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各鎮(zhèn)人民政府，市政府有關(guān)部門、單位，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、銀灘旅游度假區(qū)、城區(qū)街道辦事處：

為進(jìn)一步提升漁業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，最大限度地減少漁業(yè)安全事故和違規(guī)事件發(fā)生，切實維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保障漁民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)漁船管理保障漁業(yè)安全生產(chǎn)的實施意見》規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本、安全發(fā)展”的理念，本著“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，以確保漁船生產(chǎn)安全、伏休形勢穩(wěn)定、涉外生產(chǎn)有序為目標(biāo)，創(chuàng)新管理制度、管理手段和管理方式，打牢漁船管理的基層基礎(chǔ)工作，落實屬地管理責(zé)任，構(gòu)建完善的管理體系、安全保障體系、應(yīng)急處置體系和責(zé)任追究體系，全面提高漁船管理的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化水平，保障全市漁業(yè)生產(chǎn)安全。

（二）工作目標(biāo)。全口徑漁民死亡率不突破海洋捕撈船員總數(shù)的2‰，不發(fā)生重特大安全事故，不發(fā)生涉外事件。到全口徑漁民死亡率下降到海洋捕撈船員總數(shù)的1.5‰以內(nèi)，建立健全以政府為主導(dǎo)的市、鎮(zhèn)、村三級漁船管理體系，全市所有漁船基本納入漁業(yè)公司、專業(yè)合作社、漁船協(xié)會等漁業(yè)基層組織管理，全面消除安全隱患，基本杜絕重大涉外事件、伏休群體性違規(guī)事件和重特大漁業(yè)安全事故，科學(xué)預(yù)防自然災(zāi)害事故，實現(xiàn)全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)安全、健康發(fā)展。

二、進(jìn)一步完善漁船監(jiān)督管理體系

（一）明確政府工作職責(zé)。各鎮(zhèn)政府對本區(qū)域內(nèi)的漁船安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，要建立健全漁船安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實安全生產(chǎn)“一票否決”制，完善漁船安全監(jiān)管和應(yīng)急救援體系，組織開展經(jīng)常性安全檢查，妥善處置安全事故。要按照“屬地管理”和“誰審批、誰發(fā)證，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對不認(rèn)真履行漁船監(jiān)管職責(zé)、造成嚴(yán)重后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力量。要在海洋漁業(yè)行政主管部門設(shè)立專職漁業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，對漁船安全生產(chǎn)實行綜合管理和檢查督導(dǎo)。根據(jù)所轄漁港、漁船數(shù)量及人員隊伍情況，充實和加強(qiáng)漁政漁港監(jiān)督與漁業(yè)船舶檢驗機(jī)構(gòu)的力量，實現(xiàn)對漁港碼頭和漁船的無縫隙管理，建立并實施安全管理人員隨船出海制度。海洋與漁業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對漁船檢驗發(fā)證、登記、年審、進(jìn)出港簽證、船員配置等與安全緊密相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保漁船和船用產(chǎn)品符合安全標(biāo)準(zhǔn)，確保漁船安全生產(chǎn)制度措施落實到位。

（三）強(qiáng)化沿海鎮(zhèn)、村的管理責(zé)任。沿海鎮(zhèn)政府要全面掌握漁船情況，落實漁船管理規(guī)章制度要求，督促抓好漁船安全事故隱患排查和整改，開展安全宣傳教育和培訓(xùn)。沿海鎮(zhèn)和5艘以上的村，應(yīng)明確承擔(dān)漁業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)或配備專（兼）職漁業(yè)安全管理員，負(fù)責(zé)開展日常管理工作，確保漁船安全生產(chǎn)措施落實到位。

（四）嚴(yán)格落實漁船安全生產(chǎn)主體責(zé)任。漁船所有人、經(jīng)營人是漁船安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要保障漁船安全適航，保障船長依法履行職責(zé)。漁船船長對漁船海上航行、生產(chǎn)作業(yè)和錨泊安全直接負(fù)責(zé)，應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)作業(yè)規(guī)程，保證漁船航行和船員安全，遇有規(guī)定等級以上大風(fēng)天氣，應(yīng)采取適合當(dāng)時環(huán)境和作業(yè)方式的避風(fēng)措施，在港漁船上的人員應(yīng)離船上岸。海洋與漁業(yè)、公安邊防等部門要加強(qiáng)協(xié)作，對涉嫌違法生產(chǎn)作業(yè)危及漁民生命財產(chǎn)安全的行為，依法提請公安機(jī)關(guān)立案偵查，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

三、加強(qiáng)漁船安全隱患治理

（一）加強(qiáng)“三無”漁船治理。年要將全市符合適航條件的“三無”（無船名號、無船籍港、無船舶證書）漁船納入安全監(jiān)管，配齊安全設(shè)施并有效使用，限制作業(yè)區(qū)域，按時繳納資源費(fèi)，不享受燃油補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等國家和省市優(yōu)惠政策，不得轉(zhuǎn)讓過戶、更新改造。對不符合適航條件的“三無”漁船，依法查扣，責(zé)令其限期轉(zhuǎn)業(yè)或報廢。自年起對未納入安全監(jiān)管、新出現(xiàn)的“三無”漁船一律沒收并強(qiáng)制拆解。對脫審漁船，要書面告知限期年審，逾期拒不年審的，依法注銷相關(guān)證書證件。

（二）加強(qiáng)漁船船籍港和異地掛靠漁船治理。漁船船籍港依漁船實際所有人戶籍地確定，落實與船籍港相關(guān)聯(lián)的漁船屬地管理責(zé)任。從年起伏休期間應(yīng)休漁漁船必須在船籍港停泊。船籍港容納能力不足的，由上級海洋與漁業(yè)行政主管部門指定漁船停泊港，明確監(jiān)管責(zé)任人，落實屬地管理責(zé)任。年底前漁船所有人戶籍地與漁船登記地不一致的異地掛靠漁船必須轉(zhuǎn)回漁船所有人戶籍地登記管理。

（三）加強(qiáng)漁業(yè)輔助船治理。要對漁業(yè)輔助船進(jìn)行全面檢查。對漁業(yè)輔助船私自安裝捕撈設(shè)施的，責(zé)令限期拆除，拒不拆除的，禁止離港；對逾期繼續(xù)從事漁業(yè)捕撈活動的，依法沒收漁船。

（四）加強(qiáng)船證不符漁船治理。對船舶主尺度、噸位與證件不符的，依據(jù)漁船檢驗數(shù)據(jù)變更；對主機(jī)功率不符的，依據(jù)漁船實際功率變更，按照船舶實際情況配備安全設(shè)備和船員，按照捕撈許可證記載的主機(jī)功率享受燃油補(bǔ)貼，超出的功率按照規(guī)定繳納資源費(fèi)。對持有船舶證書但沒有漁船的，漁政、漁港監(jiān)督、漁船檢驗機(jī)構(gòu)依法依規(guī)注銷其證書。

（五）加強(qiáng)漁船標(biāo)識整治。所有漁船必須按全省統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)示船名號、船籍港，懸掛船名牌，配置漁船電子身份證。年對全市海洋漁業(yè)船舶標(biāo)識進(jìn)行集中整治，對不符合規(guī)定的，責(zé)令其改正，逾期不改正的，依法從重處罰。

（六）加強(qiáng)漁船修造管理。嚴(yán)格實施開工批準(zhǔn)制度，對未經(jīng)許可擅自開工的，責(zé)令停工整改；船舶修造企業(yè)實行漁船上塢修理報告制度，對不及時報告的，按違規(guī)修造船行為嚴(yán)厲查處；認(rèn)真貫徹落實定期巡檢和岸段負(fù)責(zé)制度，對巡查不力導(dǎo)致出現(xiàn)違規(guī)修造行為的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（七）加強(qiáng)漁港安全管理。漁港建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)漁港建設(shè)工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)監(jiān)管。公安消防部門依法將漁港納入消防安全重點(diǎn)單位實施安全監(jiān)管，對新建、改建、擴(kuò)建的漁港建設(shè)工程實施消防設(shè)計審核和驗收，落實消防設(shè)施與主體工程“三同時”制度。安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)漁港內(nèi)供油設(shè)施的安全監(jiān)管。海洋與漁業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)漁業(yè)航標(biāo)管理、建設(shè)與維護(hù)，保證其發(fā)揮作用。

四、強(qiáng)化漁船安全保障體系建設(shè)

（一）加快漁船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造，推行小型漁船玻璃鋼化、大馬力漁船冷凍化改造，鼓勵報廢老舊漁船建造大型冷凍漁船，研發(fā)生產(chǎn)高效、節(jié)能的捕撈漁船，提高漁船的抵御風(fēng)險能力和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加快漁船管理組織化建設(shè)。沿海鎮(zhèn)根據(jù)漁船數(shù)量、出資方式以及魚獲銷售、經(jīng)營方式、停泊習(xí)慣等情況，引導(dǎo)漁船組建漁業(yè)公司、專業(yè)合作社、漁船協(xié)會等，逐步實現(xiàn)分散漁船統(tǒng)一管理。漁業(yè)公司、專業(yè)合作社、漁船協(xié)會應(yīng)配備具有海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)知識及管理能力的專職人員，健全相關(guān)安全保障措施和規(guī)章制度，加強(qiáng)對所屬漁船的安全管理。

（三）加快漁船安全信息化建設(shè)。加大漁船信息終端配備力度。年底前60馬力以下漁船CDMA定位通信終端配備率、60馬力以上漁船自動識別系統(tǒng)（AIS）船載終端和北斗衛(wèi)星定位終端配備率、海洋捕撈漁船射頻識別設(shè)備（RFID）配備率、涉外作業(yè)漁船衛(wèi)星船位監(jiān)測終端設(shè)備配備率均達(dá)到100%。建立市級漁船漁港安全救助信息平臺，在漁港、漁業(yè)自然港灣安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對漁船和漁港全水域、無縫隙的動態(tài)監(jiān)管。大力推廣使用海洋天氣警報廣播系統(tǒng)，確保漁船隨時掌握預(yù)警信息。

（四）加快船員隊伍專業(yè)化建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證和持證上崗制度，漁業(yè)船員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的漁業(yè)船員適任證書、專業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練合格證書后，方可上崗作業(yè)。漁船經(jīng)營者不得雇傭未取得相應(yīng)漁業(yè)船員適任證書、專業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練合格證書的人員上船作業(yè)。海洋漁業(yè)主管部門要突出抓好漁業(yè)船員崗位技能培訓(xùn)工作，常年開展?jié)O船船員培訓(xùn)和法制教育。要建立漁業(yè)船員管理信息庫，有效識別漁業(yè)船員身份。完善漁業(yè)船員流轉(zhuǎn)制度，減少船員過度流動帶來的不利影響。有關(guān)部門要指導(dǎo)督促漁船所有人、經(jīng)營人與船員簽訂勞動合同，引導(dǎo)船東改善船員生產(chǎn)生活條件，保障船員的合法權(quán)益，促進(jìn)漁船勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

（五）提高漁船管理規(guī)范化水平。一是嚴(yán)格控制捕撈漁船規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行海洋捕撈漁船雙控制度、漁船拆舊建新和漁船購置審批制度，嚴(yán)格限制購入外地漁船。二是嚴(yán)格養(yǎng)殖漁船和漁業(yè)輔助船等非捕撈漁船管理。從年起對養(yǎng)殖漁船實行與養(yǎng)殖證記載養(yǎng)殖水域面積相對應(yīng)的管控制度，對新建漁業(yè)輔助船，強(qiáng)制推行標(biāo)準(zhǔn)船型，逐步推行養(yǎng)殖船標(biāo)準(zhǔn)化船型。嚴(yán)厲查處以養(yǎng)殖船、漁業(yè)輔助船名義建造捕撈漁船非法從事捕撈生產(chǎn)行為。三是規(guī)范漁船流轉(zhuǎn)管理?？h域內(nèi)買賣漁船的，必須報海洋與漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)?？缈h域買賣漁船的，必須逐級報市級海洋與漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。省內(nèi)跨市或跨省買賣漁船的，必須逐級報省級海洋與漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)海洋與漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后，買賣雙方方可簽訂買賣協(xié)議。自年起所有捕撈漁船交易必須在省漁船交易中心定點(diǎn)進(jìn)行，漁船承包經(jīng)營的，承包人須向其所在地縣級海洋與漁業(yè)行政主管部門備案。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障

（一）強(qiáng)化組織保障。要切實加強(qiáng)對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全海上搜救和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置規(guī)程，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力。海洋與漁業(yè)、安監(jiān)、公安等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，落實漁船安全管理措施，有效整治漁船安全生產(chǎn)隱患；海事、海洋與漁業(yè)、交通運(yùn)輸、公安、氣象等部門要完善災(zāi)害預(yù)警和遇險漁船搜救聯(lián)動機(jī)制，及時協(xié)調(diào)救助力量，對遇險漁船實施救援；各級各有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)溝通，協(xié)作聯(lián)動，形成合力，有效應(yīng)對漁船突發(fā)事件。

（二）加大資金投入。要研究制定加強(qiáng)漁船安全管理的相關(guān)政策，加大對漁船安全生產(chǎn)的扶持力度，對漁船信息化建設(shè)、漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造、海難救助、漁船政策性保險等項目所需資金給予扶持。引導(dǎo)、鼓勵并督促漁船所有人加大安全隱患治理投入，積極探索和建立穩(wěn)定、多元的漁業(yè)安全投入機(jī)制。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。要積極推進(jìn)漁業(yè)執(zhí)法隊伍改革，增加執(zhí)法隊伍經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高執(zhí)法能力。市編制部門要會同海洋與漁業(yè)、財政等部門研究提出加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)的具體意見。要加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員的執(zhí)法資格管理，加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法督察，規(guī)范執(zhí)法行為，提高廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法能力和水平，對違法違規(guī)的要依法嚴(yán)肅處理。