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一、指導(dǎo)思想

新農(nóng)保試點(diǎn)工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的要求，以基本覆蓋農(nóng)村適齡人口為工作任務(wù)，逐步建立“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的新農(nóng)保制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

二、基本原則

新農(nóng)保工作從我縣農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，堅(jiān)持籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)的原則；堅(jiān)持個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則；堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)適齡農(nóng)村居民普遍參保的原則；堅(jiān)持有利于與村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)及城鄉(xiāng)其他社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接的原則。

三、目標(biāo)任務(wù)

四、參保范圍

凡具有我縣農(nóng)村戶(hù)籍、年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，均可參加新農(nóng)保。

五、基金籌集

新農(nóng)保資金通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼等方式籌集。

（一）個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)期間暫定為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)繳費(fèi)檔次，由參保者自主選擇一個(gè)檔次按年繳費(fèi)。以后依據(jù)國(guó)家政策和我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整。

（二）集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)民主確定，同時(shí)鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

（三）政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額補(bǔ)助基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每人每月55元。

省財(cái)政按實(shí)際參保繳費(fèi)人數(shù)每人每年補(bǔ)貼30元。

縣財(cái)政按實(shí)際參保繳費(fèi)人數(shù)每人每年補(bǔ)貼10元。新農(nóng)保實(shí)施時(shí)，年滿(mǎn)16周歲且不滿(mǎn)45周歲的農(nóng)村居民，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不得低于15年；年滿(mǎn)46周歲以上的農(nóng)村居民，應(yīng)按年繳費(fèi)，到達(dá)待遇享受年齡補(bǔ)繳時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)年限不滿(mǎn)15年的，允許補(bǔ)繳，但補(bǔ)繳后累計(jì)繳費(fèi)年限不得超過(guò)15年，補(bǔ)繳時(shí)縣財(cái)政按補(bǔ)繳年限每人每年補(bǔ)助10元；新農(nóng)保實(shí)施后，未參?；騾⒈：笾袛嗬U費(fèi)的，達(dá)到待遇享受年齡時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)年限不滿(mǎn)15年的，允許補(bǔ)繳，但補(bǔ)繳時(shí)不享受政府補(bǔ)貼。

（四）對(duì)參加新農(nóng)保的重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，縣政府將酌情為其代繳部分或全部個(gè)人最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。二級(jí)以上重度殘疾人補(bǔ)助50%；五保戶(hù)補(bǔ)助100%。

（五）新農(nóng)保制度與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、社會(huì)優(yōu)撫、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、在外務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移等制度的配套銜接辦法，已有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行,無(wú)具體辦法的將另行規(guī)定。銜接政策的規(guī)定，只能疊加，不能沖減，不能削弱農(nóng)民的既得利益。

六、待遇享受

（一）享受條件：凡年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、有農(nóng)村戶(hù)籍的老年人，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（二）待遇標(biāo)準(zhǔn)：月養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金組成。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。

個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為累計(jì)個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、利息之和除以139。

（三）新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲并符合享受條件的農(nóng)村居民個(gè)人不再繳費(fèi)，直接享受中央財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。

（四）參保人繳費(fèi)期間或享受期間死亡的，個(gè)人帳戶(hù)中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可由繼承人或指定受益人依法繼承。

七、方法步驟和時(shí)間安排

我縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作分三個(gè)階段有序推進(jìn)。

第一階段：組織準(zhǔn)備和宣傳發(fā)動(dòng)階段

（一）成立組織機(jī)構(gòu)。

縣政府成立新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，主管副縣長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，縣委辦、政府辦、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、審計(jì)局、發(fā)改局、監(jiān)察局、扶貧辦、統(tǒng)計(jì)局、公安局、民政局、廣電局、殘聯(lián)、社保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，社保局局長(zhǎng)、主管副局長(zhǎng)兼任辦公室主任、副主任。辦公地點(diǎn)設(shè)在社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局，具體負(fù)責(zé)新農(nóng)保試點(diǎn)工作的實(shí)施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)保試點(diǎn)工作。

（二）出臺(tái)相關(guān)文件。

勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)同社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局在下鄉(xiāng)入戶(hù)調(diào)研、測(cè)算和論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，制定切實(shí)可行的運(yùn)行程序和實(shí)施細(xì)則。

（三）設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，配備工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。

縣政府在人員編制、辦公設(shè)施、經(jīng)費(fèi)方面做到“三到位”，確保新農(nóng)保試點(diǎn)工作順利啟動(dòng)。

社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局成立農(nóng)保股，配備農(nóng)保業(yè)務(wù)工作人員4名，人員編制由縣編辦從現(xiàn)有財(cái)政供給的事業(yè)在編人員中調(diào)劑解決；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所，配備專(zhuān)（兼）職工作人員2名，人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從現(xiàn)有人員中自行調(diào)劑解決。

按實(shí)際參保人數(shù)每人每年2元的標(biāo)準(zhǔn)安排工作經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政年度預(yù)算。

（四）組織多種形式的政策學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

一是按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的安排，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局要抽調(diào)管理人員和業(yè)務(wù)人員參加省內(nèi)外有關(guān)新農(nóng)保試點(diǎn)工作的研討會(huì)和培訓(xùn)班。二是由縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局牽頭，組織對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所業(yè)務(wù)工作人員和村委會(huì)工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)溫總理在全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話(huà)精神和國(guó)家、省、市有關(guān)新農(nóng)保的政策規(guī)定及實(shí)施細(xì)則。

通過(guò)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使各級(jí)新農(nóng)保工作人員業(yè)務(wù)操作規(guī)范、科學(xué)、準(zhǔn)確，使他們成為推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)工作的宣傳員、組織員、發(fā)動(dòng)員。

（五）做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。

新農(nóng)保是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策，是利國(guó)利民的大好事，一定要把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。一是要擬定宣傳提綱，將宣傳工作貫穿新農(nóng)保工作始終，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、專(zhuān)欄的作用，采取散發(fā)資料、制作宣傳欄、書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅等通俗易懂的宣傳形式，宣傳新農(nóng)保參保的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、待遇享受等政策，讓廣大農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保政策的好處，充分調(diào)動(dòng)他們參保的積極性。二是召開(kāi)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)新農(nóng)保啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，充分發(fā)動(dòng)廣大干部群眾積極參與到新農(nóng)保試點(diǎn)工作中來(lái)。通過(guò)大力開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作，形成良好的參保氛圍，力爭(zhēng)做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。

第二階段：工作實(shí)施階段

實(shí)施階段主要做好參保人員基礎(chǔ)信息的采集、基金收繳和待遇享受工作。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按分解下達(dá)的征繳任務(wù)，采取“村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人”拉網(wǎng)式工作方法，進(jìn)村入戶(hù)全力做好養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所要做好對(duì)新農(nóng)保參保人員基礎(chǔ)信息的采集、個(gè)人繳費(fèi)的征收和待遇發(fā)放等工作，及時(shí)做好對(duì)參保繳費(fèi)人員《新農(nóng)保繳費(fèi)手冊(cè)》的填發(fā)工作。三是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局負(fù)責(zé)為每位參保人員建立一個(gè)終身記錄養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的個(gè)人帳戶(hù)，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼及利息收入全部記入個(gè)人帳戶(hù)。四是要做好新農(nóng)保待遇享受老人養(yǎng)老金的發(fā)放工作，工作中要嚴(yán)格執(zhí)行政策，按程序辦理，真正做到不符合條件的不享受，符合條件的不漏人。五是以村為單位組織參保，村社領(lǐng)導(dǎo)班子成員和廣大黨員要積極帶頭參保繳費(fèi)。六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按月按季報(bào)告工作進(jìn)展情況。

第三階段：分析檢查、總結(jié)驗(yàn)收階段

總結(jié)驗(yàn)收階段縣上要成立督查組，由縣委、人大、政府、政協(xié)、財(cái)政局、監(jiān)察局、紀(jì)檢委、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門(mén)組成聯(lián)合督查組。定期不定期地對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)行全面督查和驗(yàn)收。督查驗(yàn)收工作采用聽(tīng)取報(bào)告、查看報(bào)表資料、現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)群眾等方式進(jìn)行。在督查驗(yàn)收的同時(shí)總結(jié)出新農(nóng)保試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣應(yīng)用，對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)工作中存在問(wèn)題提出解決的新思路和新辦法。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任。

實(shí)施新農(nóng)保制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作量大面廣?？h新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)全縣新農(nóng)保工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)，將新農(nóng)保試點(diǎn)工作列入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，對(duì)新農(nóng)保工作實(shí)行年度目標(biāo)責(zé)任考核。

為確保新農(nóng)保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要做到相互銜接，緊密配合，在思想上高度重視，工作上靠實(shí)責(zé)任，組織上提供保障，協(xié)同推進(jìn)新農(nóng)保工作的落實(shí)。各部門(mén)的職責(zé)如下：

發(fā)改局：負(fù)責(zé)將新農(nóng)保納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保新農(nóng)保與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

勞動(dòng)和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)全縣新農(nóng)保政策的制定和完善，對(duì)經(jīng)辦工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)建立健全新農(nóng)?；鸬呢?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，負(fù)責(zé)編制新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助年度預(yù)算，將新農(nóng)保所需工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算；安排啟動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)，確保工作正常開(kāi)展。

公安局：協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局做好農(nóng)村居民身份的認(rèn)定工作，并提供全縣農(nóng)村居民的相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

民政局、殘聯(lián)：協(xié)助勞動(dòng)和社會(huì)保障局做好農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體的認(rèn)定工作；及時(shí)提供農(nóng)村居民最低生活保障待遇標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)情況，為調(diào)整新農(nóng)保待遇提供依據(jù)。

統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)及時(shí)公布各年度我縣農(nóng)民人均純收入，為調(diào)整新農(nóng)保繳費(fèi)基數(shù)提供依據(jù)。

審計(jì)局：負(fù)責(zé)檢查審計(jì)新農(nóng)?；疬\(yùn)行情況，確?；鸬陌踩?。

廣電局：負(fù)責(zé)做好新農(nóng)保的宣傳工作，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。

社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局：負(fù)責(zé)新農(nóng)保的具體業(yè)務(wù)工作，具體指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所開(kāi)展新農(nóng)保相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)保政策的宣傳和農(nóng)村居民參保的動(dòng)員組織工作。

實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村的工作責(zé)任制。

（二）加強(qiáng)基金管理，確保基金安全。

一是建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開(kāi)透明。二是將新農(nóng)?；鸺{入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，單獨(dú)記帳、核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得擠占挪用。三是財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局要切實(shí)履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)基金監(jiān)管。四是財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，確?；鸢踩?。五是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局每年要在行政村范圍內(nèi)對(duì)本村參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。六是國(guó)家工作人員在新農(nóng)保工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）加快信息化建設(shè)，提升服務(wù)能力。

按照實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理規(guī)范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化的要求，我縣新農(nóng)保信息管理要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，逐步推廣社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢(xún)參保信息服務(wù)。

新農(nóng)保業(yè)務(wù)工作人員要不斷提升服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持公正便民、服務(wù)第一的原則。牢固樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，努力打造一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的新農(nóng)保干部隊(duì)伍。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，確保實(shí)效。

我縣被列為國(guó)家新農(nóng)保首批試點(diǎn)縣之一，充分體現(xiàn)了各級(jí)黨委政府對(duì)我縣農(nóng)村工作的關(guān)心支持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，要將新農(nóng)保工作的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行量化，納入年度目標(biāo)管理責(zé)任范圍，主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要履行直接責(zé)任人的職責(zé)。

組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、勞動(dòng)保障等相關(guān)職能部門(mén)，要采取得力措施，做好督察檢查工作，確保按時(shí)完成參保任務(wù)，定期通報(bào)工作落實(shí)情況。對(duì)認(rèn)識(shí)明確、行動(dòng)迅速、措施得力，按時(shí)完成試點(diǎn)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)予以表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不力，不能按期完成試點(diǎn)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)通報(bào)批評(píng)，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

新農(nóng)保試點(diǎn)工作中，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中遇到的新情況和新問(wèn)題，積極探索工作的新思路和新方法，在試點(diǎn)運(yùn)行工作中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題要及時(shí)向縣新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。