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第一章總則

第一條為加強農村公路管理養(yǎng)護，保障農村公路安全暢通，促進農村經(jīng)濟和社會發(fā)展，適應社會主義新農村建設需要，根據(jù)《中華人民共和國公路法》及國家、省、市有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我市境內的所有農村公路。

農村公路是指經(jīng)市人民政府批準，按照國家規(guī)定的公路工程技術標準修建，經(jīng)交通運輸主管部門驗收的縣道、鄉(xiāng)道、村道和專用道。其中村道是指直接為行政村群眾生產(chǎn)、生活服務，以及不屬于鄉(xiāng)道以上公路的村與村之間及村與外部連接的公路。

第三條農村公路管理養(yǎng)護工作遵循"統(tǒng)一領導、分級管理、保障投入、確保通暢"的原則，實行"縣道縣管、鄉(xiāng)村道路一體管、專用道由用路單位管"的管理養(yǎng)護體制。

第四條市交通運輸主管部門負責全市農村公路管理養(yǎng)護工作的規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調、指導。具體職責是：

貫徹執(zhí)行國家和省、市有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，負責縣道規(guī)劃編制和報批；建立農村公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫；編制上報農村公路養(yǎng)護建議性計劃并按照上級批準的計劃組織實施；對農村公路養(yǎng)護質量進行檢查驗收；負責轄區(qū)內縣道大、中修及改造工程的實施，以及鄉(xiāng)道、村道大中修工程驗收工作；負責實施縣道日常管理養(yǎng)護、設施的保護工作及養(yǎng)護人員的管理工作；組織受災農村公路的搶修工作；依法負責縣鄉(xiāng)公路路政管理工作；監(jiān)督、指導各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)做好鄉(xiāng)、村道路的日常管理養(yǎng)護及其設施的保護工作。

第五條各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)農村公路管理養(yǎng)護工作的主要職責是：

執(zhí)行上級農村公路有關規(guī)定，在市交通運輸主管部門的協(xié)助下負責轄區(qū)內鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃編制和報批工作；負責轄區(qū)內鄉(xiāng)道、村道大中修和改造工程組織實施；負責本轄區(qū)鄉(xiāng)道、村道的日常管理養(yǎng)護；負責籌集鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護資金；負責縣道邊溝內邊坡以外、鄉(xiāng)村道路域環(huán)境綜合治理工作；負責轄區(qū)內農村公路綠化工作。

各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)可決定將村道的日常養(yǎng)護工作交由受益村村民委員會負責，并組織協(xié)調指導轄區(qū)內村道的管理養(yǎng)護工作。

第六條村民委員會農村公路管理養(yǎng)護的主要職責是：建立村道養(yǎng)護隊伍，落實村道日常養(yǎng)護人員，根據(jù)鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)確定的職責范圍做好轄區(qū)內村道的日常管理養(yǎng)護工作。

第七條農村公路、公路用地和公路設施受國家法律保護，任何單位和個人均不得侵占和破壞，公民有權制止、檢舉破壞、侵占公路、公路用地、公路附屬設施的行為。

第八條農村公路管理養(yǎng)護工作貫徹"預防為主、防治結合"的方針，加強綜合治理，逐步實現(xiàn)由被動養(yǎng)護向預防性養(yǎng)護的轉變。積極推廣應用先進的養(yǎng)護技術和科學的管理方法，改善生產(chǎn)手段，提高養(yǎng)護技術水平。

第二章組織機構

第九條市交通運輸主管部門所屬的農村公路管理局作為全市農村公路管理養(yǎng)護機構，履行公路管理養(yǎng)護職能。

第十條各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)設立農村公路管理養(yǎng)護站，負責鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護職能。各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)要明確分管交通工作的領導，具體負責鎮(zhèn)、村道路的管理養(yǎng)護工作。

第十一條專用道的管理養(yǎng)護工作由用路單位負責，要設立常設機構，確定養(yǎng)護人員并落實一定的待遇和養(yǎng)護機具。

第十二條農村公路養(yǎng)護實行統(tǒng)一標準，統(tǒng)一考核。原則上每公里配備一名養(yǎng)路員，具體職責是：

（一）清掃路面雜物、積水積雪，填補坑槽；

（二）搞好砂土道路的"四勤"保養(yǎng)；

（三）搞好路肩、邊坡的整理；

（四）搞好路溝和路障的清理；

（五）負責公路附屬設施和樹木花草的看護；

（六）負責損害、破壞公路違法行為的監(jiān)督。

第十三條各級農村公路管理養(yǎng)護機構，要設立固定的辦公室，配齊管理人員，規(guī)范內業(yè)管理，健全規(guī)章制度，達到責任落實、圖表上墻、檔案齊全、統(tǒng)計報表準確。

第三章養(yǎng)護資金來源和使用管理

第十四條養(yǎng)護資金是指農村公路的維修改造費和正常管理養(yǎng)護費。

養(yǎng)護資金主要來源：

（一）國家、省補助的農村公路養(yǎng)護專項資金；

（二）、市安排的農村公路養(yǎng)護專項資金；

（三）鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)、村籌集的農村公路養(yǎng)護專項資金；

（四）社會捐助資金；

（五）農村公路冠名權、路域資源開發(fā)權、綠化權等市場化運作方式籌集的資金；

（六）采用"一事一議"政策籌集的資金；

（七）村民的投工投勞；

（八）其他可用于農村公路養(yǎng)護的資金。

農村公路日常養(yǎng)護標準：縣道每年每公里16000元；鄉(xiāng)道每年每公里10000元；村道每年每公里3500元；大橋每年每座6000元、中橋每年每座6000元、小橋每年每座2000元。

縣道的養(yǎng)護資金由市及市以上全額負擔；鄉(xiāng)道、村道的改建、大中修工程資金由市財政補助50%，鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)財政承擔50%。

專用道路的養(yǎng)護資金由用路單位負責。

第十五條養(yǎng)護資金使用范圍包括：

（一）正常管理養(yǎng)護費包括養(yǎng)護機械設備費和維修燃油費，養(yǎng)護材料費，養(yǎng)護工具費，道路安全標志、公里碑樁安裝維修費，養(yǎng)護人員工資，管理養(yǎng)護辦公經(jīng)費等；

（二）農村公路的維修改造費包括小修保養(yǎng)費和中修、大修、改建工程費。

第十六條年初由市交通運輸主管部門編制養(yǎng)護專項資金的年度使用計劃，報市人民政府批準后，根據(jù)養(yǎng)護進度撥款。

縣道、鄉(xiāng)道的大、中修及改建工程施工要嚴格基本建設程序，工程竣工后，由市財政、審計、交通運輸部門組織驗收，驗收合格后，財政部門按比例撥付工程資金。

第十七條農村公路養(yǎng)護資金要專戶管理、?？顚Ｓ?，接受審計、財政部門的審計和監(jiān)督檢查，任何單位和個人不得截留、挪用和擠占。

第四章農村公路養(yǎng)護

第十八條各級農村公路管理養(yǎng)護機構要按照國家和省、市有關技術規(guī)范和操作規(guī)程對農村公路進行管理和養(yǎng)護，保障農村公路處于良好的技術狀態(tài)。

第十九條農村公路養(yǎng)護的質量要求是：保持路面整潔，橫坡適度，行車舒適；路肩順直，邊坡穩(wěn)定，排水暢通；構造物、橋涵及隧道完好；沿線設施完善；綠化協(xié)調美觀，逐步實施GBM工程，力爭構成暢、潔、綠、美的公路交通環(huán)境。

第二十條農村公路養(yǎng)護工程要推行招投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。

農村公路養(yǎng)護要逐步推行專業(yè)隊伍養(yǎng)護、承包公司養(yǎng)護等多種方式，推進養(yǎng)護市場化。

第二十一條農村公路要保證兩側邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起不少于1米的公路用地。在農村公路兩側修建永久性工程設施，要符合市規(guī)劃部門的整體規(guī)劃，屬縣道的，要經(jīng)交通運輸部門審批同意，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米，村道不少于3米。

第二十二條農村公路養(yǎng)護包括正常管理養(yǎng)護和公路養(yǎng)護工程。正常管理養(yǎng)護是指養(yǎng)護機械設備使用維修、路面清掃、坑槽填補、砂土路回砂、路肩和邊坡整理、路溝清理、路障雜物的清除、樹木花草看護及公路附屬設施的安裝維修。公路養(yǎng)護工程按其工程性質、規(guī)模大小、技術難易程度劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改建工程四類（簡稱"維修改造工程"，下同）。

第二十三條縣道的維修改造，由市交通運輸主管部門每年底組織調查，提報下年度計劃，報市政府批準后，由市交通運輸主管部門組織實施。

鄉(xiāng)道、村道的維修改造，由各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)在每年年底向市交通運輸主管部門提報下年度大修改造、挖補維修工程計劃，報市政府批準后，納入市財政補助范圍，并由各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)具體組織施工，市交通運輸主管部門參與工程的招投標、質量監(jiān)督和竣工驗收。

專用道養(yǎng)護工程由用路單位負責，市交通運輸主管部門給予技術指導。

第五章農村公路路政管理

第二十四條農村公路路政管理，是指市交通主管部門為維護公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權益，根據(jù)《公路法》、《路政管理規(guī)定》及其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，實施保護公路、公路用地及公路附屬設施（以下統(tǒng)稱路產(chǎn)路權）的行政管理。

縣鄉(xiāng)公路路政管理由市交通運輸主管部門下設的農村公路管理局具體負責，各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)要積極配合做好路政管理工作。村道的日常路政管理由各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)負責，具體路政案件由市交通運輸主管部門協(xié)助處理。

第二十五條市交通運輸主管部門要為路政管理機構配備相應的路政管理人員和必要的裝備。公路路政管理人員執(zhí)行公務時，要著標志服裝，持統(tǒng)一證件，路政巡查專用車要配置統(tǒng)一的標志和示警燈。

第二十六條路政管理的職責是：

（一）宣傳、貫徹實施有關公路路政管理法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）依法實施《公路法》規(guī)定的路政許可事項；

（三）維護公路、橋涵養(yǎng)護、施工作業(yè)的正常秩序；

（四）實施公路路政巡查，依法制止亂堆亂放等行為；

（五）管理和保護公路路產(chǎn)，維護路權，對違反公路路政管理的行為有權制止并依法處罰；

（六）依法控制公路兩側建筑紅線，取締違章建筑設施；

（七）負責對超過公路、公路橋梁限載、限高、限長、限寬標準（以下簡稱超限）和超過載重質量的運輸車輛及公路狀況進行監(jiān)督檢查；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章指定的其他職權。

第六章監(jiān)督檢查

第二十七條農村公路管理養(yǎng)護工作納入市政府對鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)的年度綜合目標考核范圍。

第二十八條農村公路管理養(yǎng)護機構要加強對養(yǎng)護人員出勤和養(yǎng)護質量情況的考核。正常管理養(yǎng)護費的撥付，按百分考核標準與公路養(yǎng)護質量緊密掛鉤。具體考核辦法由市交通運輸主管部門制定。

第二十九條市交通運輸主管部門負責對全市農村公路進行不定期巡查、季度檢查、半年初評和年終總評。

第三十條鎮(zhèn)級人民政府要建立健全農村公路管理養(yǎng)護制度，將農村公路管理養(yǎng)護列入議事日程，做到管理養(yǎng)護"路段、目標、責任、獎懲"四個明確，使農村公路養(yǎng)護實現(xiàn)季節(jié)性、突擊性養(yǎng)護向經(jīng)常性養(yǎng)護轉變。

第三十一條市交通運輸主管部門和各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)要加強對所屬的農村公路管理人員的管理和教育，強化監(jiān)督檢查。

第七章附則

第三十二條本辦法由市交通運輸主管部門負責解釋。

第三十三條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。