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政府是一個(gè)為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱（公共產(chǎn)品）的行政組織。為社會(huì)提供私人產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是要講究效益的，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的政府也應(yīng)該講究行政效益。怎樣理解行政效益？為何需要提高行政效益？提高行政效益的途徑有那些？本文對(duì)此作一探討。

一、行政效益的內(nèi)容

行政效益是政府行政活動(dòng)所獲得的行政收益與所消耗的資源的比較。政府每一行政活動(dòng)，一方面要消耗一定的資源，這形成了政府的行政成本（見作者《行政經(jīng)濟(jì)學(xué)——政府行政的經(jīng)濟(jì)分析》第三章和《論行政成本》、《行政成本評(píng)估研究》天府新論2005年第6期，2006年第六期。互連網(wǎng)上有大量轉(zhuǎn)載），另一方面，又會(huì)產(chǎn)生某種結(jié)果，如果這種結(jié)果能夠給這個(gè)社會(huì)帶來利益，這就是行政收益。如果帶來同樣的利益，資源消耗少，行政成本低，那么，行政效益就大，反之，則??；如果消耗了資源，付出了行政成本，不僅沒有給這個(gè)社會(huì)帶來利益，反而給這個(gè)社會(huì)造成了損失，那么，它所獲得的，就是負(fù)的行政效益，可稱之為“行政負(fù)效益”；如果它給這個(gè)社會(huì)帶來的利益小于它所付出的行政成本，即俗話說的“得不償失”，也是一種負(fù)的效益。由此可見，行政效益就是政府行政活動(dòng)所獲得的行政收益與行政成本的比較，用數(shù)學(xué)語言來表述就是：

行政效益=行政收益-行政成本

從上面公社中我們可以看出，行政效益是行政收益與行政成本的差額，它類似于企業(yè)的利潤(rùn)，是所費(fèi)與所得的比較。行政效益的本質(zhì)要求是，政府應(yīng)當(dāng)以盡可能小的資源消耗，或者盡可能低的行政成本，獲得盡可能大的行政收益。

行政效益率是行政效益與政府資源消耗和資源占用的比較。行政效益率可用行政效益與資源消耗或行政成本進(jìn)行比較，也可以用行政效益與政府占用的資源進(jìn)行比較：

行政效益率=行政效益/資源消耗或行政成本

這類似于企業(yè)成本利潤(rùn)率。這一公式反映了行政效益與資源消耗的關(guān)系。如果分母不變，即消耗同樣的資源或付出同樣的行政成本，獲得的行政效益愈大，行政效益率就愈高；反之則相反；如果分子不變，獲得同樣的行政效益消耗的資源愈少，或者說，付出的行政成本愈低，行政效益率就愈高，反之則相反。

上面的公式反映了行政效益和資源消耗的關(guān)系，并未反映出行政效益和資源占用的關(guān)系。反映行政效益和資源占用的關(guān)系可用下面公式來表述：

行政效益率=行政效益/資源占用

這一公式類似于企業(yè)的資金利潤(rùn)率，可以全面反映行政效益和政府資源占用的關(guān)系。

按照馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，資源消耗可以歸結(jié)人類勞動(dòng)的消耗，人類勞動(dòng)消耗包括活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)兩個(gè)方面，資源占用也包括活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)兩方面的內(nèi)容。因此，行政效益率也可以表述為行政效益與勞動(dòng)消耗和勞動(dòng)占用的比較。

行政效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩個(gè)方面的內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)方面來看，經(jīng)濟(jì)方面的行政效益是指政府活動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的積極影響。政府雖然是一個(gè)行政組織，屬于上層建筑，但是政府活動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不是截然分開的。政府的活動(dòng)總是和物質(zhì)財(cái)富的消耗聯(lián)系在一起的，而政府是不生產(chǎn)物質(zhì)財(cái)富的，政府消耗的物質(zhì)財(cái)富來自于社會(huì)，這是其一。其二，政府的收入最大，沒有哪一個(gè)社會(huì)組織能夠比擬；在市場(chǎng)上，政府是最大的購買者，也是沒有哪一個(gè)社會(huì)組織能夠相比擬的。政府的收支活動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響力最大；其三，政府是一國宏觀經(jīng)濟(jì)的管理者和調(diào)控者，政府采取的宏觀經(jīng)濟(jì)政策直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展；其四，政府采取的其他社會(huì)管理政策也是直接間接為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，也會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。正因?yàn)檎顒?dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間存在的這種密切的關(guān)系，使得如果政府行為得當(dāng)，特別是事關(guān)全局行政決策得當(dāng)，會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用；如果政府行為錯(cuò)誤，特別是決策失誤，會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生巨大的阻礙。政府行為對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的這種作用，在我們這樣的國家里更為明顯。政府的每一活動(dòng)，都應(yīng)考慮它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的反作用。政府的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是注重政府經(jīng)濟(jì)方面的行政效益的客觀要求。

政府講求經(jīng)濟(jì)方面的行政效益的基本特征是：它注重的是宏觀經(jīng)濟(jì)效益，而不是微觀的經(jīng)濟(jì)效益。舉例來說，政府投資修建一條公路，承建這條公路的建筑企業(yè)關(guān)心的是微觀經(jīng)濟(jì)效益，即完成這條公路的修建能夠賺取多少利潤(rùn)。政府關(guān)心的則不是修建這條公路所能賺取的利潤(rùn)，而是這筆投資能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)有多大的增長(zhǎng)和這條公路建成后能夠?qū)ρ鼐€經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用。政府注重宏觀方面的經(jīng)濟(jì)效益，是由政府的性質(zhì)和政府在社會(huì)活動(dòng)中扮演的角色決定的。政府是全民利益的代表，是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理者，它關(guān)心的是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

政府注重的是宏觀經(jīng)濟(jì)效益，而不是微觀經(jīng)濟(jì)效益，并不是說，它就根本不關(guān)心微觀經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)槲⒂^經(jīng)濟(jì)效益是宏觀經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。微觀經(jīng)濟(jì)效益與宏觀經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)學(xué)界有很多論述，這里就不再重復(fù)。

政府活動(dòng)當(dāng)然應(yīng)當(dāng)講求經(jīng)濟(jì)效益，這是不言而喻的，但政府是個(gè)行政組織而不是經(jīng)濟(jì)組織，政府行為不完全是經(jīng)濟(jì)行為，政府行為的目的從根本上講是為社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，因此，政府活動(dòng)更注重社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益是從屬于社會(huì)效益的，這是行政效益最基本的特征。

二、行政效益與行政收益

鑒于行政成本及其與行政效益的關(guān)系作者已有論述，這里，僅對(duì)行政收益作進(jìn)一步的分析。

行政收益是指政府提供公共產(chǎn)品所獲得的社會(huì)評(píng)價(jià)。公共產(chǎn)品的收益不同于私人產(chǎn)品。私人產(chǎn)品的生產(chǎn)者是通過市場(chǎng)交換來實(shí)現(xiàn)他的全部收益的，公眾對(duì)私人產(chǎn)品的評(píng)價(jià)通過對(duì)其支付的價(jià)格表現(xiàn)出來。如果我們用R表示私人產(chǎn)品的收益，用Q表示私人產(chǎn)品出售的數(shù)量，用P表示人們?cè)敢鈱?duì)其支付的價(jià)格，私人產(chǎn)品的收益可用公式來表示：

R=Q*P

可見，構(gòu)成私人產(chǎn)品收益的因素有二：一是產(chǎn)品產(chǎn)量，二是消費(fèi)者愿意支付的價(jià)格。

政府提供的公共產(chǎn)品在數(shù)量上是可以衡量的，但價(jià)值卻無法衡量。雖然政府在進(jìn)行行政活動(dòng)、生產(chǎn)公共產(chǎn)品時(shí)也要消耗勞動(dòng)，特別是政府所生產(chǎn)的物質(zhì)性公共產(chǎn)品也凝結(jié)或物化了政府的勞動(dòng)，但它是不通過市場(chǎng)交換而直接供社會(huì)消費(fèi)的，它進(jìn)行行政活動(dòng)、生產(chǎn)公共產(chǎn)品所耗費(fèi)的勞動(dòng)不能轉(zhuǎn)化為價(jià)值。由于政府提供的公共產(chǎn)品沒有市場(chǎng)價(jià)格，公眾在消費(fèi)它時(shí)也無須支付貨幣。這就提出了一個(gè)問題——用什么來衡量政府提供的公共產(chǎn)品的收益呢？作者認(rèn)為，既然不能從價(jià)值入手分析政府公共產(chǎn)品的收益，就只能從政府公共產(chǎn)品的功效方面來分析它的收益。功，即功能；效，包括效果和效用兩個(gè)方面。功能是政府某一行政活動(dòng)、某一公共產(chǎn)品所固有的功能作用；效果是該行政活動(dòng)或該公共產(chǎn)品的客觀效果；效用是公眾對(duì)該行政活動(dòng)或該公共產(chǎn)品的主觀評(píng)價(jià)。功能與效果是客觀的，效用是主觀的，評(píng)價(jià)政府行政收益應(yīng)該把主觀和客觀結(jié)合起來，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

由于政府行政活動(dòng)或政府公共產(chǎn)品的收益不能使用貨幣對(duì)其進(jìn)行直接衡量，只能從功效入手，結(jié)合主、客觀兩個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，因而，不可能像評(píng)價(jià)私人產(chǎn)品收益那樣精確無誤，它只能近似地、盡可能客觀地反映政府行政活動(dòng)或政府公共產(chǎn)品的收益。作者認(rèn)為，衡量政府行政活動(dòng)或政府公共產(chǎn)品收益的指標(biāo)主要有群體滿意度、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張（收斂）指數(shù)、社會(huì)進(jìn)步指數(shù)。

群體滿意度。群體滿意度是指消費(fèi)或享受政府提供的某一或某類公共產(chǎn)品的群體對(duì)該公共產(chǎn)品的滿意程度。它可以用絕對(duì)數(shù)，即該類群體中滿意或不滿意的總?cè)藬?shù)來表示，也可以相對(duì)數(shù)，即滿意或不滿意的人數(shù)占該群體人口總數(shù)的百分比。群體滿意度是衡量政府公共產(chǎn)品收益的一個(gè)重要指標(biāo)。用群體滿意度來衡量公共產(chǎn)品的收益，可以用公式表述為：

公共產(chǎn)品收益=公共產(chǎn)品供給量Ⅹ群體滿意人數(shù)Ⅹ該公共產(chǎn)品的壽命周期或

公共產(chǎn)品收益=公共產(chǎn)品供給量Ⅹ群體滿意度Ⅹ該公共產(chǎn)品的壽命周期

經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張（收斂）指數(shù)。經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張指數(shù)是指政府提供某一公共產(chǎn)品對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。與之相反的是經(jīng)濟(jì)收斂指數(shù)。它是指政府減少某一公共產(chǎn)品的供應(yīng)或政府提供的公共產(chǎn)品不當(dāng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所起的收斂作用。政府活動(dòng)，特別是政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)活動(dòng)，會(huì)直接或間接的作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，擴(kuò)張或者收斂社會(huì)經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主要表現(xiàn)為政府的宏觀調(diào)控。在繁榮時(shí)期，政府一般用“緊”的財(cái)政政策和貨幣政策，收斂社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，抑制經(jīng)濟(jì)的過度膨脹；在蕭條時(shí)期，政府一般用“松”的財(cái)政政策和貨幣政策，擴(kuò)張社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)的目標(biāo)。即使政府提供一般性公共產(chǎn)品，也會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生作用。例如，政府對(duì)城市的改造、修路、建機(jī)場(chǎng)、失業(yè)救濟(jì)、乃至辦醫(yī)院、學(xué)校，發(fā)展國防事業(yè)、發(fā)展科學(xué)文化教育事業(yè)等，無一不對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響。因此，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張或收斂指數(shù)是反映政府收益的一個(gè)重要指標(biāo)。

應(yīng)當(dāng)指出，不能認(rèn)為經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張指數(shù)就是政府的“正”收益，經(jīng)濟(jì)收斂指數(shù)就是政府的“負(fù)”收益。在特定時(shí)期，需要政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行收斂，例如，通貨膨脹時(shí)期。政府通過對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收斂，穩(wěn)定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)，也是一種“正”收益。只有政府提供的公共產(chǎn)品不當(dāng)，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才是“負(fù)”收益。

經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張或收斂指數(shù)一般可以用“乘數(shù)”進(jìn)行計(jì)算，也可以通過分析由于政府提供或未提供某種公共產(chǎn)品對(duì)報(bào)告期與基期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指數(shù)反映出來。

社會(huì)進(jìn)步指數(shù)。什么是社會(huì)進(jìn)步？目前在理論界并沒有統(tǒng)一的定義。我們認(rèn)為，社會(huì)進(jìn)步首先是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，其內(nèi)涵包括人的素質(zhì)的提高，科學(xué)、文化、教育、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的改善等諸多內(nèi)容，其核心是人的素質(zhì)的提高。其次，社會(huì)進(jìn)步是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的過程，它泛指一個(gè)社會(huì)從落后走想現(xiàn)代的過程以及當(dāng)時(shí)所達(dá)到的水準(zhǔn)。社會(huì)進(jìn)步指數(shù)是指當(dāng)前社會(huì)發(fā)展所達(dá)到的水平同過去（或?qū)Ρ鹊臍v史時(shí)期）社會(huì)的發(fā)展水平的比較。社會(huì)進(jìn)步指數(shù)可采用多個(gè)指標(biāo)來進(jìn)行計(jì)算，如反映人的素質(zhì)提高的指數(shù)，就可用當(dāng)前人均壽命、人均享有的醫(yī)療衛(wèi)生、人均享受的受教育程度同對(duì)照期的人均壽命、人均享有的醫(yī)療衛(wèi)生、人均享受的受教育的程度相比較；科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步可用當(dāng)前科學(xué)技術(shù)達(dá)到的水平同過去的科學(xué)技術(shù)水平相比較；文化進(jìn)步可用現(xiàn)代人們享有的人均文化用品、文化娛樂設(shè)施同過去人們享有的人均文化用品、文化娛樂設(shè)施相比較。如此等等。

促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步是政府的當(dāng)然職責(zé)，也是政府提供的公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有的功能。但是如果政府提供的公共產(chǎn)品不當(dāng)，不僅不能促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，反而會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展。因此，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，是衡量政府收益的一個(gè)重要指標(biāo)。如果政府為社會(huì)提供的公共產(chǎn)品促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步，我們就說政府的活動(dòng)獲得了收益；如果政府為社會(huì)提供的公共產(chǎn)品促進(jìn)了社會(huì)快速的發(fā)展，我們就說政府獲得的收益大；反之，我們就說政府獲得的收益小。如果不僅沒有促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，反而阻礙了社會(huì)的發(fā)展，我們就說政府獲得的是“負(fù)”收益。

三、行政效益與行政效率

在行政學(xué)界，對(duì)什么是效率有不同的理解。一般認(rèn)為，行政效率是政府行政活動(dòng)的產(chǎn)出與投入之間的比率：

行政效率=行政產(chǎn)出/行政投入

（《行政管理學(xué)》夏書章等編著，中山大學(xué)出版社，1998年版）

行政效益和行政效率既有區(qū)別又有聯(lián)系，它們的區(qū)別表現(xiàn)為：

第一，計(jì)算方式不同。行政效率是行政投入與行政產(chǎn)出的比率，行政效益是行政收益與行政成本的差額。

第二，內(nèi)涵不同。從效率的本來意義上講，它是輸入與輸出的比率；經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)引入這一概念，是研究投入和產(chǎn)出的關(guān)系；人們?nèi)粘Ｉ钪兄v的效率，更多的是一個(gè)時(shí)間觀念，即在較短的時(shí)間內(nèi)辦更多的事；行政學(xué)引入效率這一概念，是研究行政投入與行政產(chǎn)出的比例關(guān)系，而行政效益研究的是政府活動(dòng)和政府行政產(chǎn)出的后果。

第三，外延不同。行政效率的核心要求是以最小的行政投入獲得最大的行政產(chǎn)出。至于這一產(chǎn)出的后果是什么，是給社會(huì)帶來利益還是損失，則不是行政效率所回答的問題。行政效益研究政府活動(dòng)和政府的行政產(chǎn)出的后果，它回答的是這種后果究竟是給政府和社會(huì)帶來了利益還是帶來了損失。如果帶來利益，那是一種什么利益，是經(jīng)濟(jì)利益還是社會(huì)利益？帶來的利益有多大？誰在受益？同樣，如果帶來的是損失，它也要回答這是一種什么樣的損失？損失有多大？誰來承擔(dān)這種損失？

事實(shí)上，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，效率和效益是分開的。在行政管理學(xué)中，由于沒有效益這一概念，往往把二者混同起來，這不能不說是行政管理學(xué)研究中的一大遺憾。

行政效益和行政效率的聯(lián)系表現(xiàn)為：

1、從資源的占有與消耗（或勞動(dòng)的占有與消耗）角度來看，行政效率愈高，獲得同樣的行政產(chǎn)出所占有與消耗的資源愈少，行政成本愈低，行政效益就愈高；反之，行政效率低，獲得同樣的行政產(chǎn)出所占有與消耗的資源多，行政成本就大，行政效益就低。因此，二者是正相關(guān)關(guān)系。

2、在行政產(chǎn)出積極、有益的前提下，提高行政效率就是提高行政效益。但是，如果行政產(chǎn)出的是廢品或次品，行政效率愈高，行政“負(fù)效益”愈大，對(duì)政府和社會(huì)的危害也愈大；

3、如果行政產(chǎn)出是積極的、有益的，但行政產(chǎn)出所獲得的收益小于行政成本，提高行政效率是降低行政成本，是使行政效益由“負(fù)”變“正”的必要手段。

總之，在保行政活動(dòng)方向正確、行政決策正確的前提下，提高行政效率就是提高行政效益；如果行政活動(dòng)方向不正確、行政決策失誤，提高行政效率不僅不能提高行政效益，反而會(huì)給政府和社會(huì)帶來危害。

四、提高行政效益的途徑

政府行政活動(dòng)要講求行政效益，以最小的行政投入，獲得有益于社會(huì)的最大的行政產(chǎn)出，是社會(huì)對(duì)政府的基本要求，也是政府活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則。提高行政效益無論是對(duì)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，還是對(duì)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)，都具有十分重要的意義。

講求行政效益，能夠減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。講求行政效益，要求政府盡量減少資源的消耗與占用，不僅政府可以實(shí)行低稅政策，并減少稅收以外的其它費(fèi)用負(fù)擔(dān)，還能夠盡量減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，使企業(yè)能夠集中精力從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

講求行政效益，有益于社會(huì)。講求行政效益，要求政府不僅要降低行政成本，而且要求行政決策要正確，其產(chǎn)出即公共產(chǎn)品必須符合社會(huì)的需要，能夠促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。

講求行政效益，有益于政府自身建設(shè)。講求行政效益，要求降低行政成本，政府必須精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少資源的消耗與占用；講求行政效益，要求政府必須規(guī)范自己的行為，按照法定程序進(jìn)行行政決策，能夠減少政府行政決策的失誤；講求行政效益，要求政府辦事必須節(jié)約，有利于加強(qiáng)政府的作風(fēng)建設(shè)；講求行政效益，要求杜絕腐敗，有利于政府的反腐倡廉，重塑政府在民眾中的威望。

總之，樹立行政效益的觀念，按照行政效益的進(jìn)步要求辦事，扎扎實(shí)實(shí)地提高政府活動(dòng)的行政效益，于國于民都是有百利而無一害的事情。

提高政府活動(dòng)的行政效益，其途徑是很多的：

首先，政府及政府官員要樹立行政效益的觀念。由于理論研究的落后，理論界至今沒有提出行政效益的概念，有的雖然偶爾見到行政效益的提法，也沒有對(duì)其作出科學(xué)的解釋和界定。據(jù)作者在一些地方講授《行政成本與行政效益》的專題講座時(shí)了解的情況，許多政府官員還是初次聽到這些概念。政府及政府官員如果連這些概念都沒有，怎么能夠去講求并提高行政效益呢？因此，要提高政府的行政效益，首先要加強(qiáng)對(duì)行政效益的研究，并在干部的培訓(xùn)教育中補(bǔ)上行政效益這一課，使其明確行政效益的內(nèi)涵、外延、意義及其基本要求，牢固樹立起行政效益的觀念，才能在政府的活動(dòng)中講求行政效益，提高行政效益。

其次，要精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，倡行節(jié)約，反對(duì)大手大足，提高辦事效率，降低行政成本。行政成本愈大，行政效益就愈??；反之，行政成本愈小，行政效益就愈大。降低行政成本是提高行政效益的主要途徑。政府在降低行政成本方面是大有文章可做的。

再次，提供社會(huì)需要的公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是滿足社會(huì)共同需要的，但并不是政府生產(chǎn)的所有的公共產(chǎn)品都是社會(huì)需要的。舉例來說，某縣準(zhǔn)備修建一座網(wǎng)球場(chǎng)，滿足全縣人民打網(wǎng)球的需要。這對(duì)于愛好打網(wǎng)球的人來說，當(dāng)然是需要的，但對(duì)于大多數(shù)工人、農(nóng)民來說，則是不需要的。此外，提供社會(huì)需要的公共產(chǎn)品還應(yīng)當(dāng)適度。公共產(chǎn)品也是受邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律和邊際收益遞減規(guī)律制約的。公共產(chǎn)品供給過度，會(huì)使其收益減少，也會(huì)影響行政效益的提高。

最后，要減少政府公共產(chǎn)品生產(chǎn)的廢品，杜絕次品流向社會(huì)，控制副產(chǎn)品。廢品耗費(fèi)了成本，卻不能獲得任何收益；公共產(chǎn)品的次品如果供給社會(huì)消費(fèi)，為害無窮，應(yīng)該杜絕向社會(huì)提供；公共產(chǎn)品生產(chǎn)的副產(chǎn)品，弄不好就會(huì)造成“搭車收費(fèi)”，所以應(yīng)該嚴(yán)格控制。

提高政府行政效益的途徑是很多的，上面只是列舉了一部分。我們相信，只要政府及政府官員真正樹立起講求行政效益的觀念，認(rèn)真研究和探索提高行政效益的途徑，實(shí)實(shí)在在地降低行政成本，提高行政效益，必將建立起一個(gè)人民真正滿意的政府。