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為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的全會(huì)精神，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)寶政辦發(fā)（）59號(hào)《關(guān)于印發(fā)市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下試點(diǎn)工作方案。

一、總體要求

以黨的全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以健全村民自治管理機(jī)制、建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織、增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能為重點(diǎn)，以志愿者協(xié)會(huì)為依托，堅(jiān)持村民自治、人人參與、以人為本、服務(wù)村民的原則，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，努力改善農(nóng)村環(huán)境，繁榮農(nóng)村文化，維護(hù)農(nóng)村治安，救助困難群體，提高農(nóng)民素質(zhì)，樹(shù)立農(nóng)村新風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步，積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容與模式，為全面推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類組織建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)、文化教育建設(shè)、平安建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，建設(shè)與其經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)、規(guī)模相當(dāng)?shù)募鐓^(qū)黨建、文明創(chuàng)建、村民自治、雙擁共建、便民服務(wù)、生產(chǎn)生活、文化教育、健身娛樂(lè)等服務(wù)于一體的社區(qū)服務(wù)中心，在我縣率先建起一批村民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)，為進(jìn)一步促進(jìn)我縣“富裕和諧新”建設(shè)步伐，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化，積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范。

二、試點(diǎn)范圍及時(shí)間安排

根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)采取試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)的方式進(jìn)行。我縣天成鎮(zhèn)馬曲村、東南鎮(zhèn)東興村已經(jīng)被確定為全市第一批縣級(jí)試點(diǎn)村；其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合實(shí)際，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定至少1至2個(gè)綜合實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)、基礎(chǔ)條件較好的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村同時(shí)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，同步進(jìn)行，整體推進(jìn)。

試點(diǎn)工作從年9月開(kāi)始，年2月底結(jié)束。其中，天成鎮(zhèn)馬曲村、東南鎮(zhèn)東興村要按照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，積極探索，創(chuàng)造性的開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，力爭(zhēng)于10月底前完成。其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要統(tǒng)籌安排，提早謀劃，結(jié)合實(shí)際積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。年底以前，縣上將組織對(duì)農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)的總結(jié)評(píng)估驗(yàn)收，為全面推開(kāi)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

三、試點(diǎn)方法步驟

（一）調(diào)查摸底，確定試點(diǎn)村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，基礎(chǔ)設(shè)施較完善，村民自治制度比較健全，村“兩委會(huì)”班子和群眾基礎(chǔ)較好的行政村作為試點(diǎn)單位。在具體操作中，應(yīng)優(yōu)先考慮市、縣確定的新農(nóng)村建設(shè)示范村，把試點(diǎn)工作與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（二）成立組織，制訂方案?？h社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的組織實(shí)施和檢查督促驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由黨委、政府分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人組成的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)抓好此項(xiàng)工作的開(kāi)展。各試點(diǎn)村也要成立由農(nóng)村社區(qū)黨組織書(shū)記為主任、村（居）民委員會(huì)主任為副主任、駐社區(qū)單位代表和有一定威望的村（居）民、各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、致富能手、離退休老干部、老教師、老黨員參加的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體組織實(shí)施工作。要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾，擴(kuò)大民主、健全機(jī)制，因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)合理地制定試點(diǎn)工作方案，明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、管理體制和運(yùn)行機(jī)制等。要注意處理好與農(nóng)村現(xiàn)行政策和其它工作的街接，創(chuàng)新工作思路，完善政策措施，探索出切實(shí)可行的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新模式。

（三）落實(shí)工作場(chǎng)所，明確工作內(nèi)容。原則上一個(gè)行政村要建立一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，經(jīng)濟(jì)條件較好或規(guī)模較大、居住分散的行政村，可在每個(gè)自然村設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，可統(tǒng)稱為“XX村社區(qū)服務(wù)中心”、“XX村第X社區(qū)服務(wù)中心”。社區(qū)服務(wù)中心受村黨支部（委、總支）和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本村實(shí)際設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目?；緝?nèi)容為:

1、深化民主管理工作，提高村民自治水平。在近十年來(lái)實(shí)施村民自治的基礎(chǔ)上，探索新時(shí)期村民自治的新途徑。組織群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民群眾的知情權(quán)，保障農(nóng)民群眾在重大事項(xiàng)中的決策權(quán)，促進(jìn)“一事一議”制度和村務(wù)公開(kāi)的全面落實(shí)，不斷提高農(nóng)村民主管理水平。

2、開(kāi)展計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)，方便農(nóng)民群眾就醫(yī)。整合和利用現(xiàn)有農(nóng)村醫(yī)療資源，開(kāi)展計(jì)劃生育、流行病防治和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，使各種常見(jiàn)病和突發(fā)病得到及時(shí)醫(yī)治。盡可能增加農(nóng)村全職醫(yī)生，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)藥品監(jiān)管，杜絕過(guò)期藥品和不合格藥品流向農(nóng)村市場(chǎng)。

3、開(kāi)展警務(wù)司法調(diào)解服務(wù)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。組織開(kāi)展經(jīng)常性法制教育活動(dòng)，健全群眾性治安防范和民事調(diào)解體系，及時(shí)處理各種社會(huì)矛盾和糾紛。大力倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼、家庭和睦、勤儉持家的新風(fēng)尚，防范“黃賭毒”行為，杜絕違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

4、開(kāi)展面向弱勢(shì)群體的救助服務(wù)，為特困群眾排憂解難。組織留守在家的青年婦女、在校學(xué)生為農(nóng)村老年人、殘疾人、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象、貧困戶提供各種力所能及的救助服務(wù)。組織黨員干部、科技示范戶開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶活動(dòng)，幫助有一定勞動(dòng)能力的困難群眾發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，提高生產(chǎn)生活水平。

5、開(kāi)展科技培訓(xùn)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供科技支撐。圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”和農(nóng)民日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，組織農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等中介組織，及時(shí)向農(nóng)民提供市場(chǎng)信息和就業(yè)務(wù)工信息。搞好農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。對(duì)個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶，要搞好服務(wù)保障工作，依法維護(hù)其合法權(quán)益。

6、發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或社區(qū)便民超市，方便群眾生產(chǎn)生活。采取國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人投入相結(jié)合的方法，建立一定面積的便民超市，為農(nóng)民群眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)物資和日常生活用品，逐步建成便民、利民的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

7、開(kāi)展文體活動(dòng)，整潔村居環(huán)境。建立社區(qū)圖書(shū)閱覽室和文體活動(dòng)室，組織開(kāi)展各種健康有益的文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活。組織農(nóng)民群眾參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好環(huán)境衛(wèi)生，美化村容村貌。

（四）組織實(shí)施。9月份開(kāi)始，各試點(diǎn)村要根據(jù)本村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案全面開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。實(shí)施過(guò)程中，要遵循“社區(qū)為主、政府推動(dòng)、社會(huì)支持”的原則，按照“依靠群眾、因地制宜、查漏補(bǔ)缺、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、有序進(jìn)行、按期完成”的總體思路扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。各試點(diǎn)村要列出詳細(xì)的硬件、軟件建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)施進(jìn)度表，責(zé)任明確到人，措施具體到位，切實(shí)保證試點(diǎn)工作順利完成。

（五）總結(jié)驗(yàn)收，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作結(jié)束后，縣上將逐級(jí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，提出解決對(duì)策，為全面社區(qū)建設(shè)工作提供經(jīng)驗(yàn)。縣社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室將適時(shí)組織一次全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，學(xué)習(xí)推廣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，供其它試點(diǎn)村相互學(xué)習(xí)借鑒，并與年底以前，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村進(jìn)展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供參考，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)必須高度重視，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作作為“一把手”工程來(lái)抓，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，用力用心探索，創(chuàng)新工作舉措，健全督促檢查機(jī)制。要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的整體布局，做到與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作一同部署、一同試點(diǎn)、一體推進(jìn)。民政部門(mén)要積極發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作順利開(kāi)展。要積極培育農(nóng)村志愿者隊(duì)伍、專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等群眾組織，為社區(qū)建設(shè)提供組織保障。要積極爭(zhēng)取各有關(guān)部門(mén)的支持，推動(dòng)警務(wù)、司法、衛(wèi)生、文化、體育、商業(yè)等工作進(jìn)農(nóng)村社區(qū)。民政工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)要帶頭進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，特別是救災(zāi)款物發(fā)放、農(nóng)村低保和醫(yī)療救助資金發(fā)放、五保對(duì)象和孤殘人員救助等要在社區(qū)服務(wù)中心實(shí)行一體化辦理，為農(nóng)民群眾提供就近便捷服務(wù)。

（二）明確職責(zé)分工。農(nóng)業(yè)、民政、衛(wèi)生、文化、司法、財(cái)政、教育等社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)成員單位要按照自己的職責(zé)分工，加強(qiáng)本行業(yè)的具體指導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民主政治建設(shè)、文化教育事業(yè)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)保障體系建設(shè)、平安建設(shè)六個(gè)方面的相應(yīng)責(zé)任，為試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)提供必要的物質(zhì)、政策等方面的幫助與扶持。

（三）加大資金投入。財(cái)政部門(mén)要列入必要的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。各涉農(nóng)部門(mén)要統(tǒng)籌使用各項(xiàng)涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。各幫扶單位要在資金上給予對(duì)口幫扶和支持。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人以資金、設(shè)備、技術(shù)、信息等方式投入試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。確立以各級(jí)財(cái)政、村集體積累資金投入為主體，以各級(jí)涉農(nóng)資金、單位幫扶為輔助，以村（居）民自愿捐助、社會(huì)各界捐助為補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化投入機(jī)制，確保試點(diǎn)社區(qū)有較為充裕的建設(shè)資金。天成鎮(zhèn)、東南鎮(zhèn)確立的2個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)村，一定要在此項(xiàng)中加大投入，加大工作力度，率先在全縣帶好頭，領(lǐng)好路，真正起到“試點(diǎn)”的效果和目的。

（四）廣泛動(dòng)員參與。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)惠澤普通百姓的村民自治工程，建設(shè)中僅僅靠各級(jí)組織的力量是不夠的，必須廣泛動(dòng)員人民群眾，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與支持。各試點(diǎn)村在要在村“兩委會(huì)”的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好老黨員、老教師、老復(fù)員軍人、老干部的作用，依托中小學(xué)校、共青團(tuán)、婦女組織等成立農(nóng)村社區(qū)志愿者組織，影響和帶動(dòng)廣大村民，共同參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要把加快農(nóng)村社區(qū)作為物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的重大舉措，借鑒和學(xué)習(xí)城市社區(qū)建設(shè)的思路和做法來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村延伸，全面提高農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。要逐步建立和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)督導(dǎo)檢查機(jī)制?？h社區(qū)辦將會(huì)同縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室，定期組織人員深入各試點(diǎn)村檢查督導(dǎo)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室每周至少進(jìn)村一次檢查指導(dǎo)工作，現(xiàn)場(chǎng)研究解決試點(diǎn)工作中遇到的新問(wèn)題。