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各鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣府直屬有關(guān)單位：

為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》），根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步清理取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的通知》(國(guó)辦發(fā)〔*〕22號(hào))、國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見(jiàn)>的通知》（國(guó)審改發(fā)〔*〕1號(hào)）、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革工作的意見(jiàn)》（惠府辦〔*〕71號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展非行政許可審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作的通知》（惠府辦〔*〕75號(hào)）等文件精神，經(jīng)縣政府研究，決定開(kāi)展非行政許可審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以提高機(jī)關(guān)效能、建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以便民利民為宗旨，按照建設(shè)科學(xué)發(fā)展的和諧博羅的總體要求，以涉及民生事項(xiàng)為重點(diǎn)，認(rèn)真清理非行政許可審批事項(xiàng)，積極推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新，努力提高行政效率和服務(wù)水平，建立起規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督體制。

（二）工作目標(biāo)：通過(guò)清理和確認(rèn)我縣非行政許可審批事項(xiàng)、規(guī)范非行政許可審批的設(shè)定和實(shí)施，按照“從規(guī)范流程向規(guī)范環(huán)節(jié)細(xì)化、從要求時(shí)限向要求質(zhì)量深化”的要求，制定切實(shí)可行的非行政許可審批管理辦法，將非行政許可審批納入規(guī)范化、制度化軌道，使我縣的審批方式更加科學(xué)、審批監(jiān)管更加嚴(yán)密。

二、清理范圍

非行政許可審批是指由行政機(jī)關(guān)及具有執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位實(shí)施但不屬于《行政許可法》調(diào)整的審批、登記、備案、年審檢及各類事業(yè)單位的執(zhí)法和收費(fèi)事項(xiàng)，主要包括：

（一）行政機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)或者其管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批）；

（二）有關(guān)稅費(fèi)減免、使用政府基金或者享受政府其他有關(guān)政策待遇的審批；

（三）有關(guān)人口戶籍和計(jì)劃生育、投資計(jì)劃、科技計(jì)劃、教育計(jì)劃及招生擇校等管理的審批；

（四）有關(guān)民政優(yōu)撫和社保待遇的審批；

（五）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)其管理的國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)的審批；

（六）對(duì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者其他法律關(guān)系、法律事實(shí)予以確認(rèn)的登記，包括準(zhǔn)予登記、變更登記和注銷登記；

（七）具有執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位的執(zhí)法審批和收費(fèi)；

（八）各類年審檢、備案事項(xiàng)；

（九）其他不屬于《行政許可法》調(diào)整的審批事項(xiàng)。

三、工作重點(diǎn)

（一）清理規(guī)范非行政許可審批的設(shè)定依據(jù)。

非行政許可審批原則上由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定。在不違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情況下，可以根據(jù)國(guó)務(wù)院及其部委、廣東省人民政府、惠州市人民政府、博羅縣人民政府規(guī)范性文件設(shè)定非行政許可審批事項(xiàng)。縣直各部門(mén)不得設(shè)定非行政許可審批，不得重復(fù)審批和越權(quán)審批。

縣級(jí)規(guī)范性文件草案擬設(shè)定非行政許可審批的，應(yīng)當(dāng)對(duì)審批內(nèi)容、辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、受理和決定機(jī)關(guān)、實(shí)施方式和程序、辦理時(shí)限、審批的效力、收費(fèi)、年審等事項(xiàng)作出明確規(guī)定。

設(shè)定非行政許可審批的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府規(guī)范性文件未規(guī)定辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦理程序、辦理時(shí)限等內(nèi)容的，由縣政府予以規(guī)定或者由實(shí)施機(jī)關(guān)按照本規(guī)定擬定實(shí)施辦法報(bào)縣非行政許可審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）清理規(guī)范非行政許可審批的實(shí)施機(jī)關(guān)。

非行政許可審批由具有非行政許可審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)行非行政許可審批。

行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)便捷、高效原則，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施非行政許可審批，也可委托其他行政機(jī)關(guān)和具有公共管理職能的組織代為受理非行政許可審批申請(qǐng)。

有權(quán)實(shí)施非行政許可審批的行政機(jī)關(guān)和組織名稱以及非許可審批項(xiàng)目，由縣政府予以公布。未經(jīng)縣政府公布的機(jī)構(gòu)，不得實(shí)施非行政許可審批。

縣政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以依法決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使非行政許可審批權(quán)。按照集中辦事制度的要求，非行政許可審批可以納入行政服務(wù)中心的，應(yīng)該進(jìn)行政服務(wù)中心實(shí)行集中辦理、統(tǒng)一辦理和聯(lián)合辦理。

設(shè)定非行政許可審批的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件沒(méi)有規(guī)定初審的，行政機(jī)關(guān)不得為其他行政機(jī)關(guān)或者要求其他行政機(jī)關(guān)對(duì)非行政許可審批申請(qǐng)進(jìn)行初審。

行政機(jī)關(guān)依法需要根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、審計(jì)、鑒定的結(jié)果作出非行政許可審批決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布法定的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、審計(jì)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、審計(jì)、鑒定應(yīng)當(dāng)逐步由符合條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對(duì)所實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、審計(jì)、鑒定結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。

（三）規(guī)范非行政許可審批的實(shí)施程序。

1.建立方便申請(qǐng)者辦事的受理機(jī)制。

公民、法人或者其他組織申請(qǐng)非行政許可審批的，應(yīng)當(dāng)向有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)并提供相應(yīng)的申請(qǐng)材料。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料，反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

行政機(jī)關(guān)采用的非行政許可審批申請(qǐng)書(shū)格式文本、表格、合同范本等申請(qǐng)材料文本，應(yīng)經(jīng)非縣行政許可審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一審查后公布。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人使用復(fù)印的或者從網(wǎng)站下載的符合規(guī)格的申請(qǐng)書(shū)格式文本、表格、合同文本等申請(qǐng)材料文本。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)遞交非行政許可審批申請(qǐng)材料，行政機(jī)關(guān)無(wú)論是否受理申請(qǐng)，均應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況當(dāng)場(chǎng)向申請(qǐng)人出具受理或不予受理的書(shū)面回執(zhí)。

行政機(jī)關(guān)接收申請(qǐng)材料之日為受理申請(qǐng)之日。申請(qǐng)材料不齊全的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)一次性告知，并出具書(shū)面補(bǔ)辦通知書(shū)。

2.設(shè)定便捷高效的審批程序。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面的非行政許可審批決定。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)對(duì)非行政許可審批作出決定的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起的規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出決定并將其書(shū)面告知申請(qǐng)人。行政機(jī)關(guān)作出非行政許可審批決定，依法需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、審計(jì)、鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在期限內(nèi)。設(shè)定非行政許可審批的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予審批的書(shū)面決定。行政機(jī)關(guān)依法作出不予審批的決定，應(yīng)當(dāng)出具不予審批決定書(shū)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人依法享有尋求有關(guān)法律救助的權(quán)利。

行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予審批的決定，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)在辦事大廳或相關(guān)網(wǎng)站上予以公布。

四、工作要求

（一）工作步驟。

清理規(guī)范工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：*年11月1日－11月30日，工作部署和部門(mén)自查清理階段。各單位根據(jù)要求做好非行政許可審批事項(xiàng)的自查清理工作，并于11月底前將《非行政許可審批事項(xiàng)清理表》和《非行政許可審批事項(xiàng)規(guī)范表》（詳見(jiàn)附件1、2）一式兩份報(bào)縣非行政許可審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（辦公室設(shè)在縣發(fā)改局）。

第二階段：*年12月1日至2009年2月28日，事項(xiàng)清理階段?？h非行政許可審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)報(bào)送的非行政許可保留事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，提出擬保留和取消的非行政許可審批事項(xiàng)目錄，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布并組織實(shí)施。

第三階段：2009年3月1日至2009年4月30日，審批流程規(guī)范階段。縣非行政許可審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)保留的非行政許可審批事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦理程序、辦理時(shí)限等逐項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，并制定《非行政許可審批規(guī)范表》，規(guī)范非行政許可事項(xiàng)的審批行為。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)。

1.清理規(guī)范非行政許可審批事項(xiàng)是深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)政府服務(wù)、提高行政效率的重要措施?？h政府成立非行政許可審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)徐云樞為組長(zhǎng)，縣政府辦、發(fā)改局、法制局等相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。各部門(mén)要高度重視、精心組織，非行政許可審批事項(xiàng)較多的部門(mén)要組織專門(mén)力量，集中精力做好清理規(guī)范工作。要加強(qiáng)督促檢查，確保清理規(guī)范工作落到實(shí)處。

2.各縣直有關(guān)單位于11月15日前，將本單位非行政許可審批事項(xiàng)工作聯(lián)絡(luò)人及聯(lián)系方式報(bào)送縣非行政許可審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室*。各單位領(lǐng)導(dǎo)小組成員要根據(jù)本通知要求，按時(shí)間階段自行組織本單位審批制度改革工作，并將改革工作進(jìn)展情況報(bào)送縣非行政許可審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.各單位應(yīng)嚴(yán)格按要求實(shí)事求是填報(bào)，不得漏報(bào)或隱瞞現(xiàn)有審批和登記項(xiàng)目，不得對(duì)現(xiàn)有審批和登記項(xiàng)目分拆或合并填報(bào)。對(duì)發(fā)現(xiàn)漏報(bào)、隱瞞不報(bào)或有其他弄虛作假情況的，嚴(yán)格按照《惠州市行政審批責(zé)任及其追究辦法》（惠府〔*〕63號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。