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某某縣“兩推兩陳述”差額直選共青團某某縣第十三屆委員會書記、，副書記的實踐與思考

共青團是黨領導的先進青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍，基層團干部崗位是培養(yǎng)鍛煉基層黨的后備干部的重要崗位。改革基層團干部選拔方式和加強基層團干部的民主監(jiān)督，是順應干部人事制度改革要求，建設高素質團干部隊伍的客觀需要，也是基層黨建帶團建、黨團共建的重要內(nèi)容。做好這項工作，對于加強新時期黨團共建，增強基層團組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使基層團組織和團干部更好地擔負起團結教育青年的重任、帶領青年發(fā)揮生力軍作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎都具有重要意義。今年，共青團某某縣第十二屆委員會即將屆滿。為認真做好團干部的選拔任用工作，不斷探索和完善團干部選拔的新機制，真正把那些能夠身體力行“三個代表”要求，思想好、能力強、素質高、作風正的優(yōu)秀青年黨團員選拔到團的領導崗位上來，某某縣縣委決定：按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，適應干部人事制度改革的要求，把黨管干部的原則、公開選拔、競爭上崗的選拔方式等同團內(nèi)民主選舉制度有機結合起來，深化改革，大膽創(chuàng)新，面向全縣采用“兩推兩陳述”方法差額直選共青團某某縣第十三屆委員會書記、副書記。

“兩推兩陳述”差額直選工作從××年月日開始，歷時天，到月日圓滿結束，受到了廣大黨員、干部群眾的極大擁護和支持，取得了良好的社會效果，引起了社會各界的廣泛關注和熱烈反響，市、縣領導給予了充分肯定和高度評價，現(xiàn)將整套程序和操作過程簡述如下。

一、精心組織，周密實施，保證“兩推兩陳述”科學規(guī)范

在試點過程中，我們著重把握好了以下幾個環(huán)節(jié)：

（一）立足實際，強化指導，切實提高“兩推兩陳述”的組織程度

“兩推兩陳述”差額直選團委書記、副書記，是干部選拔任用機制改革的一次新探索和新嘗試，沒有先例可循，更沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。為了搞好此次試點，縣委組織部事先進行了大量的調(diào)研和論證，擬定好公選的初步方案后，分別報團市委（團市委認為改革創(chuàng)新力度大，特轉報團省委）和縣委批準。在得到上級團組織和縣委的正式批準后，決定正式《關于公開選拔共青團某某縣第十三屆委員會書記、副書記》的公告。公告指出此次公選采用“兩推兩陳述”差額直選方式進行，并對公開推薦選拔的資格條件進行了詳細的公開：（一）、選拔范圍：凡某某縣黨、政、群機關、事業(yè)單位的正式干部均可參加推薦選拔。（二）基本條件：（）、具有履行職責所需要的馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論的水平，認真實踐“三個代表”重要思想，努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題，堅持講學習、講政治、講正氣，經(jīng)得起各種風浪的考驗。（）、具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策，立志改革開放，獻身現(xiàn)代化事業(yè)，在社會主義建設中艱苦創(chuàng)業(yè)，做出實績。（）、堅持解放思想、實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，認真調(diào)查研究，能夠把黨的方針、政策同本地區(qū)、本部門的實際相結合，卓有成效地開展工作，講實話，辦實事，求實效，反對形式主義。（）、有強烈的革命事業(yè)心和政治責任感，有實踐經(jīng)驗，有勝任領導工作的組織能力、文化水平和專業(yè)知識。（）、正確行使人民賦予的權力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯(lián)系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺接受黨和群眾的批評和監(jiān)督，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權、謀求私利的不正之風。（）、堅持和維護黨的民主集中制，有民主作風，有全局觀念，善于集中正確意見，善于團結同志，包括團結同自己有不同意見的同志一道工作。（三）、資格條件：（）、團縣委書記候選人：年齡在周歲（年月日以后出生）以下，大學本科以上學歷，黨員或團員，有從事過共青團工作的經(jīng)歷且現(xiàn)任副科級以上的領導干部。（）、團縣委副書記候選人：年齡在周歲（年月日以后出生）以下，大學?？埔陨蠈W歷，黨員或團員，有從事過共青團工作的經(jīng)歷。

（二）廣泛推薦，層層篩選，真正把干部選拔任用的提名權交給多數(shù)人

公開推薦選拔團縣委書記、副書記候選人初步人選是“兩推兩陳述”工作的基礎環(huán)節(jié)，也是“差額直選”的前提條件。我們采取民主推薦、組織推薦、領導干部推薦和個人自薦相結合的辦法，先后進行了兩次推薦。

一是第一次推薦。即報名推薦：凡符合公開推薦選拔資格條件的干部從公告之日起日內(nèi)（××年月日至日）即可到縣委組織部報名。在公告期間，任何單位和個人均可向組織推薦干部。其中組織推薦須經(jīng)單位集體研究，并加蓋公章；個人向組織推薦干部的，須以書面形式說明推薦理由，并署上真實姓名、單位、聯(lián)系電話等，并按要求填寫推薦（自薦）表。此次推薦并經(jīng)過嚴格的資格審查后共推薦出團委書記人選人，副書記人選人。來自全縣多條戰(zhàn)線，涵蓋多個領域，充分體現(xiàn)了機會的平等。

二是第二次推薦。召開由團縣委委員、基層團委書記、團縣委機關干部職工、分管和聯(lián)系團縣委工作的縣級領導干部、部分縣人大代表和縣政協(xié)委員參加的民主推薦大會對資格審查合格者進行公開推薦選拔。公開推薦選拔后，召開部長辦公會以每個職位：的比例按所得贊成票的多少從高到低確定第一次陳述人（書記、副書記侯選人共名）。

（三）搭建舞臺，公開競選，真正把干部選拔任用的評判權交給多數(shù)人

一是公開陳述，現(xiàn)場競爭。為了讓名（書記、副書記候選人分別名）候選人初步人選通過公平競爭，充分展示自己的才華，使方方面面的人員盡可能直接全面的了解和進行選擇，我們要求在第二次推薦被確立的推薦候選人面對推薦者（團縣委委員、基層團委書記、團縣委機關干部職工、分管和聯(lián)系團縣委工作的縣級領導干部、部份縣人大代表和縣政協(xié)委員）登臺進行競職陳述演說，著重看其語言表達能力、邏輯思維能力、分析判斷能力和組織協(xié)調(diào)能力。并接受民主測評，在候選人初步人選和推薦者之間搭起了雙向交流互動的平臺。

二是民意測驗，公正擇優(yōu)。第一次陳述演說束以后，我們立即組織參會的團縣委委員、基層團委書記、團縣委機關干部職工、分管和聯(lián)系團縣委工作的縣級領導干部、部份縣人大代表和縣政協(xié)委員對候選人初步人選進行民意測驗，現(xiàn)場填表，當場計票。計票人員由組織部工作人員擔任，監(jiān)票人員由縣紀委派員與人大代表、政協(xié)委員共同擔任，對計票工作全過程實行監(jiān)督。參加民意測驗的黨員干部表現(xiàn)出較高的政治熱情和責任感，都能按照填表要求認真慎重地選擇人選，正確行使自己的選擇權。收回的民意測驗表，幾乎沒有廢表和棄權表。，

三、組織考察，慎定人選。第一次陳述結束后，縣委組織部分別從德、能、勤、績、廉等方面對第一次陳述人進行考察，重點考察工作實績，并結合陳述后的民主測評情況形成書面考察材料。在此基礎上召開部長辦公會，按每個職位：的比例研究提出第二次陳述人選并征求縣紀委和縣委委員的意見。爾后，召開縣委常委會，聽取縣委組織部對第一次陳述人的民主測評、組織考察和征求縣紀委、縣委委員意見的情況，由縣委常委會按照：的比例無記名差額投票確定第二次陳述人。第二次陳述人確定以后，庚即公示并滿意度測評。對縣委常委會確定的第二次陳述人在縣電視臺進行為期天的公示。在公示期間，召開縣政協(xié)常委會，對第二次陳述人實施滿意度測評并征求團市委意見。其中如有破格提拔的，按規(guī)定征求市委組織部意見。

（四）差額直選，代表票決，真正把干部選拔任用的決定權交給團代表

召開共青團某某縣第十三次代表大會，第二次陳述人在團代會上進行陳述。陳述結束后，縣委組織部領導逐一介紹每個陳述人的基本情況和民主推薦、民主測評、組織考察及征求縣紀委和團市委意見的情況，再由全體團代表進行無記名投票差額選舉，以贊成票超過應到會團代表的半數(shù)為通過。團代會選舉當天，選舉大會會場氣氛隆重而又熱烈，來自全縣各條戰(zhàn)線的名共青團代表在認真聽取了團縣委書記、副書記候選人（各名）的精彩陳述后，鄭重地投下了莊嚴的一票，成功地選舉出了共青團某某縣第十三屆委員書記和副書記，標志著某某縣采用“兩推兩陳述”方法首次差額直選團縣委書記、副書記取得圓滿成功。

二、與時俱進，落實“四權”，創(chuàng)新干部選拔任用機制

這次大膽的改革證明，“兩推兩陳述”差額直選共青團某某縣第十三屆委員會書記、副書記是貫徹落實《領導干部選拔任用條例》，推進干部工作科學化、民主化、制度化的一次有益嘗試，是深化干部人事制度改革，加強領導班子和干部隊伍建設的一項創(chuàng)新舉措，也是擴大基層民主，推進基層政治文明建設的一次有益實踐。是堅持黨管干部原則、充分發(fā)揚民主相結合的新途徑。

一是堅持了黨管干部原則和群眾公認原則的統(tǒng)一，優(yōu)化了黨管干部的實際效果?！皟赏苾申愂觥辈铑~直選共青團某某縣第十三屆委員會書記、副書記工作從制定工作方案到嚴格按步驟、按程序操作，從兩次陳述演說到民意測驗、大會選舉，始終都在縣委領導下進行，黨管干部主要表現(xiàn)為管原則、管標準、管程序、管方法、管紀律。同時注重具體操作科學規(guī)范，做到以“票”選人、以“選”定人，充分體現(xiàn)了群眾公認的原則?！皟赏苾申愂觥钡慕Y果，既體現(xiàn)了組織意圖，又反映了群眾意愿。

二是引入了競爭機制，變“相馬”為“賽馬”。候選人先后進行兩次“施政演講”（即“兩陳述”），變“相馬”為“賽馬”，讓“馬”在競爭中展示實力、比較優(yōu)劣，從而使“千里馬”脫穎而出，這種選拔方法有利于我們?nèi)?、辯證、動態(tài)地考核干部的綜合素質，引導干部比能力、比學識、比德才、比貢獻，實現(xiàn)不論資不排輩，能者上庸者下。

三是創(chuàng)新了干部選拔的監(jiān)督機制，變“神秘操作”為“陽光作業(yè)”。在“兩推兩陳述”工作中，監(jiān)督部門全程參與，使組織和紀檢部門在干部管理工作中有機結合，讓紀檢監(jiān)察部門獨立運作并有效的行使監(jiān)督職能。同時實行了第三者監(jiān)督制度，將“‘兩推兩陳述’程序及辦法”對群眾公開，對“第二次陳述人”進行公示并經(jīng)政協(xié)常委滿意度測評，變“神秘操作”為“陽光作業(yè)”，增加了推薦選拔的透明度以取得群眾的廣泛信任。

四是打造了催生年輕干部加快成長的平臺?！皟赏苾申愂觥辈铑~直選共青團某某縣第十三屆委員會書記、副書記由多數(shù)人在大多數(shù)人中選干部，拓寬了選人視野，破除了論資排輩的舊觀念，突出了不拘一格選用人才的鮮明導向，形成了一種有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的良好選人用人機制，不僅是年輕干部“上”的“快速通道”，而且更是有效地解決了干部“能上”、“能者上”的問題。通過“兩推兩陳述”也培養(yǎng)鍛煉和儲備了一批德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J的優(yōu)秀年輕干部，為以后的干部選拔任用提供了較為充足的人才資源。

五是促進了干部作風的深刻轉變?！皟赏苾申愂觥辈铑~直選共青團某某縣第十三屆委員會書記、副書記樹立了“以公論識人才、憑實績用干部”的正確導向，可以說，在全縣干部隊伍中特別是干部的思想觀念上引起了一次“地震”，就像一股強勁的東風，攪活了機關工作的源頭，強化了競爭意識和宗旨意識，有利于領導干部樹立正確的權力觀、政績觀，把履行職責和接受監(jiān)督更好地結合起來。廣大干部普遍認為“兩推兩陳述”推出了責任感，選出了危機感。過去是縣委任命，就怕領導不提名，現(xiàn)在是廣泛推薦選舉，工作好不好，多數(shù)人當裁判，位子有沒有，多數(shù)人說了算。這逼著干部“沉”下去，權為民用、情為民系，利為民謀，多為群眾辦實事、辦好事，辦成事。

這次“兩推兩陳述”差額直選共青團某某縣第十三屆委員會書記、副書記取得了圓滿的成功，但同時，我們也感到“兩推兩陳述”作為干部選拔任用方式的一項實踐創(chuàng)新，還有很多工作要做，許多方面有待于進一步改進和完善。一是要進一步完善和規(guī)范實施辦法，在嚴格依法辦事和保證質量的前提下，優(yōu)化簡化操作程序，降低“公推競選”工作成本。二是要不斷提高參與選擇者的民主意識和政治素質，使他們盡可能全面準確地把握選人標準，掌握科學選擇的方法，進一步提高民主推薦和民主選舉的質量。三是要充分利用民主推薦結果，開發(fā)“兩推兩陳述”資源，促進群眾公認、德才兼?zhèn)涞哪贻p干部合理流動，進一步營造選賢任能、人盡其才的良好環(huán)境。四是要在總結實踐經(jīng)驗、借鑒其它改革成果的基礎上，完善相關配套措施，進一步增強改革創(chuàng)新的整體效果。我們相信，“兩推兩陳述”差額直選共青團某某縣第十三屆委員會書記、副書記體現(xiàn)了擴大民主的改革取向，體現(xiàn)了強化競爭的改革要求，必將在以后的干部選拔任用實踐中被逐步采用，必將對某某縣的共青團事業(yè)，必將對某某縣經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。