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一、加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和儲備

（一）堅(jiān)持依托規(guī)劃策劃項(xiàng)目。一是依托已有的規(guī)劃策劃提煉項(xiàng)目。立足已經(jīng)制訂的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)“兩樞紐、三中心、四基地”建設(shè)等各類規(guī)劃，結(jié)合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)等，策劃包裝一批能源、交通、水利、市政設(shè)施、技術(shù)改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染防治、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。二是對尚未規(guī)劃的領(lǐng)域要抓緊做好規(guī)劃。市政府有關(guān)部門要抓緊編制完善職業(yè)教育、特殊教育和寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，大中型沼氣工程建設(shè)實(shí)施規(guī)劃等行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，力爭在20*年上半年完成規(guī)劃編制或修編工作，并認(rèn)真做好與國家、省相應(yīng)行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的對接，以利于項(xiàng)目的爭取和策劃包裝。

（二）完善項(xiàng)目儲備庫。儲備項(xiàng)目實(shí)行分級管理，市發(fā)改委負(fù)責(zé)全市項(xiàng)目儲備庫的管理；各區(qū)（市）縣政府、市級各行業(yè)主管部門要建立本地區(qū)、本行業(yè)的項(xiàng)目儲備子庫；要將規(guī)劃策劃項(xiàng)目，申報(bào)中央、省支持項(xiàng)目和對外招商項(xiàng)目均納入項(xiàng)目儲備管理。儲備項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)管理，全市項(xiàng)目儲備庫常備項(xiàng)目不低于500個，各區(qū)（市）縣項(xiàng)目儲備子庫常備項(xiàng)目不少于50個，其中精包裝項(xiàng)目不低于20個。未納入全市項(xiàng)目儲備庫的項(xiàng)目不得使用市本級政府性資金。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。項(xiàng)目是增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的重要載體，各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓項(xiàng)目就是抓落實(shí)”的思想，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)，圍繞項(xiàng)目策劃包裝，加大規(guī)劃實(shí)施力度，加快規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，建立健全工作機(jī)制，全力以赴抓好項(xiàng)目工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）落實(shí)責(zé)任主體。市發(fā)改委是全市項(xiàng)目工作的總牽頭部門，各區(qū)（市）縣政府和市級行業(yè)主管部門要按職責(zé)分工和項(xiàng)目具體情況，做好項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目管理、協(xié)調(diào)服務(wù)和組織實(shí)施工作，確保項(xiàng)目實(shí)施效果。市規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門要做好項(xiàng)目的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成合力，推動項(xiàng)目盡快實(shí)施。

（三）完善決策機(jī)制。要健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，完善決策程序，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平。要充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目評審中心、社會咨詢中介機(jī)構(gòu)及專家的作用，對規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行充分論證和評審。要建立重大項(xiàng)目職能部門聯(lián)席會議制度，重大項(xiàng)目實(shí)施方案需經(jīng)聯(lián)席會議審議后提交市政府常務(wù)會討論審定。對關(guān)系群眾切身利益的項(xiàng)目，要通過聽證、公示等多種形式廣泛征求社會各界意見，實(shí)現(xiàn)民主決策。

三、加大項(xiàng)目爭取和對外招商力度

（一）加大項(xiàng)目爭取力度。要對照研究國家和省確定的投資方向和投資規(guī)劃，綜合平衡項(xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)和實(shí)施條件，篩選符合規(guī)劃、前期工作深入、建設(shè)資金落實(shí)、具備開工條件的成熟項(xiàng)目，積極向國家和省銜接匯報(bào)，力爭使我市更多項(xiàng)目納入國家和省的投資計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)20*—2010年?duì)幦液褪≈С仲Y金（含災(zāi)后重建資金）300億元以上的目標(biāo)。同時(shí)，要加強(qiáng)與國家有關(guān)部委和省級有關(guān)部門、中央和省屬大型企業(yè)的溝通銜接，積極爭取重大項(xiàng)目布點(diǎn)成都。

（二）加大對外招商力度。要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，抓住我市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商和相關(guān)配套項(xiàng)目招商，特別要在高新技術(shù)、現(xiàn)代制造業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、金融、信息、物流、會展、文化、旅游、商貿(mào)等領(lǐng)域，加大招商力度，力爭20*—2010年簽約億元以上重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目100個以上。

四、加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

（一）建立項(xiàng)目前期工作推進(jìn)機(jī)制。要按照規(guī)劃和輕重緩急，對項(xiàng)目前期工作分類安排，有序推進(jìn)。對新規(guī)劃和新策劃項(xiàng)目，要進(jìn)一步做好項(xiàng)目論證和方案細(xì)化，及早開展可行性研究、資金籌集方案及效益測算等工作，盡快形成實(shí)施方案。對已形成實(shí)施方案的項(xiàng)目，要積極開展規(guī)劃選址、勘測設(shè)計(jì)、環(huán)評、節(jié)能評估等工作，做好可研報(bào)告的編制及評審，盡快報(bào)批。對正在報(bào)批的項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)資金、土地、環(huán)保、道路、供電等配套條件，加強(qiáng)對上銜接和爭取，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。市發(fā)改委要會同市級行業(yè)主管部門，研究確定一批重點(diǎn)前期項(xiàng)目，落實(shí)專門前期工作經(jīng)費(fèi)，予以重點(diǎn)推進(jìn)和支持。

（二）建立項(xiàng)目前期工作保障機(jī)制。要深入推行并聯(lián)審批，加快完善申報(bào)項(xiàng)目用地、規(guī)劃、環(huán)評、施工等許可手續(xù)，盡快完備項(xiàng)目開工條件，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施或?qū)ι蠣幦?、對外招商。對符合城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目要實(shí)行特事特辦、急事急辦，先行推進(jìn)。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)人員和經(jīng)費(fèi)保障，確保前期工作深度和進(jìn)度。對項(xiàng)目前期工作深入細(xì)致、取得成效的區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門，從市級項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)中給予經(jīng)費(fèi)支持。

（三）加快項(xiàng)目實(shí)施步伐。對已爭取到國家、省資金支持的項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目，區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要全力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，努力加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭取盡可能多、盡可能快地形成實(shí)物工作量。對在建項(xiàng)目，各級城管、建設(shè)、環(huán)保等部門要做好溝通銜接，確保項(xiàng)目施工的連續(xù)性。

五、強(qiáng)化項(xiàng)目資金保障

（一）充分發(fā)揮政府投資的杠桿作用。要統(tǒng)籌安排市本級財(cái)政建設(shè)性資金和各類產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，通過投資補(bǔ)助、貸款貼息、直接投入等多種手段，發(fā)揮財(cái)政資金帶動社會投資的放大效應(yīng)，20*年安排市及區(qū)（市）縣兩級財(cái)政性建設(shè)資金1*億元。要進(jìn)一步整合政府性融資平臺，提升信用等級，為落實(shí)信貸資金創(chuàng)造有利條件。

（二）拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式。20*年?duì)幦「黢v蓉銀行機(jī)構(gòu)對我市新增2000—2500億元信貸資金。鼓勵企業(yè)通過上市融資、上市公司發(fā)行公司債券、非上市公司發(fā)行企業(yè)債券、保險(xiǎn)資金債券投資、并購貸款、房地產(chǎn)信托投資基金、股權(quán)投資基金、信貸資產(chǎn)證券化、金融租賃、短期融資券、中期票據(jù)和規(guī)范發(fā)展民間融資、發(fā)行信托產(chǎn)品等方式融資，積極爭取設(shè)立西部旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。力爭20*年全市直接融資規(guī)模達(dá)到400億元。

（三）積極鼓勵民間投資。鼓勵和引導(dǎo)民間以獨(dú)資、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營、委托開發(fā)、合資合作等方式投資參與我市項(xiàng)目建設(shè)。建立健全多層次創(chuàng)業(yè)投資和中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，通過資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、機(jī)構(gòu)整合等多種方式支持我市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)擔(dān)保公司、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司加快發(fā)展，吸引社會資金建立健全擔(dān)保體系，緩解中小企業(yè)特別是民營中小企業(yè)融資困難。通過金融機(jī)構(gòu)對相關(guān)項(xiàng)目開展理財(cái)、信托等業(yè)務(wù)，吸引社會資金。力爭20*年實(shí)現(xiàn)社會投資2800億元。

六、加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)和監(jiān)管

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要做好本地區(qū)、本行業(yè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，加快項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目VIP服務(wù)室作用，為重點(diǎn)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的服務(wù)。各級發(fā)改部門要會同各級政府有關(guān)部門對項(xiàng)目投資進(jìn)度、工程進(jìn)度、資金來源和使用等進(jìn)行全程動態(tài)監(jiān)管，完善項(xiàng)目信息報(bào)送機(jī)制，及時(shí)為各級政府項(xiàng)目推進(jìn)工作提供快捷準(zhǔn)確的決策信息。

（二）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管。要按照國家規(guī)定，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程質(zhì)量，確保施工安全。各級發(fā)改、財(cái)政、國土、建設(shè)、規(guī)劃和環(huán)保等職能部門要按照職責(zé)分工，作好政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理工作。各級監(jiān)察、審計(jì)、稽察辦等部門和單位要加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目資金使用和工程建設(shè)的全過程監(jiān)督檢查，從嚴(yán)查處項(xiàng)目工程建設(shè)中的違紀(jì)違法行為。

七、完善獎懲激勵機(jī)制

（一）強(qiáng)化目標(biāo)管理。強(qiáng)化全市重點(diǎn)項(xiàng)目工作目標(biāo)管理，每年分解下達(dá)專項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，對各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門的項(xiàng)目儲備、開工建設(shè)、投資完成、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、保障服務(wù)等工作進(jìn)行綜合考評。實(shí)行“每月通報(bào)、季度督查、半年小結(jié)、年終考核”的工作制度，督促項(xiàng)目加快推進(jìn)。

（二）健全獎懲激勵制度。將全市重點(diǎn)項(xiàng)目工作納入市政府表彰獎勵，對重點(diǎn)項(xiàng)目工作成績突出的區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門，由市政府給予表彰獎勵。對工作不力、協(xié)調(diào)服務(wù)不到位的單位，要通報(bào)批評。項(xiàng)目業(yè)主出現(xiàn)違法違規(guī)問題的，除依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任外，取消其享受的相應(yīng)優(yōu)惠政策。