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一、進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)老年人的社會保障體系

（一）進一步完善城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老保障機制。積極推行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，確保城鄉(xiāng)老年居民老有所養(yǎng)。搞好城鄉(xiāng)居民最低生活保障與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的制度銜接，形成城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老保障長效機制。鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能，適時提高農(nóng)村居民最低生活保障和“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障差距。

（二）進一步完善城鄉(xiāng)老年居民醫(yī)療保障機制。積極推行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，逐步提高城鄉(xiāng)老年居民基本醫(yī)療保險待遇，確保城鄉(xiāng)老年居民享有基本醫(yī)療保障。進一步完善醫(yī)療救助制度，緩解城鄉(xiāng)生活困難老年人的醫(yī)療困難。提高各類醫(yī)療機構(gòu)惠民醫(yī)療水平，為城鄉(xiāng)老年居民提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。

（三）進一步完善企業(yè)退休老年人社會化管理制度。加強企業(yè)退休老年人社會化管理服務(wù)工作，街道、社區(qū)要把企業(yè)退休老年人納入社區(qū)服務(wù)范圍，幫助他們解決生活中的困難，落實相關(guān)政策，改進工作方式，提高管理服務(wù)水平。

（四）進一步完善高齡老人生活補貼和保健制度。100歲以上老年人生活補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1800元。每年免費為我市90歲以上老人提供上門體檢服務(wù)一次。發(fā)放生活補貼和體檢工作由各區(qū)(市)縣政府負責(zé)組織實施，并承擔(dān)所需費用。

二、充分認(rèn)識我市老齡工作面臨的形勢

*年，我市老年人口為101.1萬人，占全市總?cè)丝诘?0.8%，開始步入老年型城市。此后，我市老年人口增長速度加快，截止20*年6月底，全市老年人口達181.7萬人，占全市總?cè)丝诘?6.2%，老年人口較*年增長79.7%，人口老齡化日漸顯現(xiàn)。老齡工作事關(guān)社會和諧和穩(wěn)定，各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)清我市老齡工作面臨的新形勢、新問題，把老齡工作放在更加重要的位置，更加重視老齡工作，更加有效地解決好老齡工作中的各類問題，推動我市老齡事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

三、進一步完善城鄉(xiāng)為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施

（一）進一步完善城鎮(zhèn)老年福利設(shè)施。加快對城鎮(zhèn)國有老年福利設(shè)施的改造，完善設(shè)施功能，滿足服務(wù)需求，提高服務(wù)水平。鼓勵社會力量興建老年福利設(shè)施，搞好建設(shè)規(guī)劃，完善優(yōu)惠政策，吸引民間資金投資老年福利設(shè)施建設(shè)和改造。整合城鄉(xiāng)基層老年福利設(shè)施資源，充分發(fā)揮“星光老年之家”在為老服務(wù)中的作用。

（二）進一步改善農(nóng)村老年人居住條件。切實抓好農(nóng)村敬老院建設(shè)，加快農(nóng)村“五?！崩先思泄B(yǎng)進程，確保新建敬老院的入住率達到83%以上，有入住敬老院意愿的“五?！崩先藙討B(tài)入院率達到100%，做到“應(yīng)進全進”。抓好農(nóng)村困難老年人危舊房改造工程，結(jié)合“三個集中”和災(zāi)后恢復(fù)重建，優(yōu)先安排落實困難老年人的住房建設(shè)。

（三）進一步完善老年活動設(shè)施。采取政府投資新建、國有資產(chǎn)調(diào)劑等方式，力爭在2010年底前解決好市老年活動中心室內(nèi)活動場所問題，為老年人開展活動提供方便。建好區(qū)（市）縣老年活動中心，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心開辟老年人活動場地，滿足老年人活動需要。把農(nóng)村基層老年人活動場所建設(shè)納入農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃，作為配套設(shè)施抓好落實。

（四）進一步完善老年服務(wù)設(shè)施。建立和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，為居家養(yǎng)老提供信息服務(wù)。依托社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，完善社區(qū)老年人日托服務(wù)設(shè)施，為老年人的日間照料提供場所。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院，為老年人就醫(yī)、防疫保健、康復(fù)護理等提供方便。

四、進一步完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系

（一）全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)。按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，大力推進居家養(yǎng)老服務(wù)。采取健全工作機構(gòu)、強化服務(wù)隊伍、完善服務(wù)體系、整合服務(wù)資源、規(guī)范服務(wù)管理等措施，力爭2010年底前，全市城市社區(qū)基本建立起多形式、廣覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有老年服務(wù)中心，50%以上的農(nóng)村社區(qū)建有為老服務(wù)站點。建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作考評監(jiān)督機制，促進居家養(yǎng)老服務(wù)健康有序發(fā)展。

（二）擴大老年人精神文化服務(wù)。各區(qū)（市）縣政府要把老年文化體育和老年教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，積極推進老年文教體育事業(yè)發(fā)展。加大對老年教育的投入，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。抓好老年大學(xué)基層分校建設(shè)，通過開辦網(wǎng)絡(luò)老年大學(xué)、電視老年大學(xué)等方式，方便老年人就近學(xué)習(xí)。加強基層老年文體活動陣地建設(shè)，豐富老年文學(xué)藝術(shù)作品，不斷滿足老年人的精神文化需求。

（三）加強老年人權(quán)益保障服務(wù)。深入宣傳貫徹《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，依法保障老年人的各項權(quán)益。充分發(fā)揮基層司法工作機構(gòu)的作用，為老年人提供法律咨詢、訴訟等法律援助服務(wù)。加大基層涉老糾紛調(diào)解力度，依法處理和打擊侵害老年人合法權(quán)益的行為。廣泛開展“助老工程”，按規(guī)定減免涉老案件訴訟執(zhí)行費用，落實各項為老服務(wù)優(yōu)惠政策。

（四）大力發(fā)展老年社會服務(wù)業(yè)。積極推進老年服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化，落實國家對社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠政策，吸引社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極培育發(fā)展專業(yè)化為老服務(wù)組織，開發(fā)推出適合老年人特點的服務(wù)項目和產(chǎn)品。鼓勵和扶持社會力量開展老年福利服務(wù)，積極推進老年“愛心護理工程”，滿足老年人的多樣化服務(wù)需求。

五、進一步完善促進老齡事業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）建立老齡工作協(xié)調(diào)配合機制。各區(qū)（市）縣要加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全監(jiān)督考評機制，解決好老齡工作中的困難和問題。各級老齡工作委員會要發(fā)揮好議事協(xié)調(diào)作用，督促做好涉老政策法規(guī)的貫徹實施。各級老齡工作委員會辦公室要發(fā)揮好職能作用，做好調(diào)查研究、督促檢查、組織協(xié)調(diào)、宣傳表彰等日常工作。涉及老齡工作的有關(guān)部門要增強工作主動性，按照責(zé)任分工抓好各項老齡工作的落實。

（二）加強各級老齡工作隊伍建設(shè)。各區(qū)（市）縣要根據(jù)實際情況配備老齡辦工作人員，采取內(nèi)部調(diào)配、聘用等方式，充實區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）老齡工作力量，確保老齡工作正常有序開展。要明確老齡工作人員職責(zé)，完善監(jiān)督考評機制，落實好工作人員待遇。

（三）建立老齡事業(yè)經(jīng)費投入機制。加大財政對老齡工作的投入，市財政按照部門預(yù)算管理要求，將市本級老齡事業(yè)經(jīng)費納入財政項目預(yù)算安排。區(qū)（市）縣將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、高齡老人補貼、困難老人居家養(yǎng)老服務(wù)等老齡事業(yè)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算安排，抓好落實。鼓勵慈善和社會資金投入老齡事業(yè)，形成多元化的財力投入機制。

（四）加強基層老年群眾組織建設(shè)。積極培育和發(fā)展基層老年群眾組織，充分發(fā)揮其在組織老年人活動、反映老年人訴求、維護老年人合法權(quán)益、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）委會開展老齡工作等方面的積極作用。各級政府和有關(guān)單位要關(guān)心、支持基層老年群眾組織的工作，幫助解決工作中的困難和問題。加強基層老年群眾組織自身建設(shè)，引導(dǎo)其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展活動，完善自我管理機制，促進基層老年群眾組織健康發(fā)展。