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期間，我市以扶貧重點(diǎn)村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以“突破西山”為標(biāo)志，以鳳縣率先脫貧為示范，加大力度，板塊推進(jìn)，帶動(dòng)全市扶貧開發(fā)實(shí)現(xiàn)新突破。年以來(lái)，市政府先后在鳳翔縣和區(qū)西部山區(qū)開展了貧困地區(qū)“三無(wú)戶”（無(wú)依賴力量、無(wú)可靠收入、無(wú)住房保障）安全住房工程試點(diǎn)，積極探索移民扶貧有效模式，有力地促進(jìn)全市貧困地區(qū)特困群眾居住條件的改善。根據(jù)新十年中、省扶貧開發(fā)規(guī)劃，市政府決定從今年起，全面啟動(dòng)實(shí)施全市農(nóng)村貧困地區(qū)“三無(wú)戶”安全住房工程，徹底解決農(nóng)村貧困戶住房困難問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

一、思路目標(biāo)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增加貧困人口收入并實(shí)現(xiàn)脫貧致富為目標(biāo)，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主線，搶抓新一輪西部大開發(fā)和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)“五百扶貧行動(dòng)”，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧工程、貧困戶安居工程、十萬(wàn)貧困戶增收工程、貧困戶能力建設(shè)工程、外資扶貧工程、社會(huì)扶貧工程六大扶貧工程，全面建立農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)政策有效銜接制度，深入持續(xù)突破西山，帶動(dòng)南部秦嶺山區(qū)、西部關(guān)山山區(qū)、北部喬山地區(qū)三大區(qū)域、十三個(gè)重點(diǎn)板塊扶貧開發(fā)，加快解決集中連片貧困問(wèn)題，努力提高全市貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民生活水平、農(nóng)村環(huán)境水平。

在認(rèn)真搞好集中連片移民扶貧新村建設(shè)的同時(shí)，以人為本，關(guān)注民生，著力解決農(nóng)村“三無(wú)戶”安全住房問(wèn)題?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)基本解決5950戶25500人“三無(wú)戶”安全住房問(wèn)題，年重點(diǎn)解決全市三大區(qū)域十三個(gè)板塊1000戶“三無(wú)戶”安全住房問(wèn)題。

二、原則方法

按照“政府主導(dǎo)、整合資源、先行試點(diǎn)、有序推進(jìn)”的工作原則，以鎮(zhèn)村為單位，采取集中與分散相結(jié)合，在原址改造和集中安置相結(jié)合，科學(xué)選址、安全實(shí)用、統(tǒng)一規(guī)劃、分戶建設(shè)，戶均建房面積50平方米左右。

三、重點(diǎn)任務(wù)

今年首先解決十三個(gè)重點(diǎn)板塊的“三無(wú)戶”安全住房問(wèn)題，具體是太白縣西部秦嶺高寒山區(qū)，鳳縣秦嶺深山區(qū)，渭濱區(qū)后山地區(qū)、金臺(tái)區(qū)六川河地區(qū)、麟游縣西部丘陵山區(qū)、隴縣關(guān)山山區(qū)、千陽(yáng)縣北部深山區(qū)、區(qū)西部山區(qū)、鳳翔縣北部沿山旱腰帶、岐山縣北山旱腰帶、扶風(fēng)縣北部喬山旱塬區(qū)、眉縣秦嶺沿山區(qū)、高新區(qū)秦嶺臺(tái)塬區(qū)。

四、建設(shè)戶型

根據(jù)“三無(wú)戶”家庭實(shí)際情況，以經(jīng)濟(jì)、安全、實(shí)用、美觀為原則，控制規(guī)模，區(qū)別情況，分類實(shí)施。房屋設(shè)計(jì)要做到防震、避災(zāi)、避險(xiǎn)，節(jié)能環(huán)保，水到鍋頭，土炕改吊炕，結(jié)構(gòu)、色澤體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗和生活習(xí)慣?！叭裏o(wú)戶”住房建設(shè)要適當(dāng)集中，每個(gè)縣區(qū)要建設(shè)適量的10戶以上的集中居住點(diǎn)，便于基礎(chǔ)設(shè)施配套。戶型分為三類：

1.屬單人單戶不符合進(jìn)入敬老院的“三無(wú)戶”，每戶建一間半，設(shè)計(jì)面積30平方米左右。

2.2—3人的“三無(wú)戶”，每戶建兩間半，設(shè)計(jì)面積50平方米左右。

3.4人以上能落實(shí)親友幫扶資金的“三無(wú)戶”，每戶可建三間半，設(shè)計(jì)面積60平方米左右。（三種類型建房參照?qǐng)D紙附后）

五、資金來(lái)源

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和保障性住房建設(shè)要求，“三無(wú)戶”建房面積平均每戶控制在50平方米，每平方米按700元造價(jià)，單戶總投資3.5萬(wàn)元左右。工程項(xiàng)目實(shí)施由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，按照渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功，進(jìn)行資源整合，統(tǒng)一組織實(shí)施。

1.市財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金，每戶補(bǔ)助1萬(wàn)元。

2.列入扶貧部門千村移民搬遷工程項(xiàng)目的農(nóng)村“三無(wú)戶”優(yōu)先安排補(bǔ)助，按照建房每人補(bǔ)助3800元、每戶補(bǔ)助1000元宅基地整理費(fèi)，特困戶每戶再補(bǔ)助1萬(wàn)元。

3.規(guī)劃、建設(shè)部門農(nóng)村危房改造項(xiàng)目要向農(nóng)村“三無(wú)戶”集中，每年安排農(nóng)村危房改造工程項(xiàng)目與全市“三無(wú)戶”建房同步實(shí)施，中省戶均補(bǔ)助7900元。

4.建房“三無(wú)戶”中屬于殘疾人的，殘聯(lián)部門每戶補(bǔ)助5000元。

5.屬于異地扶貧搬遷和退耕還林地區(qū)的生態(tài)移民搬遷范圍的農(nóng)村“三無(wú)戶”，納入發(fā)改部門計(jì)劃，給予政策補(bǔ)助。

6.農(nóng)村“三無(wú)戶”遭受自然災(zāi)害的，民政部門按規(guī)定給予補(bǔ)助。

7.各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)要安排每戶不少于2000元的配套資金。

8.組織動(dòng)員社會(huì)幫扶、親鄰幫助等給予資助。

通過(guò)以上項(xiàng)目資金整合，保障農(nóng)村“三無(wú)戶”安全建房所需資金。

六、工作職責(zé)

1.市扶貧辦：負(fù)責(zé)制定、下達(dá)全市農(nóng)村“三無(wú)戶”的實(shí)施方案、年度計(jì)劃，對(duì)工程進(jìn)行組織實(shí)施，監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)資金落實(shí)，做好聯(lián)席會(huì)議制度的日常工作。

2.市規(guī)劃局：將年度“三無(wú)戶”建房計(jì)劃納入危房改造工程，積極組織實(shí)施，對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

3.市殘聯(lián)：對(duì)農(nóng)村“三無(wú)戶”中屬于殘疾人的，落實(shí)建房補(bǔ)助政策，做好檢查指導(dǎo)工作。

4.市發(fā)改委：對(duì)屬于異地扶貧搬遷和退耕還林地區(qū)的生態(tài)移民搬遷范圍的農(nóng)村“三無(wú)戶”，優(yōu)先納入計(jì)劃，給予建房補(bǔ)助，做好檢查指導(dǎo)工作。

5.市民政局：對(duì)遭受自然災(zāi)害的農(nóng)村“三無(wú)戶”，按規(guī)定優(yōu)先給予建房補(bǔ)助。

6.市財(cái)政局：及時(shí)落實(shí)市級(jí)專項(xiàng)資金，列入年度預(yù)算，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用的管理監(jiān)督。

7.市國(guó)土局：對(duì)農(nóng)村“三無(wú)戶”安全住房建設(shè)宅基地選址進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和指導(dǎo)，并按規(guī)定程序?qū)徟?，免收宅基地使用費(fèi)。

七、工作要求

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，市發(fā)改委、財(cái)政局、扶貧辦、規(guī)劃局、民政局、殘聯(lián)、國(guó)土局等部門負(fù)責(zé)人為成員，定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，推動(dòng)工作開展。農(nóng)村貧困地區(qū)“三無(wú)戶”安全住房工程建設(shè)由市政府統(tǒng)一組織，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，市、縣扶貧辦牽頭，有關(guān)部門密切配合，共同做好各項(xiàng)工作。

2.嚴(yán)格程序。堅(jiān)持“公開、公平、公正、透明”的原則，調(diào)查摸底確定的“三無(wú)戶”向村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，由村組評(píng)議推薦，村委會(huì)審查，村民代表會(huì)議評(píng)定，對(duì)初步確定的“三無(wú)戶”進(jìn)行公示，村委會(huì)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定后報(bào)縣上審批。

3.明確方法。宅基地由鄉(xiāng)村統(tǒng)一劃定，統(tǒng)一規(guī)劃。按照戶建為主、評(píng)估公示、基層幫助、親鄰相助、政策扶持、政府補(bǔ)助，盡快啟動(dòng)、盡早入住的辦法和要求做組織實(shí)施工作。

4.整合資源。整合各類資金項(xiàng)目，直接補(bǔ)助到戶，發(fā)揮最大效益。搬遷建房工程動(dòng)工后，先由扶貧部門一次性撥付1萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，其它部門按規(guī)定及時(shí)撥付項(xiàng)目補(bǔ)助資金。工程竣工后，按各自項(xiàng)目管理規(guī)定進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

5.統(tǒng)籌規(guī)劃。將水、電、路、廣播電視傳輸線路、太陽(yáng)能、吊炕等一并規(guī)劃建設(shè)到位，配套建設(shè)新農(nóng)村綠化和公廁、休閑廣場(chǎng)等公共設(shè)施。

各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，到村到戶，造冊(cè)登記，嚴(yán)格按照“三無(wú)戶”標(biāo)準(zhǔn)和各部門具體要求進(jìn)一步核查，對(duì)確定的“三無(wú)戶”要列入扶貧、規(guī)劃、殘聯(lián)、發(fā)改、民政、國(guó)土等部門規(guī)劃，及時(shí)上報(bào)，分年度安排實(shí)施。各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)“三無(wú)戶”摸底資料和年確定的“三無(wú)戶”名單于5月15日前上報(bào)市扶貧辦并抄送市級(jí)各有關(guān)部門。