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隨著我區(qū)改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的深刻變化，給基層黨建工作帶來(lái)了許多新課題、新要求。面對(duì)新形勢(shì)，不少基層黨組織和黨務(wù)干部感到束手無(wú)策；而一些上級(jí)黨組織也多是要求下級(jí)黨組織努力探索黨建工作的規(guī)律和特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作方式方法，但卻沒有明確的破解答案。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，開展基層黨建工作不能只作一般號(hào)召，必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，堅(jiān)持在探索中破解難題，在突破中尋求規(guī)律。高揚(yáng)理想、信念的大旗，為加快打造我區(qū)“加工制造、商貿(mào)物流、休閑旅游、職教經(jīng)濟(jì)”四大特色產(chǎn)業(yè)，培育“創(chuàng)意永川、開放永川、財(cái)富永川、人文永川、和諧永川”五大形象，建成“區(qū)域性中心城市、一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈增長(zhǎng)極、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)”提供強(qiáng)有力的政治思想組織保障。

一、制約基層黨建工作的基本癥結(jié)

按照“以整體推進(jìn)為前提，以新興領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌考慮，分步實(shí)施，務(wù)求實(shí)效”的原則，逐個(gè)領(lǐng)域研究解決問題的對(duì)策和措施。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，制約推進(jìn)基層黨建工作的癥結(jié)主要表現(xiàn)為兩大基本矛盾：即黨員與黨組織相分離；黨組織與所領(lǐng)導(dǎo)或依附的其他各種組織相脫節(jié)；這是新的歷史條件下制約基層黨建工作發(fā)展的兩大基本矛盾。要想開展好新形勢(shì)下的基層黨建工作，必須要從解決這兩大基本矛盾入手，特別是應(yīng)在新興領(lǐng)域黨建工作取得突破性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，敢于沖破基層黨建工作傳統(tǒng)格局的束縛和制約，從理論和實(shí)踐的結(jié)合、體制和機(jī)制的創(chuàng)新上科學(xué)構(gòu)建起基層黨建工作新格局。

二、基層黨建工作規(guī)范的基本目標(biāo)

（一）基層黨組織的功能定位要進(jìn)一步明晰

黨的基層組織的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨的方針政策及服務(wù)于廣大黨員和群眾，使每一個(gè)黨員與黨的組織同心同德，真正做到心往一處想，勁往一處使，增強(qiáng)黨組織的向心力和凝聚力；使每一個(gè)黨員在黨組織的懷抱里，充分發(fā)揮個(gè)人的聰明才智，在不同的工作崗位，帶領(lǐng)廣大人民群眾為了黨和人民的利益和事業(yè)，努力奮斗，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨人的先鋒模范帶頭作用。因此，在定位上，我們一方面應(yīng)該不斷提高結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)黨的方針政策的自覺性;另一方面還要不斷強(qiáng)化對(duì)黨員的培養(yǎng)教育。堅(jiān)定黨員的共產(chǎn)主義理想、信念，大張旗鼓地宣講馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表重要思想”、社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)增強(qiáng)黨員的“四種意識(shí)”：即宗旨、責(zé)任、公仆、憂國(guó)憂民意識(shí)，自覺提高每一位共產(chǎn)黨員的政治覺悟與自身素質(zhì)。

一是黨的基層組織要善于運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)基層各項(xiàng)工作，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。要不斷培養(yǎng)、提高黨員具有科學(xué)判斷形勢(shì)和保持黨員先進(jìn)性的能力。使基層領(lǐng)導(dǎo)干部自覺成為黨的各項(xiàng)工作的承擔(dān)者和落實(shí)者，在工作中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部既要善于宣傳和動(dòng)員群眾，又要有實(shí)干精神，善于帶頭學(xué)、親自做，帶領(lǐng)群眾去實(shí)踐，為黨員群眾做表率，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出先進(jìn)性?；鶎狱h組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要為黨員群眾“三送兩真”：即送思想、送作風(fēng)、送形象；與黨員群眾一起真學(xué)、真干，使基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為黨員和人民群眾心中學(xué)習(xí)的楷模、行動(dòng)的榜樣。

二是黨的基層組織要與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的能力。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，要做到“為官一任，造福一方”?；鶎狱h組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，帶領(lǐng)黨員群眾按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦實(shí)事、多為黨員群眾辦好事，搶抓機(jī)遇，為黨員群眾創(chuàng)造良好的工作、生活條件?；鶎狱h組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要為黨員群眾大力營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，送去措施、辦法，讓黨員群眾有干頭、有奔頭，激發(fā)工作熱情，調(diào)動(dòng)一切利于發(fā)展的積極因素。

三是要善于開展思想政治工作，把執(zhí)政為民體現(xiàn)在為黨員群眾排憂解難上?；鶎狱h組織要具有應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和發(fā)揮黨員干部積極作用的能力，以人為本地開展思想政治工作，繼承和發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾的光榮傳統(tǒng)，加強(qiáng)與黨員群眾的協(xié)調(diào)、溝通和密切聯(lián)系，在協(xié)調(diào)溝通中增進(jìn)黨群關(guān)系和凝聚力。在各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)都要細(xì)心研究群眾利益，關(guān)心群眾疾苦，體察群眾情緒，努力運(yùn)用說(shuō)服教育，示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映群眾的呼聲和意見，熱情為群眾提供服務(wù)；加強(qiáng)信訪工作力度，時(shí)刻傾聽群眾呼聲，保障人民群眾的合法權(quán)益。每逢節(jié)假日，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)要到黨員、群眾貧困戶中去走訪，送去慰問金、送去禮品，幫助解決燃眉之急，減少黨與群眾之間的隔閡，增強(qiáng)黨的親合力，讓普通黨員群眾心情愉快，工作精力充沛。

（二）基層黨組織體系進(jìn)一步完善

一是要根據(jù)基層黨建工作的需要，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。通過(guò)培訓(xùn)、交流、考核等方法，把政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、責(zé)任感強(qiáng)，有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中去，培養(yǎng)出一批政治工作骨干，改善黨員干部結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)黨的班子的戰(zhàn)斗力，保持黨組織的青春與活力。

二是要選好配強(qiáng)各支部班子。采取業(yè)務(wù)骨干挑重?fù)?dān)的原則，各支部要配好書記，個(gè)別支部要增配好副書記，讓各支部黨的工作的開展能夠與行政工作有利結(jié)合起來(lái)，確保用足夠的時(shí)間和精力織開展好黨建工作。

三是要開展好各類支部活動(dòng)。以形式多樣化豐富機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)，黨的基層支部每季度必須完成“”的活動(dòng)任務(wù)，每季度應(yīng)不少于上一次黨課，內(nèi)容以集中學(xué)習(xí)或討論形式貫徹好黨的各項(xiàng)方針政策，開展對(duì)《黨章》等黨的理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，也可以選好討論課題，到戶外開展專題討論活動(dòng)。

（三）基層黨建組織長(zhǎng)效機(jī)制要進(jìn)一步規(guī)范

一是建立長(zhǎng)效的學(xué)習(xí)教育機(jī)制。不斷改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，深化學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容，注重學(xué)習(xí)成效，針對(duì)問題學(xué)理論，以課題研究促進(jìn)理論學(xué)習(xí)；不斷建立健全學(xué)習(xí)教育制度，把組織學(xué)習(xí)、個(gè)人學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、組織參觀、座談等學(xué)習(xí)形式用制度明確下來(lái)，形成科學(xué)的考核制度；通過(guò)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的吸引力和感染力，形成“四學(xué)”長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制：即提高認(rèn)識(shí)自覺學(xué)、制度約束強(qiáng)制學(xué)、激勵(lì)表彰鼓勵(lì)學(xué)、樹立典型引導(dǎo)學(xué)。

二是建立長(zhǎng)效的管理監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持開展組織生活，切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，保持黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性；把黨要管黨真正落到實(shí)處，強(qiáng)化黨組織在各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用；強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督，建立健全廣大黨員參與黨內(nèi)民主生活的長(zhǎng)效機(jī)制，大膽開展批評(píng)與自我批評(píng)，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員參與黨內(nèi)民主建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)他們的主人翁責(zé)任感，為加強(qiáng)黨的建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

三是建立長(zhǎng)效的聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾機(jī)制。把黨的工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在為人民服務(wù)上，引導(dǎo)廣大黨員樹立馬克思主義的群眾觀，立黨為公、執(zhí)政為民，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

在離退休黨員中，大力倡導(dǎo)他們“煥發(fā)二次青春、獻(xiàn)身黨建事業(yè)”活動(dòng)，號(hào)召離退休黨員們老有所為、老有所樂，發(fā)揮余熱開展各類黨員活動(dòng)，并積極參與到其中去。

（四）基層黨組織的目標(biāo)任務(wù)要進(jìn)一步明確

基層黨組織的目標(biāo)任務(wù)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面建設(shè)小康社會(huì)。同時(shí)，要根據(jù)新形勢(shì)的需要，提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各領(lǐng)域工作的具體目標(biāo)任務(wù)。注意做到“兩個(gè)緊緊圍繞”：即緊緊圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，努力提升黨建工作水平，切實(shí)抓好單位黨組織建設(shè)，努力探索黨組織建設(shè)機(jī)制；緊緊圍繞完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，以整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，努力探索實(shí)現(xiàn)國(guó)家工商行政管理總局提出的“四個(gè)統(tǒng)一”。即：“監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法”相統(tǒng)一的途徑和方法，大力培育和弘揚(yáng)“敬業(yè)奉獻(xiàn)、追求卓越”的重慶紅巖人文精神，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，以加大服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度為結(jié)合點(diǎn)，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的發(fā)展、經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

三、在構(gòu)建基層黨建工作創(chuàng)新與突破中的基本思路

基層黨建工作新格局，是根據(jù)新形勢(shì)下基層黨建工作遇到的新情況、新問題，在不斷探索中形成的，經(jīng)歷了一個(gè)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的過(guò)程，在這一過(guò)程中，應(yīng)該把抓好黨的建設(shè)當(dāng)作頭等大事，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力，帶領(lǐng)廣大黨員干部，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新變化的挑戰(zhàn)，在融入重慶“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”、自覺落實(shí)區(qū)委區(qū)府確定的“三四五”發(fā)展戰(zhàn)略思路中，在探索和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)上取得創(chuàng)新突破。

一是要用主要精力抓黨的建設(shè)。每一個(gè)黨的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好是不稱職”的觀念，要及時(shí)結(jié)合本單位實(shí)際，堅(jiān)定不移地貫徹、落實(shí)中央和上級(jí)指示精神，并將中央和上級(jí)指示精神第一時(shí)間傳達(dá)到各黨支部，充分利用好中心組理論學(xué)習(xí)、各黨支部學(xué)習(xí)和各單位定期學(xué)習(xí)日，學(xué)習(xí)黨的路線方針方針政策和黨的理論知識(shí)，以抓黨建工作提高黨員思想隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，從而高質(zhì)量、高水平地開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。通過(guò)集中精力抓黨的建設(shè)，在本單位切實(shí)形成“黨建工作總攬全局、統(tǒng)一部署，業(yè)務(wù)工作精心設(shè)計(jì)、具體指導(dǎo)，全體干部責(zé)任明確、抓好落實(shí)”的嶄新局面。

二是以改革的精神大膽創(chuàng)新。創(chuàng)新是基層黨建工作深化發(fā)展的不竭動(dòng)力。新形勢(shì)下的基層黨建工作，應(yīng)始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，以開拓創(chuàng)新的精神和銳意進(jìn)取的勇氣，不斷探索黨建工作新機(jī)制、新途徑、新方法，只有這樣才能體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。同時(shí)，創(chuàng)新基層黨建工作還要充分調(diào)動(dòng)基層廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性。因?yàn)樗麄冏罹哂新斆鞑胖恰Ｔ诟母锖蛣?chuàng)新這一過(guò)程中，注意抓好“四個(gè)結(jié)合”：即基層黨建工作要與“三講”、“三個(gè)代表”、“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”、“社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀”和“社會(huì)主義榮辱觀”等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)相結(jié)合，在黨員中深入開展強(qiáng)化公仆意識(shí)等主題實(shí)踐活動(dòng)，調(diào)動(dòng)黨員自覺參加學(xué)習(xí)教育的積極性和能動(dòng)性；二是要與提高基層黨員素質(zhì)，開展各類培訓(xùn)活動(dòng)相結(jié)合，在培訓(xùn)中增長(zhǎng)黨員干部知識(shí)，增長(zhǎng)黨員干部才干，增強(qiáng)黨員干部做好工作的本領(lǐng)；三是要與繼承和發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)相結(jié)合，通過(guò)紅色革命傳統(tǒng)教育和革命先烈事跡教育，增強(qiáng)黨員保持艱苦奮斗和艱苦樸素的優(yōu)良作風(fēng)；四是要與開展調(diào)查研究相結(jié)合，開展調(diào)查研究的過(guò)程也是學(xué)習(xí)提高的過(guò)程，大興調(diào)查研究之風(fēng)，要教育基層黨員干部養(yǎng)成調(diào)查研究好習(xí)慣，要知道，許多新想法、好點(diǎn)子就是從調(diào)研報(bào)告中吸收的。多年來(lái)，許多黨建工作新做法，也是基層黨員干部在實(shí)踐中摸索出來(lái)的。

三是要求真務(wù)實(shí)，狠抓落實(shí)。從事黨的基層組織建設(shè)是一項(xiàng)很艱巨的工作，不顯成績(jī)，也是一項(xiàng)很務(wù)實(shí)的工作，不能玩虛的，必須要有堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，鍥而不舍，埋頭苦干，一抓到底的精神。這樣，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)才能落到實(shí)處，工作才能有發(fā)展、見成效。

四、深化和拓展黨建工作的方向

黨建工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不是昨天、今天、明天做些工作就能完成的。在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們要繼續(xù)按照黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總要求，在堅(jiān)持基層黨建工作總的指導(dǎo)思想和方針原則的前提下，著重從以下兩個(gè)方面進(jìn)行深化和拓展：一是在工作的著力點(diǎn)上要實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”，即由抓黨建工作的單個(gè)領(lǐng)域分步帶動(dòng)向各行業(yè)領(lǐng)域整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變；由抓黨的組織覆蓋向黨的組織和工作覆蓋并舉轉(zhuǎn)變；由具體抓應(yīng)急性工作向探索把握規(guī)律轉(zhuǎn)變。二是在具體工作上要突出“六大重點(diǎn)”，即：一要規(guī)范活動(dòng)載體，整體推進(jìn)各領(lǐng)域的黨建工作；二要強(qiáng)化黨建工作重心，增強(qiáng)基層黨組織活力和在各項(xiàng)工作中的戰(zhàn)斗力；三要強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)建設(shè)，不斷提高班子的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平；四要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、和諧型黨組織建設(shè)，激發(fā)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；五要抓好黨建帶群眾工作，提高黨組織聯(lián)系群眾、凝聚民心的向心力，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)；六要建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，大力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，全面提升黨員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性，使基層黨組織和廣大黨員在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)中，充分發(fā)揮先鋒模范作用。