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縣直機關各單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

增強發(fā)展后勁，為進一步加強財源建設。促進財政收入總量快速增長和質量穩(wěn)步提升，有效解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾和困難，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)國家、省、市的有關規(guī)定，結合我縣實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

1．指導思想。堅持以“三個代表”重要思想為指導。緊緊圍繞“一年一大步、三年一大變”階段性目標，牢固樹立效益財政新理念，力求以最小的投入獲取最大的收益，促進縣域經(jīng)濟整體運行效益的提升，形成財政與經(jīng)濟

良性互動、協(xié)調發(fā)展的格局

2．目標任務。一是財政實力明顯增強。年均增長30%一般預算收入達到3億元，年均增長25%以上，全縣綜合經(jīng)濟實力在全市前移1至2位。二是財政質量明顯提升，力爭到2012年稅收占一般預算收入的75%以上，財政收入占GTP比重不時提高，財源結構日趨合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務逐年下降，運行質量顯著提升。三是財政支出結構進一步優(yōu)化，財政保證能力不時增強，政府用于保民生的支出逐年穩(wěn)步增長。四是理財觀念不時更新，財政體制改革和信息化建設不時深入，財政支出效益評價指標體系初步建成，公共財政框架初見雛形。

二、工作重點

一）加強財源建設。

1．強力推進招商引資。進一步優(yōu)化招商環(huán)境。深入開展機關效能建設和執(zhí)行力建設，健全和完善“一站式”服務網(wǎng)絡，規(guī)范行政涉企收費項目，優(yōu)化企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境，提高招商落地率；進一步加大財政對招商引資的投入支持力度，力促招商引資到位資金逐年增長，努力培育新的經(jīng)濟增長點。

2．積極扶持企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政杠桿撬動作用。

用好用活“推進新型工業(yè)化引導資金”加和以獎代補等制度。

為企業(yè)在用地、融資、人才、品牌等方面服好務，快企業(yè)技改步伐；進一步明確和落實相關職能部門責任。扶持企業(yè)做強做大。

3．大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。積極培育龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶、流通大戶。用好用活“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導資金”支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展高效外向型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，不時完善農(nóng)業(yè)科技服務體系、動植物疫病防控體系、農(nóng)村現(xiàn)代商貿物流服務體系、農(nóng)村現(xiàn)代金融支農(nóng)服務體系和農(nóng)村信息化服務體系，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新突破。

4．積極推進新型城鎮(zhèn)化。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理。努力把縣城打造成生態(tài)之都和宜居之地；深入推進城建投融資體制改革，做大做強縣經(jīng)濟建設投資有限公司，增強其融資能力，加快基礎設施項目建設，完善城鎮(zhèn)功能；繼續(xù)深化城鎮(zhèn)土地經(jīng)營改革，盤活城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)，管好用好土地出讓金收益，增強經(jīng)營鄉(xiāng)村能力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)貿市場建設，著力培育現(xiàn)代商貿物流服務業(yè)，大力推進第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，拉動城鎮(zhèn)居民消費，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

5．加大金融服務力度。出臺引進金融機構進駐我縣的配套措施。增強各類金融機構進駐我縣的吸引力；引進省、市實力企業(yè)參與組建村鎮(zhèn)銀行或小額貸款公司，協(xié)助解決中小企業(yè)融資難問題；

不時完善金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展獎勵方法，繼續(xù)推行存貸款掛鉤制度。加大獎勵力度，提高信貸增量。

二）強化收入征管。

1．加強稅源分析。縣財稅部門和相關單位要密切配合。建立稅源調查長效機制；稅務部門要建立稅源臺帳，加強對重點企業(yè)、新增稅源的調研和監(jiān)管，掌握稅源動態(tài)，把住稅收征管主動權；建立稅收征管聯(lián)席會議制度，由縣財稅金融辦牽頭定期召開聯(lián)席會議，協(xié)商解決征收過程中遇到具體問題。

2．堅持依法治稅。財稅征管部門要按照“加強征管、堵塞漏洞、清繳欠稅”方針。清收重點企業(yè)和重點項目欠稅，依法打擊各類偷逃稅款的違法行為；積極探索稅收征管新辦法，做到抓大不放小，最大限度堵塞收入漏洞，做到應收盡收；不收過頭稅，杜絕拉稅、買稅、墊稅等行為發(fā)生。

3．強化非稅收入管理。大力實施非稅收入征收網(wǎng)絡信息化

積極推進“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”征收管理模式，工程。實現(xiàn)對非稅收入票據(jù)和資金的全程監(jiān)控，完全杜絕坐收坐支和“體外”循環(huán)；結合工資和津補貼改革，繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，加大征收和調控力度，增強政府可用財力；積極探索科學合理的征收激勵機制，充分調動各執(zhí)收單位的積極性，防止“收支脫鉤”后單位執(zhí)收不力、非稅短收的現(xiàn)象。

三）推進改革創(chuàng)新。

1．深化財政體制改革。加快“金財工程”建設步伐。

積極穩(wěn)妥推進國庫集中支付制度改革，財、稅、庫網(wǎng)絡體系。加快財政支付手段信息化進程，提高支付效率；繼續(xù)深化和完善部門預算改革，全面推進部門預算精細化管理；完善政府推銷管理機制，進一步擴大政府推銷規(guī)模和范圍，通過消除“暗箱操作”使政府推銷真正成為“陽光工程”

2．完善縣鄉(xiāng)財政體制。依照財權事權相結合、財力下沉、缺口上移”及縣鄉(xiāng)相同支出規(guī)范的原則。合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)，通過以獎代補等方式，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出合理增長機制，將增收形成的財力更多地留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于保民生、促發(fā)展，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自我造血功能。

3．完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革。全面實施鄉(xiāng)村財政財務精細化管理。推進鄉(xiāng)村財務信息化核算，建立鄉(xiāng)村兩級專項資金和日常財務收支審核監(jiān)督機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)

提升其運轉能力，財政預算約束力。并理順和規(guī)范村級資金的財務管理；進一步擴大涉農(nóng)補貼“一卡通”信息化發(fā)放的范圍，簡化家電、汽摩下鄉(xiāng)程序，確保涉農(nóng)政策的落實和補貼資金平安。

四）強化保證能力。

1．確保個人局部逐年增長。繼續(xù)把保民生、保工資、保穩(wěn)定、保運轉放在財政支出的首位。努力使財政供養(yǎng)人員工資收入水平按政策要求逐年提高。加大各類保費征收和向上爭取資金力度，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)、城鎮(zhèn)低保、優(yōu)撫定補、農(nóng)村特困救助資金正常發(fā)放和政策性提標兌現(xiàn)。

2．確保公用經(jīng)費保證規(guī)范逐年提高。依照構建公共財政的要求。根據(jù)財力狀況，適時提高公用經(jīng)費供給規(guī)范，加大對社會管理和公共服務資金保證力度，建立健全維護社會穩(wěn)定的資金保證機制。

3．確保社會事業(yè)投入逐年加大。逐年增加公共衛(wèi)生投入。鄉(xiāng)村醫(yī)療應保盡保，農(nóng)村新型合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋；逐年增加教育投入，鞏固和完善義務教育經(jīng)費保證機制；大力支持文化、廣播事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富城鄉(xiāng)人民文化生活；大力實施土地整治、農(nóng)村人畜飲水和病險水庫加固工程，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件有較大改善；對計生、政法、科技等剛性支出切實予以保證。

4．努力消化縣鄉(xiāng)債務。積極探索建立防范和化解縣鄉(xiāng)債務的激勵約束機制。制定化解措施，逐步消化縣鄉(xiāng)債務，嚴格舉債管理，杜絕發(fā)生新債，確保實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務逐年穩(wěn)步下降，財政風險大幅降低。

三、保證措施

1．明確部門職責。財稅部門要建立健全責任制。支持財稅部門依法征管；金融部門要積極為企業(yè)發(fā)展融資，保證財政收入及時足額入庫；監(jiān)察、審計部門要加強對各項政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查；宣傳部門要充分運用各種傳達媒介，為構建效益財政發(fā)明一個寬松和諧的外部環(huán)境。

2．強化財政監(jiān)管。切實加強和規(guī)范預算管理。

深化綜合預算改革，后支出。全面推行部門預算，嚴格實行零基數(shù)預算，規(guī)范政府財力分配；加強對財政資金的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，適時組建財政監(jiān)督檢查局，加大對財政違法違紀行為的查處力度，加強預算執(zhí)行監(jiān)督，加強財政專項資金、項目建設資金管理，建立財政資金使用績效評價體系。

3．嚴格考核獎懲。以2009年為基期年。對各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設工作實行目標管理考核，充分調動各單位及個人發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性，形成確保收入增長的長效機制。