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為了進一步加快文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，根據(jù)市委、市政府關(guān)于文化體制改革工作有關(guān)會議精神，結(jié)合實際，特制定我縣文化單位體制改革實施方案。

一、指導思想和基本原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化事業(yè)發(fā)展和文化體制改革工作，牢牢把握先進文化的前進方向，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和文化藝術(shù)自身發(fā)展規(guī)律，以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制機制創(chuàng)新為重點，以增強活力、壯大實力、多出精品、不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要為目的，建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求、符合社會主義精神文明建設(shè)特點和規(guī)律的文化管理體制及運行機制，為打造歷史文化名城、推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供強有力的文化支撐。

基本原則：堅持社會主義先進文化的前進方向和馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位；堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，勇于實踐，大膽創(chuàng)新，樹立新的文化發(fā)展觀；堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持區(qū)別對待、分類指導、循序漸進、穩(wěn)步推開的有效途徑；堅持體制改革創(chuàng)新和文化創(chuàng)新緊密結(jié)合，以改革促進發(fā)展。

二、目標任務

進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與各文化企事業(yè)單位的關(guān)系，明確政府、文化企事業(yè)單位和個人的責權(quán)利。根據(jù)不同文化單位的性質(zhì)和功能，合理劃分公益性和經(jīng)營性文化單位以及新聞單位內(nèi)部的宣傳經(jīng)營業(yè)務，堅定不移地推進和深化以勞動、人事、分配等三項制度為主要內(nèi)容的改革。按照既要符合文化發(fā)展規(guī)律、又適應社會主義市場經(jīng)濟的總體要求，積極探索并逐步建立起宏觀管理調(diào)控有力、微觀運行充滿活力的文化管理體制和富有效率的文化生產(chǎn)服務運行機制。加快培育文化市場，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系和完善的文化創(chuàng)新體系。落實文化產(chǎn)業(yè)政策，完善投融資機制，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

健全完善文化市場監(jiān)管體系。按照省、市要求，組建統(tǒng)一集中的文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，進一步加強文化市場監(jiān)管，推進綜合執(zhí)法。成立縣文化市場管理工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導和組織各執(zhí)法主體對文化市場實行統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法，將現(xiàn)有的文化、文物、旅游、新聞出版、廣播影視及“掃黃打非”等有關(guān)行政執(zhí)法隊伍調(diào)整合并，組建統(tǒng)一、高效的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，形成權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。

三、改革的內(nèi)容及重點單位

（一）承擔由國家舉辦或支持的公益事業(yè)職能，不以盈利為目的、面向公眾提供公共服務的公益性文化事業(yè)單位。其范圍包括：縣文化館、蔡家坡文化館、縣圖書館、縣博物館、縣周原博物館和縣廣播電視臺（宣傳業(yè)務）。其改革的重點是進一步深化內(nèi)部三項制度改革，轉(zhuǎn)化工作機制，提高服務能力，將上述單位改制成為設(shè)施完備、功能齊全、服務優(yōu)良、引導有力的公益性文化事業(yè)單位。

（二）按照市場原則，把原來從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)、提供文化服務和其他經(jīng)營業(yè)務的單位和部門逐步過渡為經(jīng)營性實體。其范圍包括：縣劇團、縣電影公司、縣劇院、蔡家坡劇院、縣廣播電視臺（廣告業(yè)務）。改革的重點是通過整合資源，逐步過渡為經(jīng)營性文化企業(yè)。

（三）文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的改革。一是成立縣文化市場管理工作領(lǐng)導小組，組長和副組長分別由縣委和縣政府主管領(lǐng)導擔任，成員分別由縣委宣傳部、縣編辦、縣政府法制辦、縣公安局、縣財政局、縣文化廣電局、縣工商局、縣電信公司等部門領(lǐng)導擔任，辦公室設(shè)在縣文化廣電局，縣文化廣電局局長擔任辦公室主任，辦公室承擔領(lǐng)導小組日常工作。二是組建縣文化市場綜合執(zhí)法大隊，為文化廣電局局屬事業(yè)單位，與縣文化廣電局文化市場稽查股合署辦公，人員在文化廣電系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑解決，經(jīng)費納入財政預算。由行政主管部門授權(quán)在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一行使文化、文物、旅游、新聞出版和廣播電視市場管理的行政許可、行政處罰及相關(guān)行政監(jiān)督檢查職能。

四、改革方式方法

（一）公益性文化事業(yè)單位（縣文化館、蔡家坡文化館、縣圖書館、縣博物館、縣周原博物館和縣廣播電視臺宣傳業(yè)務）。以轉(zhuǎn)換機制、增加投入、增強活力、改善服務為重點，進一步深化內(nèi)部勞動、人事、收入分配等三項制度改革，面向基層、面向群眾、面向社會不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備，功能齊全、服務優(yōu)良、引導有力的公共文化事業(yè)單位。

1、改革現(xiàn)行人事管理制度，分門別類、分層次進行管理。除縣委管理的領(lǐng)導干部外，文化事業(yè)單位其他主要領(lǐng)導由行政主管部門公開選聘，單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的負責人實行競爭上崗，其他職工實行雙向選擇，競聘上崗，按有關(guān)規(guī)定簽訂聘用合同。隨著文化事業(yè)發(fā)展，適當增加文化館、圖書館、博物館的人員編制。各公益性文化事業(yè)單位編制崗位空缺需補充人員時，通過公開招聘、考試或考核的辦法從本系統(tǒng)現(xiàn)有人員中選聘或面向社會招聘，也可按照縣委、縣政府引進特殊人才的政策，引進一些高、精、尖特殊文化藝術(shù)人才，引進的特殊人才享有事業(yè)人員相同的身份待遇。

2、繼續(xù)深化以實施崗位績效工資制度為主要內(nèi)容的收入分配制度改革。全員實施崗位績效工資制度，建立“以崗定酬、績酬掛鉤、按崗取酬”的分配機制。職工檔案工資與實際工資相剝離，檔案工資遇國家政策調(diào)整時，按政策自行調(diào)整，作為退休審批基本養(yǎng)老金的依據(jù)。實際工資按各自崗位績效和任務完成情況進行考核獎懲，合理拉開分配差距。

3、加強內(nèi)部管理和目標責任制考核，建立健全各項規(guī)章制度，充分發(fā)揮每個職工的智慧和作用，不斷挖掘潛力，努力拓展服務領(lǐng)域，擴大服務范圍，進一步提高公共文化服務質(zhì)量。

（二）逐步過渡為經(jīng)營性的文化單位（縣劇團、縣電影公司、縣劇院、蔡家坡劇院、縣廣播電視臺廣告業(yè)務）。單位原名稱不變，以整合資源、優(yōu)化組合、創(chuàng)新機制、面向市場、壯大實力為重點，按照建立完善法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，轉(zhuǎn)企改制為經(jīng)營性文化企業(yè)，使其真正成為市場主體。將縣廣播電視臺的廣告業(yè)務與縣廣播電視臺的新聞宣傳業(yè)務分離，組建具有獨立法人資格的廣電傳媒經(jīng)營企業(yè)，為縣廣播電視臺下屬企業(yè)單位。

1、改革現(xiàn)行人事管理制度，實行“老人老辦法、新人新政策”。改革中人員原有事業(yè)身份不變，調(diào)出和退休時按現(xiàn)行事業(yè)單位人員的政策對待，但在單位內(nèi)部現(xiàn)行管理上同所有新聘用人員一視同仁；新增人員由聘用單位與其簽訂聘用勞動合同，待遇按聘用合同約定辦理，不再享受事業(yè)單位人員政策。原相同性質(zhì)單位和相同事業(yè)身份的人員流動，不得突破新調(diào)入單位的原有事業(yè)編制限額。實行嚴格的人員聘用制，真正做到能上能下、能進能出，對所需人員的聘用，在政府的宏觀監(jiān)管下，由用人單位按照企業(yè)單位人員聘用規(guī)定，公開、平等、透明地自主選聘，人事部門只進行合同監(jiān)證。

2、改革現(xiàn)行分配制度，按照檔案工資與實際收入相分離的原則，建立“以崗定酬、績酬掛鉤、按崗取酬、多勞多得”的分配機制，實行績效工資制，適當拉開分配差距。實行最低工資制度，對未能聘用上崗人員（個人不接受聘用的除外），在服從單位安排的前提下，可安排臨時工作任務或進行培訓，發(fā)給不低于政府頒布的最低工資。

3、改革現(xiàn)行保障制度，按照“老人老辦法、新人新政策”的原則，實行“兩制”管理，一是原有事業(yè)人員（即年12月31日以前在編在崗人員）按現(xiàn)行政策，由政府按比例繼續(xù)承擔其應享受的社會保障支出，退休后按原渠道領(lǐng)取退休金；二是新進人員（即年1月1日以后在編在崗人員）必須依法參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，并由用人單位和個人足額繳納各項社會保險金，并按社會保險政策規(guī)定享受相關(guān)企業(yè)人員社會保險待遇。

五、完善配套政策，確保改革順利推進

（一）加大財政投入，轉(zhuǎn)變投入結(jié)構(gòu)。一是增加財政投入。改革所涉及的單位，財政原有撥款不減少。同時隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長，逐步增加文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)費投入。二是改變投入方式。逐步建立財政投入、社會融資、單位積累等多渠道投融資機制，統(tǒng)籌文化發(fā)展基金，采用“以獎代補”、“政府采購”和“項目貼息”、“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助”等方式，重點用于對優(yōu)秀文化作品的以獎代補、政府購買公共文化產(chǎn)品、文化發(fā)展項目貼息、場館建設(shè)補助等。三是重大公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施以政府投資為主。四是為確保文化體制改革工作的順利進行，縣財政可撥付部分資金，主要用于資產(chǎn)評估、審計、政策法律咨詢等方面。

（二）妥善解決社會保障問題。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的文化事業(yè)單位，轉(zhuǎn)制前的在編在崗職工，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按企業(yè)辦理退休手續(xù)。轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休人員的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位退休辦法計發(fā)的退休金，通過建立企業(yè)年金等辦法予以解決，縣財政對建立企業(yè)年金給予適當支持。文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，在國家有關(guān)規(guī)定出臺前，其離退休人員日常管理服務仍由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)負責。離退休人員基本養(yǎng)老金由縣機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)負責撥付，生活補貼由縣財政按規(guī)定發(fā)放。轉(zhuǎn)制為企業(yè)后新進人員執(zhí)行企業(yè)職工的工資標準和基本養(yǎng)老保險制度。在轉(zhuǎn)制時，解除與單位勞動關(guān)系自謀職業(yè)、并領(lǐng)取了一次性經(jīng)濟補償?shù)娜藛T，不再保留事業(yè)單位養(yǎng)老保險關(guān)系，其人事檔案轉(zhuǎn)入縣人才服務中心保管。轉(zhuǎn)制單位分流人員，分別按以下情況參加養(yǎng)老醫(yī)療保險：分流到新單位的在新單位續(xù)接養(yǎng)老醫(yī)療保險。自謀職業(yè)的，按靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老醫(yī)療保險辦法續(xù)接養(yǎng)老醫(yī)療保險。離退休人員的養(yǎng)老醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決。

（三）完善和落實財稅優(yōu)惠政策。認真落實國家和省市支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項財稅優(yōu)惠政策。各項優(yōu)惠政策具體按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[]14號）、《財政部、海關(guān)總署、國家稅務總局關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》（財稅[]31號）和《財政部、國家稅務總局關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》（財稅[]34號）等政策規(guī)定執(zhí)行。由縣政府出臺相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，支持逐步過渡為經(jīng)營性的文化單位，走政府扶持、市場引導、持續(xù)發(fā)展的路子。

（四）縣國資局要加強對涉改轉(zhuǎn)企單位的國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。要妥善解決改革單位的債權(quán)、債務、人事等遺留問題。

六、時間安排

月底前制訂《縣文化單位體制改革實施方案》。

月30日前文化廣電改革單位完成清產(chǎn)核資工作。

月20日前成立縣文化市場綜合執(zhí)法大隊并掛牌。

月20日前成立縣廣電傳媒經(jīng)營有限責任公司并掛牌運營。

月25日前全面完成文化單位改革任務，上報工作總結(jié)。

七、具體要求

(一)加強領(lǐng)導。建立健全縣委統(tǒng)一領(lǐng)導，政府組織實施，宣傳部門協(xié)調(diào)指導，行政主管部門具體落實，有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導體制和工作機制。整個工作在縣文化體制改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下進行，領(lǐng)導小組辦公室負責此項工作的具體實施。

(二)嚴格程序。要積極做好政策宣傳教育工作，本著“實事求是，公平、公正、公開”的原則，嚴格各項工作程序，穩(wěn)步推進，逐步過渡，切實把各項工作抓實抓細。

(三)確保穩(wěn)定。要及時了解和掌握干部職工的思想動態(tài)，切實做好思想政治工作，自覺接受群眾監(jiān)督，妥善處理好改革中出現(xiàn)的熱點難點問題，確保涉改單位人心穩(wěn)定，隊伍穩(wěn)定，更好地促進我縣文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。