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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

為進一步加強我市統(tǒng)計基層基礎工作，切實提高統(tǒng)計能力、統(tǒng)計數據質量和政府統(tǒng)計公信力，更好地發(fā)揮統(tǒng)計的職能作用，推動我市經濟社會又好又快發(fā)展，根據《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《省人民政府辦公廳關于進一步加強統(tǒng)計基層基礎工作的意見》等規(guī)定，經市政府同意，現就加強全市統(tǒng)計基層基礎工作提出以下意見：

一、充分認識統(tǒng)計基層基礎工作的重要性

統(tǒng)計工作全面真實準確反映經濟社會發(fā)展情況，直接關系黨和政府的決策部署。統(tǒng)計基層基礎工作是整個統(tǒng)計工作的源頭和基石，是全面客觀真實反映經濟社會發(fā)展實際的起點，加強統(tǒng)計基層基礎工作是提升統(tǒng)計能力、確保統(tǒng)計數據質量的關鍵環(huán)節(jié)。長期以來，基層統(tǒng)計機構和廣大基層統(tǒng)計人員承擔了大量的數據采集、審核、整理和上報工作，在整個統(tǒng)計工作中發(fā)揮了重要作用。當前，全國正在推進基本單位名錄庫、企業(yè)一套表制度、數據采集處理軟件系統(tǒng)和聯網直報系統(tǒng)等四大工程建設（以下簡稱統(tǒng)計四大工程），對統(tǒng)計工作尤其是統(tǒng)計基層基礎工作提出了新的更高要求。但目前我市統(tǒng)計基層基礎仍然薄弱，存在著在基層統(tǒng)計人員素質不高，工作經費不足，任務與力量不匹配等問題。這將直接影響國家統(tǒng)計四大工程建設的順利實施，影響統(tǒng)計數據質量，影響科學決策和宏觀管理。各級各部門務必要從推進統(tǒng)計改革，提高數據質量，提高政府統(tǒng)計公信力，促進全市科學發(fā)展跨越發(fā)展的高度，充分認識新時期加強統(tǒng)計基層基礎工作的重要性、緊迫性，進一步加大工作力度，采取有效措施，夯實統(tǒng)計基層基礎，全面提高統(tǒng)計工作水平。

二、建立健全基層統(tǒng)計網絡

（一）強化縣級統(tǒng)計機構建設。按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關規(guī)定，縣級以上地方人民政府設立獨立的統(tǒng)計機構。高新區(qū)、北湖新區(qū)根據工作需要明確承擔統(tǒng)計工作的機構，依法履行統(tǒng)計工作職責?？h級統(tǒng)計部門在現有基礎上，加快建立和完善服務業(yè)、文化產業(yè)、節(jié)能減排、普查中心等統(tǒng)計工作，補充相應統(tǒng)計人員，為統(tǒng)計工作正常開展創(chuàng)造條件。要按照國家統(tǒng)計局《縣級統(tǒng)計機構工作規(guī)范》和《縣級統(tǒng)計局考核辦法》要求，切實抓好縣級統(tǒng)計機構規(guī)范化建設。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極適應企業(yè)一套表改革后統(tǒng)計工作重心下移、統(tǒng)計管理要求提高的需要，足額配備統(tǒng)計人員并提供必要的辦公條件，切實承擔和履行綜合統(tǒng)計職能。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）根據工作需要明確承擔統(tǒng)計工作的機構，建立統(tǒng)計工作網絡和統(tǒng)計調查制度，安排必要的統(tǒng)計力量，認真組織、協調和管理開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內統(tǒng)計工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）統(tǒng)計主要負責人享受中層以上待遇，派出制管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計人員可納入本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部管理、調整范圍，享受本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）干部待遇和權利。

（三）夯實村級統(tǒng)計基礎。村（居）應至少明確1名人員負責統(tǒng)計工作，承擔并完成相應的統(tǒng)計工作任務；規(guī)模較大的村（居）要增設統(tǒng)計協管員，有條件的，可逐步實行統(tǒng)計人員專職化，并確保人員經費和相應的辦公條件。各類統(tǒng)計調查網點要按照統(tǒng)計調查方法制度要求配齊輔助調查員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要加強村（居）統(tǒng)計業(yè)務培訓和檢查指導，督促做好統(tǒng)計工作。

（四）抓好企業(yè)單位統(tǒng)計工作。大中型企業(yè)特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質以上建筑業(yè)和房地產開發(fā)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)（以下統(tǒng)稱“三上”企業(yè)）以及納入聯網直報的服務業(yè)重點企業(yè)，要根據統(tǒng)計任務的需要設置統(tǒng)計機構或綜合統(tǒng)計崗位，指定統(tǒng)計負責人，依法組織、協調和管理企業(yè)內部各專業(yè)的統(tǒng)計工作，專職或兼職統(tǒng)計人員不得少于2人。專職或兼職統(tǒng)計人員應具備統(tǒng)計從業(yè)資格，實行持證上崗。企業(yè)統(tǒng)計負責人的變動，應征求上級主管部門和所在地人民政府統(tǒng)計機構的意見，同時報上級統(tǒng)計主管部門備案。按照《省企業(yè)統(tǒng)計工作規(guī)范》要求，設置原始記錄、統(tǒng)計臺賬，建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。上報的法定報表要以有關原始記錄或統(tǒng)計臺賬為依據，與會計等有關報表及相關業(yè)務資料相銜接，做到指標不漏、時間不遲、數據不錯。法人代表要對本單位統(tǒng)計工作和數據質量負責。

三、切實加強部門統(tǒng)計工作

（一）強化部門統(tǒng)計隊伍建設。各部門要明確統(tǒng)計工作分管領導和具體承擔部門統(tǒng)計工作任務的機構及人員，經濟和信息化、財政、稅務、交通運輸、商務、郵電等綜合部門和行業(yè)主管部門至少配備1名專職統(tǒng)計人員，并保持部門統(tǒng)計人員的穩(wěn)定性。

（二）完善統(tǒng)計報表制度。要按照本級政府統(tǒng)計部門和業(yè)務主管部門頒布的統(tǒng)計報表制度要求，建立健全部門統(tǒng)計報表制度，積極推進全行業(yè)統(tǒng)計調查與統(tǒng)計管理工作。組織實施的部門統(tǒng)計調查項目，要按法定程序審批或備案，調查制度中使用的統(tǒng)計標準和分類應與統(tǒng)計系統(tǒng)規(guī)定使用的標準和分類一致，凡已有符合要求的統(tǒng)計資料的，不得向基層重復布置統(tǒng)計調查任務。

（三）建立部門合作協調機制。各部門要及時向本級政府統(tǒng)計部門提供統(tǒng)計所需的行政記錄資料和國民經濟核算所需的財務資料、財政資料，并對本部門主要業(yè)務數據，尤其是涉及考核、評估全市發(fā)展水平的指標，采用科學的方法和有效的方式進行質量審核，發(fā)現問題及時糾正。建立健全統(tǒng)計數據質量聯審機制，統(tǒng)計、發(fā)展改革、經濟和信息化、商務、財政、稅務、人行等部門要定期召開數據質量聯審會議，綜合評估本級主要經濟社會數據。部門的全局性經濟社會統(tǒng)計資料，要事先與統(tǒng)計部門協調銜接，取得一致意見后方可。

（四）加強工作考核。各級統(tǒng)計部門要依法加強對部門統(tǒng)計工作的業(yè)務指導，有效整合部門統(tǒng)計資源，提高統(tǒng)計工作效率。要根據國家、省、市有關考核、評價要求，進一步完善部門統(tǒng)計工作考評辦法，加強對有關部門及下級政府統(tǒng)計工作履責情況考核。

四、突出抓好統(tǒng)計“四大工程”建設

（一）健全完善統(tǒng)計基本單位名錄庫。加強統(tǒng)計管理登記工作，建立真實可信、及時更新、共建共享的基本單位名錄庫。建立動態(tài)更新維護制度，機構編制、民政、國稅、地稅、工商行政管理和質監(jiān)等部門要定期向統(tǒng)計部門提供新增、變更和注銷單位的名錄資料，確保名錄庫單位不重不漏、基礎信息準確完整，如實反映全市調查單位現實情況。

（二）加快推進統(tǒng)計信息化建設。各級、各部門要將統(tǒng)計信息網絡化建設列為工作重點，明確建設目標和任務，切實保障國家、省、市、縣、鎮(zhèn)五級計算機網絡運行通暢。經濟和信息化等部門要配合統(tǒng)計部門共同推進規(guī)模以上工業(yè)、限額以上貿易餐飲企業(yè)、資質以上建筑企業(yè)、房地產企業(yè)統(tǒng)計信息網絡建設，督促企業(yè)配備符合要求的軟硬件設施和熟悉網絡操作的業(yè)務人員，統(tǒng)計報表實行聯網直報，實現數據采集、整理、傳輸、存儲和管理的現代化。要建立計算機及網絡信息安全應急機制，積極構建統(tǒng)計信息安全保障體系。

（三）加快企業(yè)統(tǒng)計星級管理建設。按照《省“三上”企業(yè)統(tǒng)計星級單位管理實施方案》要求，加強“三上”企業(yè)統(tǒng)計星級動態(tài)管理。凡統(tǒng)計部門在審核涉及“三上”企業(yè)的產品、數據認證等事項時，要求申報企業(yè)應是一星級及以上企業(yè)。加大星級企業(yè)扶持，對獲得星級以上的優(yōu)質企業(yè)，金融部門在同等條件下適度給予授信支持，并給予貸款利率優(yōu)惠，發(fā)展改革、經濟和信息化、商務等部門要給予相應的產業(yè)政策支持。

（四）努力提高基層統(tǒng)計人員素質。統(tǒng)計部門要積極開展各種形式的統(tǒng)計業(yè)務培訓，進一步加強基層統(tǒng)計人員的統(tǒng)計知識、計算機知識、統(tǒng)計法律法規(guī)培訓和職業(yè)道德教育。建立健全企業(yè)特別是小型企業(yè)統(tǒng)計人員輪訓制度。企業(yè)要支持統(tǒng)計人員參加統(tǒng)計部門組織的業(yè)務培訓，按規(guī)定參加普法學習和統(tǒng)計繼續(xù)教育，保證統(tǒng)計人員每年參加必要的短期脫產培訓。

五、為統(tǒng)計基層基礎工作提供有力保障

（一）切實加強組織領導。各級政府要將統(tǒng)計工作列入重要議事日程，定期研究統(tǒng)計工作，及時解決統(tǒng)計工作中的困難和問題，不斷提高統(tǒng)計工作水平，為經濟社會發(fā)展和行業(yè)管理提供堅實統(tǒng)計保障。要加強對統(tǒng)計基層基礎工作的監(jiān)督考核，確保各項工作措施落到實處。

（二）保障基層統(tǒng)計經費。要加大對統(tǒng)計工作的投入，將統(tǒng)計機構所需的業(yè)務經費納入本級財政預算。各類普查所需經費，應根據轄區(qū)擁有的人口數、調查單位數和實際工作需要，統(tǒng)籌安排好本級預算，確保落實到位。對于統(tǒng)計部門抽中的以反映城鄉(xiāng)居民收支情況為主的記賬戶及其輔助調查員、村（居）統(tǒng)計調查員以及各類普查、專項調查等聘用的普查員、普查指導員的勞動報酬，要根據經濟發(fā)展水平予以適當調整。

（三）依法保障基層統(tǒng)計工作順利開展。各級領導干部要帶頭學習和堅決執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)，支持和保證統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員依法獨立行使職權。統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員要依法履行職責，恪守職業(yè)道德，如實搜集、報送統(tǒng)計資料，努力做到應統(tǒng)盡統(tǒng)，不得偽造、篡改統(tǒng)計資料，對在統(tǒng)計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息予以保密。各統(tǒng)計調查對象要自覺履行統(tǒng)計法定義務，真實、準確、完整、及時地提供統(tǒng)計調查所需的資料。各級宣傳部門及主流媒體要積極配合統(tǒng)計部門，認真開展統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計知識宣傳。進一步加強統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設，加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，任免機關、監(jiān)察機關和人民政府統(tǒng)計機構要協調配合，建立重大統(tǒng)計違法違紀案件移送制度，堅決依法查處各類統(tǒng)計違法行為。應給予黨紀處分的，移送黨的紀律檢查機關處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任，為依法統(tǒng)計創(chuàng)造良好環(huán)境。