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堅持依法治稅改善稅收環(huán)境

依法治稅是稅收工作的立足點和“生命線”，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)社會主義政治文明以及依法治國的重要環(huán)節(jié)。我局在市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》，落實《全面推進依法行政實施綱要》，本著“內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)，以內(nèi)促外”的治稅思想，狠抓法規(guī)基礎(chǔ)工作，不斷規(guī)范稅務(wù)人員的執(zhí)法行為，依法打擊各類涉稅違法行為，切實保護納稅人的合法權(quán)益。逐步實現(xiàn)了從分散征收向集中征收、從手工開票向微機開票、從管戶制向管事制的順利轉(zhuǎn)變。逐步建立起了“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的征管新模式。征、管、查之間逐漸形成相互制約、相互監(jiān)督、相互聯(lián)系的運行機制，稅務(wù)人員執(zhí)法的隨意性大大減少，特別是計算機等高新技術(shù)在稅收征管領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，因手工操作而導(dǎo)致收“人情稅”、“關(guān)系稅”的現(xiàn)象進一步減少，依法治稅工作得到了長足發(fā)展。根據(jù)市局會議通知要求，結(jié)合分局工作實際，下面從四個方面對分局的依法治稅工作匯報如下。

一、近年依法治稅工作的主要做法

近年來，我局在市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持依法治稅、從嚴(yán)治隊和科技加管理的方針，結(jié)合自身實際，積極探索推進依法治稅工作，確立了“以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，以健全機制為途徑，以制約權(quán)力為重點，以執(zhí)法監(jiān)督為保障”的依法治稅工作思路，努力實現(xiàn)了依法行政“公開、公平、公正、效率”的內(nèi)在要求，取得了積極的成效。

（一）完善法制基礎(chǔ)，是構(gòu)建依法治稅科學(xué)規(guī)范的行政決策機制

首先，我局成立了以分局黨組成員和各相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人為核心的“重大稅務(wù)案件審理委員會”、“減免稅審批委員會”等機構(gòu)，對重大稅務(wù)案件和減免稅工作進行統(tǒng)一集體審理、把關(guān)。明確職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范了審理工作程序，確保了執(zhí)法質(zhì)量，形成了科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制。

其次，以法規(guī)部門為依托，落實省局的《重大稅務(wù)具體行政行為審理暫行辦法》。一線征管部門所有適用一般程序的稅務(wù)具體行政行為首先須上報法規(guī)部門審理，在法律文書呈分局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前，法規(guī)部門都逐案審理，從政策法規(guī)、事實依據(jù)、執(zhí)法程序、文書內(nèi)容上進行把關(guān)，最大限度地防止和糾正違規(guī)執(zhí)法行為的出現(xiàn)。

第三，通過組織機構(gòu)的建設(shè)把執(zhí)法監(jiān)督延伸、嵌入到稅收執(zhí)法一線中。在市局的指示下，我局挑選了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的同志，在個業(yè)務(wù)科所、個稅收征稽站設(shè)立了法規(guī)監(jiān)督員，建立了法規(guī)監(jiān)督員工作制度，細(xì)化、量化了工作任務(wù)，明確了職責(zé)，使執(zhí)法監(jiān)督在稅收執(zhí)法的第一線得以實現(xiàn)，扭轉(zhuǎn)了過去執(zhí)法行為在前，執(zhí)法監(jiān)督滯后的局面。

（二）健全法制規(guī)章，是構(gòu)建依法治稅相互制衡的組織運行機制

由于受歷年來收入任務(wù)壓頭的影響，重收入輕管理的現(xiàn)象。我局也不例外，在稅源管理、日常征管、稅務(wù)檢查、執(zhí)法程序、征管資料、執(zhí)行政策等方面存在很多問題，根據(jù)這些情況，分局制定了涉及稅務(wù)登記、發(fā)票管理、稅源管理、稅務(wù)檢查，減免稅規(guī)定、延期申報等方面的規(guī)章制度項，使稅收征收工作有章可循，規(guī)范了一線征管科所的征管行為。尤其是今年年初我局重新修訂了目標(biāo)管理考核辦法，將稅收任務(wù)的考核評分由過去占總分的大幅調(diào)底到總分的，轉(zhuǎn)而突出了稅收執(zhí)法質(zhì)量等方面工作的考核力度。從而使分局的稅收管理工作由“任務(wù)型”考核向“執(zhí)法質(zhì)量型”考核轉(zhuǎn)變，打破了傳統(tǒng)的“以收入定實績”原則，而將考核標(biāo)準(zhǔn)定位在執(zhí)法質(zhì)量上。通過今年一、二季度的目標(biāo)管理考核，對分局的稅收基礎(chǔ)工作、精細(xì)化管理和規(guī)范化執(zhí)法等方面，都帶來了很大的促進作用。

（三）健全法制監(jiān)督，是構(gòu)建依法治稅重在治權(quán)的組織保障機制

我局以“四五普法”活動為契機，建立了干部學(xué)習(xí)制度，強化依法行政知識培訓(xùn)。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織全局干部學(xué)習(xí)《行政許可法》和相關(guān)稅收法律法規(guī)。一是通過“報告會”的形式集中學(xué)習(xí)《行政許可法》等系列法律。我局邀請了湖南大學(xué)知名法學(xué)教授來我局為全局干部做專題講座。二是以各科所為單位組織學(xué)習(xí)討論，每個干部都要寫出學(xué)習(xí)心得。在全局上下形成了一股學(xué)習(xí)討論《行政許可法》的熱潮。還先后組織了《行政許可法》學(xué)習(xí)考試和“四五普法”考試，全局干部除兩位長年病休的同志外全部都參加了考試，并取得了優(yōu)良的成績。

在學(xué)好法的基礎(chǔ)上，我局更進一步強調(diào)用好法。一是強化法制監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《稅收執(zhí)法責(zé)任追究制》的規(guī)定，細(xì)化各崗位的職責(zé)、時限、權(quán)限和操作要求，對在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題嚴(yán)肅過錯追究；二是開展日常執(zhí)法檢查和全面執(zhí)法檢查，特別是強化對稅收優(yōu)惠政策落實情況的檢查和對檢查案件的復(fù)查監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅決杜絕違法違紀(jì)行為。先后抽調(diào)各職能科室的骨干力量進行了“匯算清繳工作質(zhì)量檢查”、“下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況檢查”、“稅收執(zhí)法質(zhì)量檢查”、“第三產(chǎn)業(yè)稅收征管專項檢查”等多項執(zhí)法督察，共查出問題條，下達整改通知書份，并按《稅收執(zhí)法責(zé)任追究制》的要求追究了相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。通過一系列的執(zhí)法督察工作，全局的稅收執(zhí)法工作有了較大改觀，廣大干部從思想意識上對依法行政的重要性有了更深刻的認(rèn)識。另外我局還以文明創(chuàng)建為載體全面推進依法行政，依法治稅工作，深入開展了“依法辦事示范窗口”的創(chuàng)建活動?！痢痢痢聊晡揖帧俺鲎廛嚩愂照骰尽北皇∫婪ㄖ问☆I(lǐng)導(dǎo)小組、省局授予“依法辦事示范窗口”的光榮稱號。

（四）加強法制宣傳，是構(gòu)建依法治稅全面廣泛的組織服務(wù)機制

在這方面，我局堅持不懈的抓好了稅法宣傳工作，一是在宣傳內(nèi)容上，突出宣傳與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的地方稅種，如個人所得稅、車船使用稅、私人房產(chǎn)稅等，以期引起人們的共鳴。二是在宣傳形式上，既沿用了擺攤設(shè)點、標(biāo)語廣播等老一套辦法，又因地制宜，采用了一些新的手段，如在湖南人民廣播電臺交通頻道通過電波與納稅人現(xiàn)場進行車船使用稅現(xiàn)場介紹和解答，收到了良好的效果。三是有針對性地選擇宣傳對象。針對區(qū)高校集中的特點，在區(qū)范圍內(nèi)的所高校局域網(wǎng)上設(shè)立稅法宣傳欄，上傳了個人所得稅的應(yīng)稅收入范圍和計算方法等內(nèi)容，使高?？劾U個人所得稅的財務(wù)人員和廣大師生通過登陸自己的局域網(wǎng)就可以查詢個人所得稅的相關(guān)政策和計算方法；我局還印制了幾千份的個人所得稅宣傳資料送進了在區(qū)范圍內(nèi)的市、區(qū)兩級政府機關(guān)和各直屬單位，使這些平時認(rèn)為稅收知識和自己沒什么關(guān)系的群體了解稅法，從而支持稅收工作；和交通銀行一起深入社區(qū)，現(xiàn)場辦理“銀稅通”業(yè)務(wù)，解答“銀稅通”業(yè)務(wù)的辦理和使用問題；將下崗再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策編印成冊，送到下崗再就業(yè)人員手中。

（五）加強法制建設(shè)，是構(gòu)建依法治稅堵漏增收的補償制裁機制

××××年我們在區(qū)、街兩級政府的大力支持下，對岳麓區(qū)范圍內(nèi)進行了大規(guī)模、地毯式的稅源大清查，澄清底子。重新建立了稅源臺帳和清冊，并在稅源管理上實行了三級管理模式：即專管員的責(zé)任管理、科所的收入質(zhì)量管理、分局的重點監(jiān)控管理。并按街道、路段劃分責(zé)任區(qū)，對相應(yīng)專管員及主管科（所）長實行責(zé)任追究制度，減少漏征漏管。在完善稅源管理、加大征管力度的同時，著重抓好各類專項檢查，有效落實國家稅收有關(guān)法律法規(guī)。

⒈精心組織，合理部署，抓好了企業(yè)所得稅及地方各稅的匯算清繳工作。以文件的形式制定了匯算清繳考評辦法，以考核評比促進匯繳工作質(zhì)量的提高。并由分局檢查科對全局建安、房地產(chǎn)、餐飲、休閑、娛樂等重點稅源戶進行了重點檢查，同時采取了邊檢查，邊結(jié)論，邊入庫、邊整改的措施，確保了查補稅款的及時入庫，共檢查了重點戶戶，查補稅款萬元。

⒉結(jié)合實際，抓好新興行業(yè)的稅收管理，尋求新的稅收增長點。針對分局轄區(qū)內(nèi)高校林立，房屋租賃業(yè)務(wù)活躍，其中尤以私人出租房屋居多的特殊情況，我局將私人房產(chǎn)稅作為一個新的稅收增長點來抓，會同街道、社區(qū)等相關(guān)部門開展了私人房產(chǎn)稅的清理征收，成效顯著，××××年查補入庫私人房產(chǎn)相關(guān)稅收萬元。今年我局又針對私人房產(chǎn)相關(guān)稅收管理存在的管理難度的問題，大膽提出以地方政府為依托，結(jié)合流動人口的治安管理、計劃生育管理、稅收管理的綜合治理辦法，最大限度地整合政府各職能部門的行政資源和優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，進而促進對私人房產(chǎn)相關(guān)稅收的征收管理。將私有房產(chǎn)稅收委托私有房產(chǎn)綜合管理辦公室代征，把私有房產(chǎn)出租的相關(guān)稅收納入政府統(tǒng)一規(guī)范的綜合管理范疇，使私有房產(chǎn)稅收的管理由突擊性清查轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘Ｐ哉鞴?，由單個部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€部門聯(lián)手，有效堵住私有房產(chǎn)稅收因長期無法控管而造成的稅收黑洞。另外，我局針對區(qū)內(nèi)農(nóng)村休閑行業(yè)的蓬勃發(fā)展態(tài)勢，有針對性地進行了前期的調(diào)查摸底工作，后一階段，我局將組織對這一新興行業(yè)的稅收清查，將之納入到正常的稅收征管體系中。

⒊針對行政事業(yè)單位應(yīng)稅收入較多而又納稅意識淡薄的情況，我局組織力量對行政事業(yè)單位進行了為時個月的地方各稅大檢查，分層次（省、市、區(qū)的單位），分稅種，分階段（企業(yè)自查、分局檢查）給予專項清繳，以查促收，規(guī)范了行政事業(yè)單位的納稅行為。共下戶檢查戶，下達稅務(wù)處理決定戶，共查補地方各稅近萬元。

⒋針對省項目、開發(fā)建設(shè)有限公司的安置房項目、經(jīng)濟適用房項目進行深入細(xì)致的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這三個以前一直認(rèn)為是免稅的項目都有非常隱蔽的應(yīng)稅行為。其中省項目查處應(yīng)入庫地方各稅萬元，目前已入庫萬元；開發(fā)建設(shè)有限公司的安置房項目查處應(yīng)入庫地方各稅萬元，目前已入庫萬元；經(jīng)濟適用房項目仍在進行進一步的調(diào)查和認(rèn)定，目前已經(jīng)認(rèn)定的就應(yīng)補繳地方各稅萬元，滯納金萬元。通過對這些原來一直認(rèn)為是免稅項目的清理，突破稅收政策上的疑難，挖掘了新的稅源增長點，有效維護了稅收法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

通過對房地產(chǎn)、建安企業(yè)的日常檢查，我局發(fā)現(xiàn)在房地產(chǎn)、建安企業(yè)中仍然存在著收入隱蔽、成本核算不清等稅收漏洞，今年稅收任務(wù)過半后，我局馬上抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干力量，組成個檢查組，對區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)、建安企業(yè)進行專項檢查。這次檢查預(yù)計將耗時個月，至××××年月底結(jié)束。

⒌認(rèn)真落實“下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策”，在積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面做了大量而細(xì)致的工作。至××××年月我局共執(zhí)行再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策戶，累計減免營業(yè)稅萬元，個人所得稅萬元，城建稅教育費附加萬元，登記工本費元。充分發(fā)揮了稅收的職能作用，為引導(dǎo)和促進就業(yè)做出了貢獻。

二、近年依法治稅工作取得的主要成效

一是確保了稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長，完成年的萬元增長到××××年的萬元，十年翻了近倍。尤其是今年上半年，截止到×月×日止，我局共征收入庫各項收入萬元，占年計劃任務(wù)的，同比增收萬元，增長，初步實現(xiàn)了應(yīng)收盡收，為區(qū)、市的地方經(jīng)濟持續(xù)健康的高速發(fā)展作出了貢獻。

二是規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了行政執(zhí)法及服務(wù)的質(zhì)量和效率。以修訂的規(guī)范管理制度和目標(biāo)管理考核辦法為基礎(chǔ)，以督查考核為保障，以利用信息技術(shù)來推進依法治稅進程，固化了執(zhí)法權(quán)限，優(yōu)化了執(zhí)法機制，最大限度地避免了征收阻力和人為因素，規(guī)范了執(zhí)法行為，稅源動態(tài)、稅戶管理、數(shù)據(jù)信息、戶檔資料等稅收征管的質(zhì)量和效率得到明顯提升，同時，利用信息技術(shù)也提高了對行政相對人的服務(wù)效率，對納稅人執(zhí)法和為納稅人服務(wù)的運轉(zhuǎn)時效也比得到了提高。

三是發(fā)揮了稅收職能作用，較好地維護了市場經(jīng)濟秩序。利用依法治稅的強力支撐，使各項稅收法規(guī)及政策更加公平、公正地適用于每個納稅人，有效地維護了市場經(jīng)濟公平競爭的機制，同時通過加大執(zhí)法力度，開展專項治理，打擊稅收違法犯罪行為，堵塞征管漏洞，有力維護了稅收秩序和市場經(jīng)濟秩序。

四是拓展了服務(wù)空間，促進了機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。通過信息化、法制化建設(shè)，建立了對工作可測量化的考評體系，每一位干部的工作行為和業(yè)績都能通過目標(biāo)管理考核和信息系統(tǒng)實現(xiàn)量化評價。同時，在信息化的支撐下，個別方面實現(xiàn)了稅務(wù)機關(guān)行政信息資源與社會的共享，不僅提高了行政執(zhí)法工作透明度，也為以后開辟網(wǎng)上辦稅、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上評議的多種途徑，暢通了納稅人言路，提高了稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)了機關(guān)作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。

三、當(dāng)前依法治稅工作存在的主要問題

（一）傳統(tǒng)治稅觀念太濃，營造創(chuàng)新氛圍不足

信息化推進稅收法制化進程不僅是對傳統(tǒng)執(zhí)法手段的變革，更是對傳統(tǒng)治稅思想的變革，只有根本改變傳統(tǒng)的治稅思想，才能順利推進行政執(zhí)法信息化、法制化建設(shè)。在實踐中，我局要提高認(rèn)識和轉(zhuǎn)變觀念作為先導(dǎo)，通過不斷教育，使干部認(rèn)識到信息化、依法治稅一體化建設(shè)的相互關(guān)系，對提高稅收工作水平、促進組織發(fā)展的長遠(yuǎn)意義。

（二）任務(wù)治稅制約機制，依法治稅缺乏保障

由于受歷年來收入任務(wù)壓頭的影響，我局在稅源管理、日常征管、稅務(wù)檢查、執(zhí)法程序、征管資料、執(zhí)行政策等方面仍然存在一些問題，如稅種之間征收不配比，主要反映在房地產(chǎn)、建安及重點大戶企業(yè)；在日常征管中，不按程序辦事，某些適用于一般程序的具體稅務(wù)行政行為錯誤地適用了簡易程序；征管資料不齊全；稅務(wù)檢查中對證據(jù)的采集不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。這種主要以滿足鋼性財政支出需要的稅收計劃往往與經(jīng)濟增長不適應(yīng)，從而導(dǎo)致稅收任務(wù)的下達與國民經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)。當(dāng)稅收計劃與依法征稅發(fā)生矛盾時，依法征稅反而服從于稅收計劃，使依法征稅成為紙上談兵。

四、今后依法治稅的工作方向

××××年我局稅收工作的整體要求是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照省、市局稅收工作會議及市、區(qū)經(jīng)濟會議的要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)分局工作全局，進一步提高依法治稅和促進經(jīng)濟發(fā)展的能力，提高稅收科學(xué)管理和執(zhí)法水平，提高隊伍整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，確保完成各項稅收工作任務(wù)，為市、區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展作出積極貢獻。按照這一整體要求，分局法規(guī)工作今年主要是以“四個進一步”為重點來開展工作。

一是進一步優(yōu)化法制服務(wù)。

結(jié)合新《征管法》及《實施細(xì)則》、《行政許可法》等相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，做到有計劃、有培訓(xùn)、有考核；進一步增強執(zhí)法透明度，認(rèn)真做好行政復(fù)議和訴訟工作，落實好各項工作制度，完成好各項法制工作任務(wù)；進一步開展法制調(diào)研。針對稅收執(zhí)法過程中的難點、熱點、疑點問題，主動開展調(diào)查研究，提供有價值的對策和建議，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策和基層執(zhí)法服務(wù)。

二是進一步加大稅法宣傳力度。

稅法宣傳是提供稅收服務(wù)、展示部門形象的有效載體。××××年分局要著力于不斷創(chuàng)新稅法宣傳形式，拓寬宣傳渠道，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體，抓好稅收新聞報道，提高社會依法誠信納稅的意識，推進稅法宣傳由制造聲勢向增強實效轉(zhuǎn)變，使稅法宣傳進社區(qū)、進學(xué)校、進機關(guān)，使這些平時認(rèn)為和稅收沒什么關(guān)系的人群了解稅法，熟悉稅法，從而支持稅收工作。

三是進一步加強稅收優(yōu)惠政策的落實及后續(xù)管理。

在落實國家稅收優(yōu)惠政策上，做到符合條件的一戶不漏，不合要求的一戶不辦，保證稅收優(yōu)惠政策不折不扣的得到落實，同時在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策的后續(xù)管理上也要加強，對當(dāng)時符合條件給予了減免的要經(jīng)常進行檢查，看其經(jīng)營過程中的減免稅條件是否一直符合規(guī)定，對在經(jīng)營過程中情況發(fā)生變化，已經(jīng)不符合減免稅條件的要及時恢復(fù)征稅。

四是進一步正確處理依法治稅與組織收入的關(guān)系

在處理依法治稅與組織收入的關(guān)系上，逐步實現(xiàn)由收入導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法導(dǎo)向，重點把握以下三點：

一是必須按照經(jīng)濟—稅收—經(jīng)濟的原則處理依法治稅和組織收入關(guān)系。二是依法治稅是組織收入的基礎(chǔ)和前提。三是組織收入情況是衡量依法治稅水平和力度的重要標(biāo)準(zhǔn)。依法治稅的過程，就是貫徹稅法的過程，也就是組織收入的過程，依法治稅貫穿于組織收入過程始終。

總的來說，依法治稅是一項長期性的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要全社會各個方面的共同努力和配合。我局的依法治稅工作還有很多不足的地方，我們將始終堅持依法治稅思想在稅收工作中的核心地位，繼續(xù)拓寬信息技術(shù)推進依法治稅進程的方式和途徑，進一步推進行政執(zhí)法信息化和法制化的“一體化”建設(shè)，開拓進取，扎實工作，把依法治稅提高到一個新的更高的水平。