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×××同志

在全市新農村建設讀書班上的講話

（2006年4月1日）

同志們：

這次建設社會主義新農村讀書班，是在市委、市政府的統(tǒng)一安排下舉辦的，其目的在于深化認識，齊心協(xié)力，穩(wěn)步推進我市社會主義新農村建設工作。下面，我講三個方面的意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強學習的緊迫感和責任感

黨的十六屆五中全會提出了“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農村建設的重大戰(zhàn)略決策。舉辦這次讀書班是增進我們各級干部對新農村知識的了解，提高干部新農村建設的能力，增強干部新農村建設的責任的極好機會。辦好這次讀書班，使其達到預期效果，首先要解決認識問題。

第一，舉辦這次讀書班，是貫徹落實中央省委1號文件精神的重大舉措。今年，中央、省委1號文件相繼提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。這是我們黨在深刻分析當前國內國際形勢，全面把握我國經濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，確定的一項重大歷史任務。通過舉辦這次讀書班，就是要把大家的思想統(tǒng)一到中央和省委1號文件的精神上來，按照中央關于新農村建設的5句話20個字的標準要求，開好局，起好步。切實把新農村建設當作促進農民增收，改善農民居住環(huán)境，提高農民生活質量的利民工程來抓，確保社會主義新農村建設在我市的順利實施。

第二，舉辦這次讀書班，是提高干部建設新農村本領的客觀要求。近年來，我市干部的理論水平和業(yè)務素質都有了很大程度的提高。但是，建設社會主義新農村是一項長期的系統(tǒng)工程，沒有統(tǒng)一的模式，有許多問題需要我們去學習、去領會、去探索。只有從理論上深刻領會建設社會主義新農村的精神實質，在實踐中明確建設社會主義新農村的方法步驟，把握工作重點，才能開拓創(chuàng)新，有效推進。希望大家端正學習態(tài)度，虛心學習，為社會主義新農村建設奠定理論基礎。同時，要堅持理論與實際緊密結合，做到從實際出發(fā)，靈活掌握、活學活用。

第三，舉辦這次讀書班，是加強基層組織建設的迫切需要。當前，農村基層組織的現(xiàn)狀不容樂觀。從我市情況看，主要存在兩個方面的問題：一是服務不夠到位。面對人民群眾日益增長的物質和文化需求，少數(shù)干部感到一片盲然，無從下手。有的干部不把群眾冷暖放在心上，對關乎群眾切身利益的事情不管不問，漠然處之。二是干部的整體素質參差不齊。具體表現(xiàn)為“三不”：不能適應形勢發(fā)展的需要，不能及時化解新形勢下的新矛盾，不能解決好新形勢下的新問題。因此，要肩負起建設社會主義新農村的重擔，更好地帶領群眾致富奔小康，必須增強學習的緊迫感和責任感，以只爭朝夕的精神對待這次學習，不斷提高自身素質，承擔起建設社會主義新農村的歷史重任。

通過學習，要達到五個明確：一是要明確社會主義新農村建設的重大意義。建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措；是全面建設小康社會的重點任務；是保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力；是建設和諧社會的重要基礎。二是要明確建設社會主義新農村的總體要求。即中央5句話20個字的目標。三是要明確社會主義新農村建設的基本方針。即工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村和多予少取放活。四是要明確建設社會主義新農村的基本原則。即堅持以發(fā)展農村經濟為中心原則，進一步解放和發(fā)展農村生產力；堅持農村基本經營制度原則，尊重農民的主體地位，不斷創(chuàng)新農村體制機制；堅持以人為本原則，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；堅持科學規(guī)劃原則，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；堅持發(fā)揮各方面積極性原則，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。五是要明確建設社會主義新農村的主要任務。即通過新農村建設，使產業(yè)發(fā)展形成新格局，農民生活實現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風民俗倡導新風尚，鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)新變化，鄉(xiāng)村治理健全新機制。

二、把握重點，突出特色，認真落實社會主義新農村建設的各項任務

社會主義新農村建設是一項長期、艱巨、復雜的重大歷史任務，任重而道遠。各地要立足當前、著眼長遠，廣泛聽取基層群眾的意見和建議，尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，區(qū)分輕重緩急，突出建設重點，分步實施，扎實推進。要因地制宜、分類指導、量力而行、盡力而為，針對不同地方、不同村情、不同條件創(chuàng)造性開展工作，形成各具特色的發(fā)展模式。要切實把握以下四個關鍵問題：

1、加快農村經濟發(fā)展，促進農民持續(xù)增收。實現(xiàn)農民收入持續(xù)較快增長，提高農民的生活水平和質量，是社會主義新農村建設的基本出發(fā)點和根本目的，也是“三農”工作的永恒主題。要堅持把促進農民增收作為農業(yè)和農村工作的中心任務，做好農業(yè)結構調整、農業(yè)產業(yè)化經營、發(fā)展勞務經濟“三篇文章”。一是深入推進農業(yè)結構調整。要根據(jù)各地農業(yè)資源情況和現(xiàn)有產業(yè)基礎，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，調整優(yōu)化農業(yè)結構，發(fā)展品質優(yōu)良、特色鮮明、附加值高的優(yōu)勢農產品。要始終抓好優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品或多村一品”的發(fā)展思路，通過整合資源，調整板塊布局，提高基地規(guī)模效益，在全市著力培植壯大八大主導產業(yè)（優(yōu)質稻米、棉花、油料、蔬菜、生豬、家禽、水產品、林果）,努力實現(xiàn)村村有支撐產業(yè)，戶戶有致富門路。二是大力推進農業(yè)產業(yè)化經營。要做大做強龍頭企業(yè)，培育一批競爭力、帶動力強的主導產業(yè)和龍頭企業(yè)，重點圍繞糧、棉、油、菜、畜、禽、水產、林業(yè)培植壯大主導產業(yè)，選準有市場、有效益、有潛力的重點農產品深加工項目。要著力培育精品名牌，推進農業(yè)標準化，大力發(fā)展無公害、綠色和有機農產品，進一步提升農產品質量水平。要支持和引導農村專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展。探索龍頭企業(yè)、合作組織與農戶有機結合的組織形式，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，形成企業(yè)增效、農民增收、國家增稅的經濟利益共同體。三是大力發(fā)展勞務經濟。要加強農村勞動力技能培訓，認真組織實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，確保今年完成2萬人的培訓任務。要廣辟就業(yè)途徑，堅持就地轉移與異地轉移兩條腿走路，建立和完善市、鄉(xiāng)、村勞務輸出組織體系，提高勞動力輸出的組織化程度。要進一步優(yōu)化勞務環(huán)境，切實解決好務工農民的工資拖欠、勞動保護、社會保障和子女上學等問題，促進農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。

2、切實搞好規(guī)劃，突出村莊整治。建設新農村，規(guī)劃必須先行。要從現(xiàn)代化建設的全局出發(fā)，通盤考慮城鎮(zhèn)建設和農村發(fā)展，對社會主義新農村建設作出科學規(guī)劃，有計劃、有步驟、有重點的推進。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要根據(jù)全省、××市新農村建設規(guī)劃綱要，研究制定本地區(qū)新農村建設總體規(guī)劃，市直有關部門要同步制定新農村建設行業(yè)規(guī)劃，并確定新農村建設的總體目標及分階段實施方案。要結合《××市十一五規(guī)劃》制定好農民增收、社會發(fā)展、文明建設、民主管理、城鎮(zhèn)和村莊建設等方面的規(guī)劃。要著力提高規(guī)劃的科學性、民主性、可行性。要深入實際，調查研究，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議。規(guī)劃的制定要尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。在制定規(guī)劃時，要堅持從實際出發(fā)，科學地，實事求是地確定發(fā)展目標和實施步驟，根據(jù)不同情況，不同條件，提出不同要求，不能搞一刀切，不能強求一律，不能盲目攀比，不能不切實際地下指標、趕進度，搞層層驗收、趕進度?？傊阎贫ㄒ?guī)劃與產業(yè)布局相結合，制定規(guī)劃與村莊建設相結合，制定規(guī)劃與農村社會事業(yè)發(fā)展相結合。突出村莊整治。要以改善農村人居環(huán)境為目的，認真抓好改水、改廚、改廁、改圈等“四改”工作，切實抓好村內道路建設和村莊綠化。積極探索政府扶持引導、農民自愿參與、社會各方支持的村莊治理機制，充分調動各種社會力量建設新農村的積極性。要抓好試點示范。市里重點抓好25個示范村和整治村建設。各地也要結合實際選準試點，探索積累經驗，指導面上工作。

3、要加大基礎設施建設力度。一是要把提高農業(yè)物質裝備水平作為農村生產力發(fā)展的重要著力點。要加強農田水利建設，加大土地整治和開發(fā)力度，提高農業(yè)抗御自然風險的能力，提高農業(yè)綜合生產能力。要加強水利工程建設，抓好大型排灌站更新改造、大型灌區(qū)建設、病險水庫整險加固、漢江提防建設等工程。二是要加大農村基礎設施建設力度。要圍繞“四通”（通路、通電、通信、通有線電視）目標，在爭取國家政策扶持的基礎上，充分調到農民積極性，認真做好農村公路、通訊和廣播電視設施建設，盡早實現(xiàn)村村通油路、村村通電話、村村通有線電視的目標。三是搞好“四建”（建文體活動場所、就醫(yī)療衛(wèi)生室、建村務公開欄、建沼氣池）。積極抓好農村公共事業(yè)硬件建設，抓好中小學校危房改造。

4、推進和諧村莊建設，培育造就新型農民。沒有農村的和諧，就不可能有整個社會的和諧，就更談不上建設社會主義新農村。要切實加強精神文明建設，大力發(fā)展社會事業(yè)，努力培養(yǎng)社會主義新型農民，促進農村社會和諧穩(wěn)定，為新農村建設增加活力。一是加強精神文明建設。要把科技、文化、法律、新風尚進村入戶作為精神文明的重要內容加以落實。要加強農村公民道德教育，深入開展農村形勢和政策教育，廣泛開展鄉(xiāng)風文明戶、五好文明家庭、文明信用農戶等系列評選和創(chuàng)建活動，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，逐步形成健康文明的農村新風貌。二是維護農村社會穩(wěn)定。要健全矛盾處理的工作機制，加強思想政治工作，深入開展矛盾糾紛排查調處工作，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時疏導群眾情緒，防止矛盾擴大和激化，努力把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。要加強農村社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪和黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，營造安定祥和的社會環(huán)境。三是發(fā)展農村社會事業(yè)。要加快發(fā)展農村教育事業(yè)，普及和鞏固農村九年義務教育，進一步改善辦學條件。加快農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高農村合作醫(yī)療參合率，建設農村中心衛(wèi)生服務站，實行重大疾病醫(yī)療救助制度，解決好農村看病難、看病貴、因病致貧、因病返貧的問題。加快農村文體事業(yè)發(fā)展，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動中心、村級文體活動室和農村文化中心戶三個層次的文化陣地建設，開展多種形式的群眾喜聞樂見、富教于樂的文體活動，用先進文化占領農村思想文化陣地。四是扎實做好扶貧幫困工作。要加大對農村社會保障制度建設的投入，解決農村困難群眾的基本生活問題。切實做好農村“五保戶”供養(yǎng)、特困救助、醫(yī)療救助等工作，解決好偏遠山區(qū)和受災地區(qū)農民群眾的溫飽問題。探索建立農村社會養(yǎng)老保險和最低生活保障制度。要加快扶貧開發(fā)步伐，扎實抓好整村推進、柴湖移民搬遷，老區(qū)和貧困鎮(zhèn)村的扶貧工作，增加扶持資金，健全投入機制，確保取得新的成效。

5、加強民主政治建設，完善鄉(xiāng)村治理機制。在新農村建設過程中，要充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，加強農村基層民主政治建設，完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。一是加強基層組織建設。要以建設社會主義新農村為主題，鞏固和擴大農村先進性教育成果，形成黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，不斷加強黨在農村的執(zhí)政基礎。要抓好“設崗定責”、“雙建雙帶”等主題實踐活動，充分發(fā)揮農村黨員在新農村建設中的先鋒模范作用。同時，要注重發(fā)揮村委會、共青團、婦聯(lián)組織的作用。二是健全村民自治機制。要健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，充分調動和發(fā)揮廣大農民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要加強和改善黨對村民自治工作的領導，保證農村基層民主健康發(fā)展。健全村務公開制度，保障農民群眾的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。三是開展普法教育。要在農村廣泛開展基本法律知識的宣傳教育，特別要加強同保障農民群眾切身利益緊密相關的法律法規(guī)的宣傳教育，使農民群眾增強法治觀念。積極引導農民群眾以理性合法的形式表達利益訴求，提高農村基層干部運用法律手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力。逐步形成政府主導，農民群眾自主維權的農民權益保護機制。

三、加強領導，狠抓落實，確保新農村建設工作的穩(wěn)步推進

建設社會主義新農村，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要全黨動員，全民參與。全市上下要齊抓共管，形成建設新農村的強大合力，整體推進我市新農村建設工作。

1、加強領導，成立專班。市委市政府已經成立了新農村建設領導小組。負責全市新農村建設的各項工作的穩(wěn)步推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街辦、管理區(qū)）要成立以主要領導任組長的領導小組，并安排專班具體抓落實。

2、部門配合，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要以指導、規(guī)劃、督辦為主，幫助村支部村委會找準建設新農村的切入點。村“兩委”要切實擔當起新農村建設的歷史重任。市直各部門要加強行業(yè)規(guī)劃，從建設新農村的大局出發(fā)，搞好行業(yè)服務，政策支持等工作，重點向上爭取新農村建設資金，向25個示范整治村傾斜。市委指導組要駐村駐點，現(xiàn)場指導督辦，搞好上下聯(lián)系。

3、講究方法，注重實效。各地要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，正確處理好“八個關系”。即處理好推進新農村建設與做好“三農”工作的關系，處理好推進新農村建設與城鎮(zhèn)化的關系，處理好農民自力更生與國家政府扶持的關系，處理好創(chuàng)新體制機制與增加資金投入的關系，處理好搞好試點示范與做好面上推廣的關系，處理好加強工作指導與突出個性特色的關系，處理好近期目標與長期規(guī)劃的關系，處理好形式和內容的關系。要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協(xié)商，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。總之，建設新農村要充分尊重群眾的意愿，絕不能大拆大建，絕不能加重農民負擔，絕不能搞舉債建設。

同志們，建設社會主義新農村是歷史賦予我們的神圣使命。我們一定要樹立長期奮斗的思想，堅持不懈，鍥而不舍地推進新農村建設。希望大家通過這次讀書班的學習，進一步的認識和理解社會主義新農村建設的重大意義、指導思想、目標任務、原則方法，達到統(tǒng)一思想，明確目標，推進落實的目的。