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某縣推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革經(jīng)驗(yàn)材料

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近年來(lái)，××縣適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極推行了事業(yè)單位分配制度改革。在改革過(guò)程中，我們充分認(rèn)識(shí)到分配制度改革的復(fù)雜性，注重加強(qiáng)部門(mén)配合，形成改革合力，較好的克服了改革中的一些難點(diǎn)問(wèn)題，取得了良好成效。我們的主要做法是：

一、充分發(fā)揮人事、財(cái)政等主要職能部門(mén)作用，抓好宏觀調(diào)控

事業(yè)單位分配制度改革情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，既要放權(quán)搞活，又要講究公平，確保穩(wěn)定。為了確保改革規(guī)范有序進(jìn)行，我們主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政等部門(mén)的配合，充分發(fā)揮對(duì)改革的宏觀調(diào)控職能，防止改革偏差，有力促進(jìn)了改革的全面實(shí)施。人事、財(cái)政作為推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革的主要職能部門(mén)，我們主要抓了以下工作：，

一是加強(qiáng)政策指導(dǎo)。改革之初，人事和財(cái)政部門(mén)組織力量對(duì)全縣事業(yè)單位內(nèi)部分配的現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題等進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并召集各方面代表進(jìn)行討論座談，在廣泛征求意見(jiàn)和認(rèn)真學(xué)習(xí)消化上級(jí)政策精神的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《××縣深化事業(yè)單位內(nèi)部收入分配制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，明確了改革的指導(dǎo)思想、主要方法和具體要求。在改革的過(guò)程中，我們積極主動(dòng)深入基層，對(duì)各單位的改革進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，及時(shí)答復(fù)疑問(wèn)和解決各種具體問(wèn)題。近兩年來(lái)，縣人事局和縣財(cái)政局直接參與指導(dǎo)了家試點(diǎn)單位分配方案的制定。文章轉(zhuǎn)載自網(wǎng)

二是加強(qiáng)總量控制?？刂瓶偭恐饕欠乐剐袠I(yè)差距拉得過(guò)大，和防止財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)的濫用。對(duì)于財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，我們按人員編制核定工資總額，要求各單位應(yīng)在總額限度內(nèi)搞活，不得隨意突破。對(duì)差額撥款、有自主收益的單位，規(guī)定可以根據(jù)效益狀況及單位性質(zhì)按比例提取部分收益用于內(nèi)部分配。對(duì)于經(jīng)費(fèi)自籌的事業(yè)單位，允許其在單位平均工資額不超過(guò)全縣上年度平均工資水平倍的前提下，根據(jù)本單位經(jīng)濟(jì)效益自主決定分配。

三是嚴(yán)格方案審批。我們要求全縣各事業(yè)單位在制定內(nèi)部收入分配方案時(shí)，要充分醞釀，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并經(jīng)職工代表大會(huì)或全體人員大會(huì)通過(guò)，再報(bào)縣人事、財(cái)政部門(mén)審批。人事和財(cái)政部門(mén)對(duì)各單位改革程序的規(guī)范性、分配方案的合理性進(jìn)行審核把關(guān)。對(duì)操作程序不規(guī)范的，及時(shí)指出并幫助糾正；對(duì)達(dá)不到搞活要求的，要求進(jìn)行完善；對(duì)改革中最低收入與最高收入比例顯失公正的，要幫助進(jìn)行調(diào)整。

四是改革統(tǒng)發(fā)機(jī)制。工資由財(cái)政統(tǒng)發(fā)、打卡到人的傳統(tǒng)做法，不利于擴(kuò)大用人單位的分配自主權(quán)和搞活內(nèi)部分配。為此我縣人事部門(mén)和財(cái)政部門(mén)緊密配合，決定對(duì)所有全額撥款事業(yè)單位工資中浮動(dòng)部分予以緩撥，只按月發(fā)放固定部分和津貼?；畹牟糠郑韶?cái)政部門(mén)按學(xué)期或年度撥付到各單位，由各單位自主進(jìn)行分配，并規(guī)定必須進(jìn)行搞活。

二、積極發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的作用，抓好分類(lèi)管理

事業(yè)單位數(shù)量眾多，情況比較復(fù)雜，但行業(yè)特征比較明顯，同行業(yè)的事業(yè)單位共性較多。為此，我們?cè)谕七M(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革過(guò)程中，注重積極發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的作用，通過(guò)行業(yè)主管部門(mén)分線分塊指導(dǎo)和推進(jìn)改革，收到了良好效果。

一是依靠主管部門(mén)，開(kāi)展分類(lèi)試點(diǎn)。我們針對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位的特點(diǎn)，與教育、衛(wèi)生、建設(shè)、宣傳等主管部門(mén)一道，分別選擇縣九中、縣人民醫(yī)院、縣環(huán)衛(wèi)處、縣廣播電視局四個(gè)不同性質(zhì)類(lèi)別的單位進(jìn)行分配制度改革試點(diǎn)，重點(diǎn)聯(lián)系，對(duì)口指導(dǎo)。對(duì)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制定相應(yīng)措施，組織力量研究解決辦法，并總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，由各主管部門(mén)牽頭，在本行業(yè)內(nèi)推介試點(diǎn)單位的作法，以點(diǎn)帶面，逐步鋪開(kāi)。

二是聯(lián)合主管部門(mén)，搞好分線指導(dǎo)。我們與縣教育局聯(lián)合，專(zhuān)門(mén)研究確定了全縣各學(xué)校搞活內(nèi)部分配的大致原則和方法，堅(jiān)持“按勞分配、優(yōu)教優(yōu)酬”的原則，采取績(jī)酬掛鉤、量化管理、定期考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的措施搞活了教師隊(duì)伍內(nèi)部分配。與衛(wèi)生局密切配合，在縣直醫(yī)院全部推行了搞活效益工資的改革，充分發(fā)揮各單位的自主權(quán)，讓他們根據(jù)各自實(shí)際情況制定相應(yīng)的分配方案?？h人民醫(yī)院、中醫(yī)院、紅十字會(huì)醫(yī)院等硬、軟件設(shè)施較好的醫(yī)院實(shí)施“四定一獎(jiǎng)懲”管理辦法。即：定人員、定支出、定任務(wù)、定獎(jiǎng)金提取比例；按行政、醫(yī)療、護(hù)理定期或不定期檢查結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推行了“基本生活費(fèi)獎(jiǎng)金”的收入分配模式。對(duì)于其它戰(zhàn)線已經(jīng)實(shí)行了企業(yè)化管理的事業(yè)單位，允許其實(shí)施因事設(shè)崗、按崗定酬，完全按經(jīng)濟(jì)效益決定分配方案，報(bào)主管部門(mén)審核，送人事和財(cái)政部門(mén)審批備案后執(zhí)行。

三是督促主管部門(mén)，落實(shí)分塊推進(jìn)。在實(shí)施過(guò)程中，我們強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，實(shí)行分級(jí)督導(dǎo)把關(guān)。對(duì)行業(yè)特征比較強(qiáng)的大系統(tǒng)，如教育、衛(wèi)生等，我們要求各主管部門(mén)要緊密結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，研究制定幫助下屬單位搞活分配的指導(dǎo)性意見(jiàn)。對(duì)各單位初步改革方案，由各主管部門(mén)進(jìn)行預(yù)審把關(guān)，幫助完善。在整體推進(jìn)過(guò)程中，以主管部門(mén)為責(zé)任主體，進(jìn)行督促、考核和落實(shí)。

三、注重發(fā)揮其它相關(guān)部門(mén)的作用，抓好配套完善

事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要多方面的共同參與。我們?cè)谕七M(jìn)改革過(guò)程中，由組織人事部門(mén)牽頭，相關(guān)職能部門(mén)共同參與，強(qiáng)化監(jiān)督考核，落實(shí)相關(guān)的配套措施，確保了改革工作的順利進(jìn)行。

⒈發(fā)揮新聞宣傳部門(mén)作用，營(yíng)造良好的改革氛圍。我們層層召開(kāi)了改革動(dòng)員大會(huì)，并充分利用廣播電視、縣報(bào)等新聞媒體，對(duì)改革工作進(jìn)行了大力度、全方位的宣傳，在全縣事業(yè)單位中形成了正確的輿論導(dǎo)向和濃厚的氛圍。在改革過(guò)程中，縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)程序到位、成效突出的單位，如縣九中、縣廣播局等單位召開(kāi)動(dòng)員會(huì)以及召開(kāi)職工代表會(huì)討論制定分配方案的作法及時(shí)總結(jié)推介，并制成影像資料在縣電視臺(tái)進(jìn)行宣傳報(bào)道，起到了很好的引導(dǎo)和示范作用。，

⒉發(fā)揮社會(huì)保障部門(mén)作用，完善相關(guān)配套政策。一方面狠抓養(yǎng)老保險(xiǎn)的落實(shí)。全縣事業(yè)單位工作人員要求一律進(jìn)入了社保，保費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)仍然按人事部門(mén)核定的檔案工資為計(jì)算基數(shù)。對(duì)于改革前欠繳的保費(fèi)，單位負(fù)責(zé)部分因單位特殊困難而沒(méi)有到位的，一律先辦理結(jié)算手續(xù)，社保部門(mén)先予以掛帳支持，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所全部采取這一辦法。這樣，既兼顧了公平性，也解決了因分配改革帶來(lái)的不穩(wěn)定因素，消除了改革對(duì)象的后顧之憂。另一方面，實(shí)行了最低工資保障制度。我們與財(cái)政、勞動(dòng)保障部門(mén)一道，嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)政策要求，確定了改革中個(gè)人分配收入的最低標(biāo)準(zhǔn)，即不低于全縣上年底月平均工資額的～，有效防止了收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題，緩解了改革的壓力。

⒊發(fā)揮考核、監(jiān)督部門(mén)作用，確保改革規(guī)范有序。我們將事業(yè)單位分配制度改革工作作為全縣的重要工作之一，納入對(duì)各事業(yè)單位目標(biāo)管理考核責(zé)任制，加大了分配制度改革工作考核力度。人事部門(mén)對(duì)沒(méi)有搞活收入分配的事業(yè)單位，暫緩辦理工資審核等相關(guān)人事業(yè)務(wù)。財(cái)政部門(mén)對(duì)沒(méi)有搞活收入分配，或在實(shí)際操作中沒(méi)有按上報(bào)的分配方案執(zhí)行的事業(yè)單位，緩撥相關(guān)經(jīng)費(fèi)，待糾正后予以撥付。監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)各單位改革工作的執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)各事業(yè)單位的分配方案實(shí)施情況進(jìn)行不定時(shí)督導(dǎo)檢查。對(duì)以改革為由，在改革過(guò)程中損害國(guó)家集體利益或干部職工個(gè)人利益的各種違紀(jì)違規(guī)行為及時(shí)處理。

通過(guò)不斷努力，目前我縣大部分事業(yè)單位均逐步建立起了自主靈活、充滿競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、富有生機(jī)活力的收入分配機(jī)制。事業(yè)單位工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，對(duì)各類(lèi)優(yōu)秀人才的吸引力明顯提升，連續(xù)多年的人才流失勢(shì)頭有明顯好轉(zhuǎn)，吸引了一大批具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的優(yōu)秀人才來(lái)縣工作和創(chuàng)業(yè)，有力促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的快速健康發(fā)展。