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2012年是“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，是全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)的關(guān)鍵時(shí)期，也是新一輪平安創(chuàng)建活動(dòng)的關(guān)鍵之年。為貫徹落實(shí)中央、省、市及區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，進(jìn)一步鞏固平安創(chuàng)建成果，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)社會(huì)管理，創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府的工作部署和2012年全鎮(zhèn)綜治和平安創(chuàng)建工作要求，結(jié)合江鎮(zhèn)的實(shí)際情況，決定實(shí)施“三安”工程建設(shè)，特制定以下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“發(fā)展質(zhì)量、建設(shè)質(zhì)量、生活質(zhì)量”三大提升戰(zhàn)略，以“強(qiáng)綜治、創(chuàng)平安、促發(fā)展、保民生”為基本原則。堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”和“預(yù)防為主、源頭治理、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的工作思路，按照黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治委管理監(jiān)督，相關(guān)單位密切配合、社會(huì)各界廣泛參與，重點(diǎn)是形成綜治、工貿(mào)、安監(jiān)、民政等相關(guān)部門(mén)齊抓共管、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作局面，共同推動(dòng)以“社會(huì)安定、生產(chǎn)安全、百姓安心”為主題的“三安”工程建設(shè)活動(dòng)深入扎實(shí)開(kāi)展，積極營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

以平安創(chuàng)建、和諧發(fā)展、保障民生為主線，深入開(kāi)展以維穩(wěn)治安為主的安全穩(wěn)定工程，以隱患排查治理為主的安全生產(chǎn)工程，以幫困扶貧為主的安心生活工程，大力倡導(dǎo)公正、和諧、民主、幸福的社會(huì)環(huán)境。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，妥善處理各類(lèi)社會(huì)矛盾，保障人民群眾根本利益；全力加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)；全力解決民生，維護(hù)民利，保障人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利。

三、主要內(nèi)容

（一）“安全穩(wěn)定”工程

建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，踐行立黨為公、執(zhí)政為民宗旨，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

1．加強(qiáng)社會(huì)管理，著力解決信訪突出問(wèn)題。一是重視小事和初訪。各村和各部門(mén)對(duì)于群眾來(lái)電來(lái)訪，必須高度重視，按照先受理后分流的原則，及時(shí)答復(fù)和解決，嚴(yán)禁出現(xiàn)久拖不決和部門(mén)間推拖敷衍的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。二是加強(qiáng)信訪源頭治理工作。凡是出臺(tái)涉及民生問(wèn)題的政策措施，出臺(tái)社會(huì)管理方面的政策措施，出臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，都必須提交鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體研究，征求群眾意見(jiàn)，認(rèn)真審視是否貫徹了以人為本、民生優(yōu)先的理念，審視是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。三是著力解決信訪積案。把化解信訪積案作為領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作的重要任務(wù),著力人文關(guān)懷，切實(shí)解決群眾實(shí)際困難，推進(jìn)信訪積案化解。針對(duì)按照政策規(guī)定暫時(shí)不能解決或信訪人要求過(guò)高的群眾信訪訴求，則多從困難幫扶上下功夫，通過(guò)教育感化，使信訪群眾息訴息訪。

2．建立健全維穩(wěn)工作機(jī)制和制度。一是健全社會(huì)輿情匯集分析研判機(jī)制。對(duì)于征地拆遷環(huán)保等涉及民生問(wèn)題的重大決策出臺(tái)前，有關(guān)部門(mén)必須事先征集基層群眾的意見(jiàn)，對(duì)可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)先行預(yù)測(cè)、評(píng)估、化解，努力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定問(wèn)題的發(fā)生，以確保社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。二是進(jìn)一步健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。針對(duì)涉及群眾切身利益、有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的重點(diǎn)建設(shè)工程、重大活動(dòng)、重大政策和其它重大事項(xiàng)，全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，逐步細(xì)化評(píng)估范圍和內(nèi)容，規(guī)范評(píng)估程序和基礎(chǔ)資料，探索建立評(píng)估績(jī)效考核體系。三是規(guī)范完善矛盾糾紛排查化解制度。進(jìn)一步完善和規(guī)范組織排查、分析研判、梳理分工、情況報(bào)告、調(diào)處化解、督查督辦、結(jié)案歸檔等工作程序，建立健全定期排查、下訪接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，及時(shí)了解掌握、匯總梳理、有效調(diào)處化解各種矛盾糾紛。四是健全突發(fā)性事件預(yù)防處置機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)事件苗頭隱患排查和信息報(bào)送工作，構(gòu)建反應(yīng)靈敏的社會(huì)預(yù)警體系，落實(shí)重大群體性事件隱患“專(zhuān)案經(jīng)營(yíng)”機(jī)制。建立統(tǒng)一的綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)，加快構(gòu)建應(yīng)急處置體系，提升對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防處置和應(yīng)急救援水平。

3．建立完善社會(huì)治安動(dòng)態(tài)管控機(jī)制和重點(diǎn)地區(qū)行業(yè)排查整治工作機(jī)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處，重點(diǎn)在建工程地、外來(lái)流動(dòng)人口集聚地為重點(diǎn)，建立完善以派出所指揮中心為基礎(chǔ)，高效靈敏的警務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制，充分運(yùn)用村巡防、街面巡邏、卡點(diǎn)值守、單位安防、視頻監(jiān)控防控網(wǎng)絡(luò)，更好地整合、調(diào)動(dòng)、盤(pán)活全鎮(zhèn)治安資源，加大社會(huì)治安薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)整治和盜搶犯罪打防力度，深化校園安保管理工作，努力構(gòu)建動(dòng)態(tài)型、聯(lián)動(dòng)型、高效型的治安管理模式。各村（居）要深入開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)治安排查整治工作，及時(shí)掌握影響本村治安形式的問(wèn)題和隱患，認(rèn)真匯總梳理，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明，早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。通過(guò)整治排查，努力解決一些老街區(qū)、老小區(qū)、鎮(zhèn)中村及一些重點(diǎn)行業(yè)的治安問(wèn)題和安全隱患。

（二）“安全生產(chǎn)”工程

安全生產(chǎn)要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管，行業(yè)管理、業(yè)主負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)新格局，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

1．狠抓隱患治理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。必須把隱患排查治理作為一項(xiàng)安全治本之策，作為今年安全工作的重中之重。通過(guò)隱患排查治理工作的實(shí)施和推進(jìn)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)隱患排查整治的日常化、經(jīng)常化和制度化。同時(shí)，根據(jù)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作要求，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。特別是要加強(qiáng)“五一”、“十一”、“國(guó)慶”、“元旦”、春節(jié)等節(jié)日等期間的安全生產(chǎn)檢查。另外，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，在“三月三”、“十月十”、春節(jié)等期間注重加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)近兩年全國(guó)各地連續(xù)出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，特別要加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域的大檢查，如農(nóng)副產(chǎn)品和蛋糕房的安全檢查。加大對(duì)在建工程監(jiān)管力度，重點(diǎn)是防范在建工程質(zhì)量問(wèn)題和農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，針對(duì)明年中小企業(yè)資金鏈?zhǔn)站o等情況，適時(shí)開(kāi)展工資發(fā)放大檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為。

2．強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管理。一是完善落實(shí)安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入，嚴(yán)格把關(guān)，不具備安全條件的堅(jiān)決不準(zhǔn)投入生產(chǎn)和建設(shè)。二是深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專(zhuān)項(xiàng)整治。結(jié)合我鎮(zhèn)采石場(chǎng)多的實(shí)際情況，要持續(xù)深入采石場(chǎng)安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)；煙花爆竹經(jīng)營(yíng)商戶(hù)要實(shí)行準(zhǔn)入制，執(zhí)行好行業(yè)管理；三是各村（居）要加大對(duì)隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查力度，做到陪同檢查、跟蹤督辦。實(shí)行重大安全隱患公示制度，并定期向社會(huì)公告重大隱患的排查和整改情況。

3．嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，深入開(kāi)展打非專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。建立健全村（居）之間安全生產(chǎn)信息溝通機(jī)制，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，行業(yè)管理部門(mén)要會(huì)同安監(jiān)、工商、司法等部門(mén)深入開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)。要嚴(yán)厲打擊企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)過(guò)程中的非法違法行為，特別針對(duì)無(wú)證、無(wú)照或證照不全的各類(lèi)企業(yè)、作坊，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人員。同時(shí)，各有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制訂安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化、量化安全檢查內(nèi)容、程序和要求，記錄檢查和處理結(jié)果，建立健全安全監(jiān)管檔案，規(guī)范監(jiān)督檢查行為。

（三）“安心生活”工程

1．全力做好社會(huì)救助工作，切實(shí)保障困難群眾基本生活。

一是規(guī)范開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)救助工作，加強(qiáng)低保工作規(guī)范化建設(shè)。加大城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理力度，對(duì)家庭成員死亡、子女讀書(shū)畢業(yè)后參加工作、家庭收入發(fā)生變化等情況要及時(shí)進(jìn)行重新核實(shí)，抓牢調(diào)查、走訪等工作，努力做到不遺漏、不重復(fù)，統(tǒng)籌安排，使低保工作做到“客觀、公正、公平、公開(kāi)”，形成“有進(jìn)有出、進(jìn)出有序、應(yīng)保盡?！钡母窬帧６情_(kāi)展貧困、重度殘疾人基本生活保障工作。按照《中共市委、市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（甬黨〔2009〕15號(hào)）精神，認(rèn)真審核殘疾人生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工會(huì)、慈善分會(huì)、殘聯(lián)等各線慰問(wèn)工作。三是加強(qiáng)困難群眾醫(yī)療救助工作及困難群眾住房救助工作。四是繼續(xù)抓好慈善捐贈(zèng)工作。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與慈善事業(yè)，依靠社會(huì)力量對(duì)困難群眾實(shí)施經(jīng)常化、有組織的救濟(jì)幫助。繼續(xù)做好“慈善一日捐”、春節(jié)慰問(wèn)等活動(dòng)。

2．切實(shí)做好農(nóng)村“五保”工作。五保工作要按照“管理規(guī)范、保障到位、安全和諧”的要求，周密計(jì)劃、妥善實(shí)施、不能因整合而影響“五?！崩先说恼Ｉ睿皇菑?qiáng)化對(duì)敬老院的管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加快敬老院建設(shè)步伐，不斷提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作水平。二是采取院與人掛鉤的形式，建立健康檔案，不愿入院的五保戶(hù)要保障其基本的生活費(fèi)，并在敬老院為其留足床位。三是確保五保經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)足額發(fā)放。手續(xù)齊全、嚴(yán)禁挪用或移作他用，按照條件、嚴(yán)格審批程序。

3．圍繞中心、服務(wù)大局，努力營(yíng)造和諧安心的社會(huì)環(huán)境。

一是全面落實(shí)擁軍優(yōu)扶工作。雙擁工作要納入黨委政府關(guān)于我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要議事日程。認(rèn)真貫徹落實(shí)雙擁工作的各項(xiàng)方針政策，各項(xiàng)工作精心組織，合理布局。重點(diǎn)是做好老復(fù)員軍人，烈屬，傷殘軍人，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人等優(yōu)扶對(duì)象的定補(bǔ)和撫恤金發(fā)放工作，努力幫其解決“三難”問(wèn)題，全力做好義務(wù)兵家屬優(yōu)待金發(fā)放工作及退伍兵士兵報(bào)到及安置工作。二是加強(qiáng)福利企業(yè)的規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的監(jiān)督管理，維護(hù)殘疾人職工的合法權(quán)益，通過(guò)設(shè)置殘疾車(chē)間，集中解決殘疾人勞動(dòng)崗位，提高殘疾人上崗率。通過(guò)對(duì)福利企業(yè)殘疾職工權(quán)益保障檢查，督促各福利企業(yè)與殘疾職工簽訂好勞動(dòng)合同，繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。三是深化和完善我鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，提高農(nóng)村民主管理水平，保障農(nóng)民在村務(wù)，尤其是財(cái)務(wù)事務(wù)中的各項(xiàng)權(quán)益，杜絕因村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題引發(fā)新的上訪事件。

四、具體措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。深入開(kāi)展“三安”工程建設(shè)事關(guān)我鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展的大局，對(duì)于推動(dòng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，構(gòu)建“和諧江、平安江、生態(tài)江”具有十分重要的意義。鎮(zhèn)黨委、政府成立“三安”工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委副書(shū)記郁柏其任組長(zhǎng)，工貿(mào)、安監(jiān)、綜治、民政、城建等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。全面領(lǐng)導(dǎo)“三安”工程建設(shè)各項(xiàng)工作。綜治、安監(jiān)、工貿(mào)、民政等各相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)將“三安”工程建設(shè)工作納入全局工作，用抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的勁頭抓社會(huì)建設(shè)，高度重視，明確目標(biāo)任務(wù)，周密制定工作方案，精心組織實(shí)施。

（二）整體聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。從2012年起，綜治、工貿(mào)、安監(jiān)、民政、城建等相關(guān)部門(mén)和各村（居）要明確責(zé)任，制定各自領(lǐng)域的具體實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)加強(qiáng)與各部門(mén)協(xié)調(diào)、溝通，實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)，信息共享，確保信訪、安全生產(chǎn)、社會(huì)救助等目標(biāo)和任務(wù)在年底前取得明顯效果，實(shí)現(xiàn)信訪總量全面下降和安全事故零死亡，控制重大事故和集體上訪、越級(jí)上訪的發(fā)生，努力營(yíng)造和諧安心的生活環(huán)境。

（三）完善工作制度。各村（居）和相關(guān)部門(mén)都要建立重大事項(xiàng)隱定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告制度，建立健全矛盾糾紛排查預(yù)警制度，信訪辦要建立信訪案件受理登記、分流移交、辦結(jié)報(bào)告、回訪督辦制度，使矛盾糾紛從受理、移交、調(diào)處等各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接，形成排查、發(fā)現(xiàn)、調(diào)處一體化工作機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)包案和接待日制度。安監(jiān)部門(mén)要建立執(zhí)法檢查制度、隱患排查整改制度、安全生產(chǎn)例會(huì)制度、安全生產(chǎn)事故報(bào)告處理和統(tǒng)計(jì)分析制度等。民政部門(mén)要建立民政走訪制度、民政優(yōu)扶制度，信息公開(kāi)制度等保證救助慰問(wèn)工作做到公開(kāi)、公平、公正。

（四）強(qiáng)化考核、明確獎(jiǎng)懲。各村（居）和相關(guān)部門(mén)要高度重視“三安”建設(shè)工程，按月逐步推進(jìn)“三安”工程各項(xiàng)工作，準(zhǔn)時(shí)報(bào)送“三安”建設(shè)有關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表，定期匯報(bào)有關(guān)工作情況，鎮(zhèn)黨委政府建立“三安”工程建設(shè)考核排名通報(bào)制度，定期通報(bào)各單位“三安”工程建設(shè)成果。

（五）廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍。切實(shí)加強(qiáng)宣傳，提高“三安”工程建設(shè)工作的社會(huì)影響力，動(dòng)員更多部門(mén)主動(dòng)參與到“三安”建設(shè)活動(dòng)中。教育廣大干部充分認(rèn)識(shí)“三安”工程建設(shè)的重要意義，明確工作目標(biāo)和責(zé)任，同時(shí)要廣泛發(fā)動(dòng)群眾、充分依靠群眾，形成全社會(huì)聯(lián)動(dòng)的良好氛圍。