考核，提高農(nóng)村黨員貫徹黨組織決定，主動作好群眾工作的自覺性。同時，不斷強化對從事個體經(jīng)營的黨員、外出務(wù)工黨員以及無職黨員的監(jiān)督考核，既要保護好黨員發(fā)家致富的積極性，又要引導(dǎo)他們關(guān)心村里的發(fā)展，積極參加村政建設(shè)，努力消除黨員管理的“空白點”。

四是嚴(yán)把入口，疏通出口，改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，純潔黨的隊伍，增強黨員發(fā)揮作用的合力．必須嚴(yán)格貫徹“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，敞開大門，把農(nóng)村先進分子吸納到黨內(nèi)來，同時注意發(fā)展農(nóng)村青年農(nóng)民入黨。在培養(yǎng)積極分子過程中，要開拓視野，注意從長期外出務(wù)工經(jīng)商的人員、致富能人、個體私營者返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的大中專案生中培養(yǎng)入黨積極分子，逐步改善農(nóng)村黨員隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)，提高黨員隊伍的整體素質(zhì)。與此同時，疏通出口，嚴(yán)肅處置不合格黨員，要進一步明確不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，研究確定處置不合格黨員的程序，堅決把那些思想上已經(jīng)退黨、不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)、不愿意發(fā)揮模范作用的人“請出去”。

總之，黨員發(fā)揮先鋒模范作用，是衡量黨員是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是黨員教育管理工作的目標(biāo)要求，是一個長期的任務(wù)。只有始終堅持和貫徹“三個代表”重要思想，始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，提高黨員教育管理的水平，提高農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)，黨員先進性才能體現(xiàn)，先鋒模范作用也才能更充分地發(fā)揮，農(nóng)村各項事業(yè)的健康發(fā)展才能獲得堅強、有效的組織保證。