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為實(shí)施好我縣扶貧移民工程，加快貧困地區(qū)群眾向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和脫貧致富步伐，結(jié)合我縣新農(nóng)村建設(shè)要求，并在總結(jié)扶貧移民工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)和諧發(fā)展為宗旨，堅(jiān)持做到“五結(jié)合”，即扶貧移民與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合、與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合、與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相結(jié)合、與解決采煤沉陷相結(jié)合，整合各種資源優(yōu)勢(shì)，從根本上改善人民群眾的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，整體推進(jìn)構(gòu)建和諧靈石的發(fā)展進(jìn)程。

二、目標(biāo)任務(wù)

今年全縣完成5000人的扶貧移民任務(wù)，其中工程項(xiàng)目移民4000人，分散移民1000人(具體任務(wù)見附表)。

三、實(shí)施內(nèi)容

(一)搬遷原則

1、政府引導(dǎo)，群眾自愿。在實(shí)施過(guò)程中，縣政府制定一定的優(yōu)惠政策，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)根據(jù)本地實(shí)際，落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并積極組織協(xié)調(diào)好各項(xiàng)工作，通過(guò)宣傳教育等各種有效方法，在尊重群眾自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)山莊窩鋪的農(nóng)民實(shí)施搬遷，不允許用行政命令強(qiáng)制搬遷。

2、因地制宜，雙向選擇。移民搬遷要因地制宜，搬遷村或農(nóng)戶與接受村要實(shí)行雙向選擇，相互協(xié)調(diào)，防止因搬遷引發(fā)新的矛盾糾紛發(fā)生。

3、自籌自建，適當(dāng)補(bǔ)貼。移民的住宅建設(shè)和移民新村(區(qū))的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均以移民投入為主體，積極爭(zhēng)取省、市補(bǔ)助，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要分別予以適當(dāng)補(bǔ)助，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與農(nóng)村信用社積極協(xié)調(diào)，為移民戶提供部分信貸資金支持。

4、先易后難，逐步推進(jìn)。要通過(guò)深入調(diào)研，將所有搬遷戶進(jìn)行科學(xué)分類，并采取先易后難、逐步推進(jìn)的方式，將扶貧移民工作按規(guī)劃分步進(jìn)行實(shí)施。

(二)搬遷形式

根據(jù)我縣人口居住情況，結(jié)合前兩年扶貧移民的工作實(shí)踐，今年全縣扶貧移民工作按項(xiàng)目移民和分散移民分類實(shí)施。

1、項(xiàng)目移民：通過(guò)實(shí)施移民新村項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)整村或局部整體搬遷。主要有三種形式：一是建設(shè)新村（區(qū)），集中安置。積極鼓勵(lì)有條件的中心村按照扶貧移民的有關(guān)政策，籌資先行建設(shè)移民新區(qū)，再按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，政府確定一個(gè)合理的指導(dǎo)價(jià)格，搬遷戶根據(jù)自己需要出資購(gòu)買新區(qū)房屋實(shí)施搬遷。二是整體遷出，以小并大。采取雙向選擇的辦法，由政府綜合協(xié)調(diào)將搬遷村安置到接受村。三是村礦共建，遷村安置。對(duì)于座落在煤炭采空區(qū)及未采區(qū)的村莊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，協(xié)調(diào)煤礦和村委，通過(guò)比例出資，共建新區(qū)，力求一步到位，既實(shí)現(xiàn)了移民搬遷，又解決了采煤沉陷問(wèn)題。

2、分散移民：凡是2007年度在規(guī)劃村遷出的分散移民，包括遷入外縣的，在本縣規(guī)定的經(jīng)濟(jì)園區(qū)、企業(yè)、城鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)打工創(chuàng)業(yè)者，以及取得具有大專以上學(xué)歷者(在校生除外)，憑有關(guān)證明和學(xué)歷證書，均可按分散移民認(rèn)定，同時(shí)享受縣級(jí)扶貧移民補(bǔ)助。

四、政策措施

1、加大財(cái)政投入，拓寬籌資渠道。在積極爭(zhēng)取省、市扶持資金的同時(shí)，縣財(cái)政專門預(yù)算500萬(wàn)元用于扶貧移民工程，其中，縣財(cái)政對(duì)項(xiàng)目移民補(bǔ)助1000元/人，對(duì)分散移民補(bǔ)助500元/人。同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、治理采煤沉陷等，積極協(xié)調(diào)村企共建移民新村，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)施定點(diǎn)幫扶，保證移民安居樂(lè)業(yè)。

2、搞好綜合協(xié)調(diào)，落實(shí)建房用地。在國(guó)有荒山、荒地上建設(shè)新村時(shí)，所有土地要無(wú)償拔給移民新村和移民使用；在集體非耕地上安置移民時(shí)，可采取接受地與遷出地土地互補(bǔ)、資源共享的辦法協(xié)調(diào)解決；對(duì)土地比較寬廣、但集體沒有機(jī)動(dòng)地劃撥宅基地的，按照“小調(diào)整、大穩(wěn)定”的原則，合理調(diào)整土地或采取耕地占補(bǔ)平衡的辦法予以解決；對(duì)于人均耕地較少、人地矛盾突出的部分鄉(xiāng)村，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)縣扶貧移民領(lǐng)導(dǎo)組審核同意后，可采用接受村農(nóng)戶批辦宅基地蓋房，遷入農(nóng)戶購(gòu)買其舊房的辦法解決。

3、采取多種渠道，提供耕地保障。要通過(guò)土地合理流轉(zhuǎn)的形式，在群眾自愿的前提下，辦理土地租賃、轉(zhuǎn)包手續(xù)；要通過(guò)筑壩造地等多種形式增加耕地面積，為移民戶提供必要的口糧田；對(duì)于遷入村無(wú)造地條件，又無(wú)機(jī)動(dòng)地的，移民戶可回原村種地或租種、轉(zhuǎn)包附近村民的土地耕種。

4、減免有關(guān)收費(fèi)，創(chuàng)造便利條件。各有關(guān)部門要為移民搬遷提供快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，任何單位不準(zhǔn)違反規(guī)定巧立名目，向移民戶亂收費(fèi)、亂集資。一是接受村要根據(jù)本地實(shí)際，為遷入戶提供便利條件。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，接受村不允許收取搬遷戶的落戶費(fèi)和新批宅基地補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)計(jì)劃內(nèi)搬遷村，如有的農(nóng)戶已在其它地方建房、購(gòu)房居住的，居住地要無(wú)條件接收其全部家庭成員，一并辦理遷入手續(xù)。二是移民戶在遷入地有永久居住權(quán)。接收地公安機(jī)關(guān)要及時(shí)為移民戶辦理戶籍遷入手續(xù)；遷出地公安機(jī)關(guān)在移民戶的戶籍未辦妥遷出手續(xù)之前，不得注銷原籍戶口；辦理戶籍手續(xù)時(shí)，除按規(guī)定適當(dāng)收取工本費(fèi)外，一律不得收取其它費(fèi)用。三是要及時(shí)解決移民戶子女就學(xué)，轉(zhuǎn)入遷入地學(xué)校時(shí)，一律免收轉(zhuǎn)學(xué)、借讀等費(fèi)用。四是計(jì)劃生育原“開小口”村搬遷后可繼續(xù)享受貧困村生育二胎的優(yōu)惠政策。五是移民村的“五保戶”和孤寡老人、特困戶由接收村統(tǒng)一安置，利用移民補(bǔ)貼資金等實(shí)施搬遷，民政部門要給予適量補(bǔ)助和建房資金救濟(jì)。六是移民搬遷后，要妥善解決移民戶的生產(chǎn)生活問(wèn)題。各遷入地鄉(xiāng)、村要優(yōu)先安排移民戶勞力進(jìn)鄉(xiāng)、村企業(yè)務(wù)工，優(yōu)先安排種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目；農(nóng)行、信用聯(lián)社要制定優(yōu)惠政策，優(yōu)先為移民戶提供小額貸款，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)。七是凡列入移民搬遷村的，宅基地可先占、先建、后發(fā)證，免繳占地補(bǔ)償費(fèi)及有關(guān)手續(xù)費(fèi)；林業(yè)部門要優(yōu)先審批民建房木材，在批準(zhǔn)砍伐建房木材指標(biāo)內(nèi)，育林金按市場(chǎng)價(jià)格的50%收取，屬自有木材的，林業(yè)部門要為其辦理運(yùn)輸手續(xù)，免收任何費(fèi)用。

5、保障合法權(quán)益，妥善處理債務(wù)。一是整體遷移的移民村(含自然村)，移民戶原有的山林、土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)不變?？勺鹬厝罕娨庠?，采取權(quán)屬歸并、承包租賃、拍賣轉(zhuǎn)讓等形式對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行合理處置。二是移民搬遷村的原債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，原則上在移民前清理完畢。凡集體有公共積累的村要根據(jù)搬遷形式，在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上區(qū)別情況處理；對(duì)只有外債的村，可將集體固定財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍賣、償還債務(wù)，如仍還不清的，可由集體統(tǒng)一將債務(wù)劃轉(zhuǎn)到戶，訂出計(jì)劃，分期償還；對(duì)集體與個(gè)人既有債權(quán)、又有債務(wù)的，集體可統(tǒng)一將債權(quán)、債務(wù)轉(zhuǎn)移到戶與戶之間，但要堅(jiān)持“自愿、守信”的原則，避免發(fā)生糾紛。

6、做好建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)管理。對(duì)確定的移民新村工程，可采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工的辦法，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決，房屋建設(shè)費(fèi)除按人口補(bǔ)貼外，不足部分由農(nóng)戶自籌解決。也可實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、以戶施工的辦法。移民小區(qū)吸納移民要打破區(qū)域界限，優(yōu)先安置移民村有能力購(gòu)建房的農(nóng)戶，其次可通過(guò)房屋置換形式由中心村、小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶把舊房合理作價(jià)后轉(zhuǎn)賣移民戶居住，把耕地轉(zhuǎn)租給移民戶耕種，自己進(jìn)入移民新區(qū)購(gòu)建房屋，但不享受移民補(bǔ)貼。進(jìn)入縣、鄉(xiāng)移民新區(qū)的農(nóng)戶當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一解決他們的遷入戶口，子女上學(xué)等問(wèn)題，享受本地居民同等待遇。

7、其他事項(xiàng)。一是遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要幫助移民盡快建立黨組織、村民自治組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，帶領(lǐng)移民開始新的生產(chǎn)活動(dòng)。二是對(duì)未列入扶貧移民補(bǔ)助范圍的貧困村，若條件成熟，要求遷入中心村和集鎮(zhèn)所在地的，報(bào)請(qǐng)縣扶貧移民領(lǐng)導(dǎo)組同意后，可以占用移民搬遷宅基地指標(biāo)，但要先審批、后劃地，宅基地費(fèi)用按正常交納，移民人口均不享受移民補(bǔ)貼。三是凡被列入搬遷的移民村，在其搬遷之前不再安排基礎(chǔ)設(shè)施、公益性事業(yè)等工程建設(shè)項(xiàng)目。

五、工作措施

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合?？h扶貧移民工作領(lǐng)導(dǎo)組全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣扶貧移民工作，縣扶貧移民辦負(fù)責(zé)具體工作的組織協(xié)調(diào)落實(shí)；縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌措移民補(bǔ)貼資金，監(jiān)督資金使用情況，做好資金報(bào)帳等項(xiàng)工作；城建局負(fù)責(zé)移民新村(新區(qū))的建設(shè)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程預(yù)算、工程管理、竣工決算和工程驗(yàn)收等；國(guó)土局負(fù)責(zé)調(diào)整審批移民戶建房用地，積極支持移民新村的土地開發(fā)利用，及時(shí)完善土地所有權(quán)、使用權(quán)手續(xù)；林業(yè)局負(fù)責(zé)向上級(jí)主管部門爭(zhēng)取林木采伐限額指標(biāo)，搞好移民村原有林地的管理，規(guī)劃設(shè)計(jì)搬遷村生態(tài)林的開發(fā)利用；水務(wù)局負(fù)責(zé)解決移民新村的人畜飲水問(wèn)題，負(fù)責(zé)護(hù)村護(hù)地大壩、基本農(nóng)田等農(nóng)田水利工程建設(shè)；農(nóng)經(jīng)辦負(fù)責(zé)為搬遷村清理賬務(wù)，解決各類經(jīng)濟(jì)糾紛，按照政策規(guī)定協(xié)調(diào)處理好土地的合理流轉(zhuǎn)，積極為移民戶協(xié)調(diào)解決耕地問(wèn)題；電業(yè)局負(fù)責(zé)解決移民工程的施工用電和移民新村(新區(qū))的生產(chǎn)、生活用電；交通局負(fù)責(zé)移民新村(新區(qū))的公路、橋梁的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等，加快移民新址道路建設(shè)；民政局負(fù)責(zé)遷并村的村名更改，妥善安置好孤寡老人和特困戶的生產(chǎn)生活問(wèn)題；教育局負(fù)責(zé)接受村的學(xué)校建設(shè)，保證移民戶子女入學(xué)；農(nóng)業(yè)局、勞動(dòng)局、畜牧中心負(fù)責(zé)為移民戶提供各類技術(shù)服務(wù)、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目和組織勞務(wù)輸出等；農(nóng)行、信用聯(lián)社負(fù)責(zé)為移民戶提供信貸資金，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)；廣電、郵電、公安、衛(wèi)生、計(jì)生等部門都要積極幫助移民村及移民戶解決實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是項(xiàng)目實(shí)施責(zé)、權(quán)、利的結(jié)合點(diǎn)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，傾斜人力、財(cái)力；要根據(jù)上級(jí)下達(dá)的年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織落實(shí)移民搬遷工程；向上級(jí)主管部門上報(bào)各類報(bào)告、報(bào)表和資金報(bào)賬等，并要指派專職負(fù)責(zé)人管理移民工作。項(xiàng)目村是項(xiàng)目實(shí)施的受益對(duì)象，負(fù)責(zé)本村移民計(jì)劃的申報(bào)、落實(shí)搬遷農(nóng)戶及組織實(shí)施等。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧移民辦要在調(diào)查摸底的情況下，迅速制定出實(shí)施方案，并報(bào)縣扶貧辦審批。

2、創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理。一要認(rèn)真核實(shí)遷出人口和補(bǔ)貼對(duì)象。享受扶貧移民建房補(bǔ)貼的人口必須是經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦確定的搬遷村，在核準(zhǔn)實(shí)施搬遷年的2006年12月31日在冊(cè)人口。如在冊(cè)人口已遷居外地并購(gòu)買或新建房屋的不作為補(bǔ)貼對(duì)象；已婚到異地未遷出戶口的不作為補(bǔ)貼對(duì)象；在既定時(shí)間之前死亡未注銷戶口的不作為補(bǔ)貼對(duì)象。已婚未遷入戶口的以結(jié)婚證為依據(jù)可以享受補(bǔ)貼；在既定時(shí)間之前出生未上戶的可享受補(bǔ)貼；現(xiàn)役軍人中的義務(wù)兵和自愿兵可享受補(bǔ)貼。二要認(rèn)真做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作?？h領(lǐng)導(dǎo)組要抽調(diào)專人，由移民辦牽頭，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中確定移民搬遷村、遷入地、土地協(xié)調(diào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程預(yù)算、財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)處理等，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作必須在今年3月份之前完成。三要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量的檢查驗(yàn)收。項(xiàng)目管理要實(shí)行法人代表負(fù)責(zé)制，制定工程項(xiàng)目實(shí)施方案，按照?qǐng)?bào)帳程序及時(shí)上報(bào)各種工程進(jìn)度情況，自覺接受管理部門的審計(jì)和監(jiān)督。對(duì)集中統(tǒng)一施工的必須實(shí)行招投標(biāo)制；對(duì)移民人口必須實(shí)行公示制，并向群眾提供舉報(bào)電話，隨時(shí)答復(fù)和解決群眾提出的種種問(wèn)題；工程完工后，要進(jìn)行竣工驗(yàn)收評(píng)估，作為考核實(shí)施單位和有關(guān)部門扶貧移民工作的重要依據(jù)。四是要加強(qiáng)補(bǔ)助資金管理及項(xiàng)目管理。享受扶貧移民建房補(bǔ)助的人口必須是經(jīng)縣扶貧辦確認(rèn)的搬遷村戶口在冊(cè)人口，補(bǔ)助資金必須?？顚Ｓ茫源鍨閱挝粚⒁泼駪粞a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和金額按戶出榜公示一周，無(wú)異議后，向移民戶發(fā)放補(bǔ)助金。五要建立扶貧移民檔案。對(duì)遷出村的經(jīng)濟(jì)狀況、村容村貌、人口、債權(quán)債務(wù)、教育、道路、飲水、衛(wèi)生等基本情況和遷入新村的對(duì)比情況，要通過(guò)影視、數(shù)字、文字等形式建立起管理檔案。

3、強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。實(shí)施好扶貧移民工程是地處偏遠(yuǎn)山區(qū)特困群眾的迫切愿望和現(xiàn)實(shí)要求，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。扶貧移民涉及面廣，任務(wù)艱巨，只有采取超常措施、動(dòng)員社會(huì)力量，充分發(fā)揮移民戶的內(nèi)在潛力才能湊效。因此，優(yōu)化政府行為，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任勢(shì)在必行。一是要進(jìn)一步提高對(duì)扶貧移民工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，把扶貧移民列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)工程，務(wù)求抓緊、抓實(shí)、抓出成效。二是要建立健全扶貧移民目標(biāo)責(zé)任制。要層層簽訂責(zé)任狀，建檔立卡，年終交賬，對(duì)成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，傾斜投入。三是要加強(qiáng)監(jiān)管，任務(wù)到人。對(duì)在扶貧移民工作中沖鋒陷陣、忘我工作、無(wú)私奉獻(xiàn)、作風(fēng)過(guò)硬、成績(jī)突出的干部要給予重獎(jiǎng)，對(duì)于不負(fù)責(zé)任、造成重大損失或社會(huì)不良影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。