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為全面貫徹落實(shí)中央第五次工作座談會(huì)精神，促進(jìn)“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》(國(guó)辦發(fā)號(hào))、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第31號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資項(xiàng)目前期工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的重要性

政府投資項(xiàng)目（包括：使用財(cái)政預(yù)算資金及國(guó)債資金投資的項(xiàng)目，使用納入預(yù)算管理的專項(xiàng)基金或資金投資的項(xiàng)目，使用國(guó)家金融組織和外國(guó)政府貸款等主權(quán)外債資金投資的項(xiàng)目，使用政府信用貸款所籌資金投資的項(xiàng)目，使用援資金投資的項(xiàng)目及使用其他政府性資金投資的項(xiàng)目），是拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。做好項(xiàng)目前期工作，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，發(fā)揮好政府投資項(xiàng)目效益，有利于更好地引導(dǎo)民間投資，擴(kuò)大全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，有利于進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，是促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好更大發(fā)展的重要保證。

“十一五”以來(lái)，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視和各地（市）、各部門的共同努力下，我區(qū)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和水平不斷提高，保證了項(xiàng)目順利實(shí)施和投資效益發(fā)揮，有力地推動(dòng)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。但是，我區(qū)項(xiàng)目前期工作與國(guó)家的規(guī)范要求仍然存在一定的差距。由于對(duì)項(xiàng)目前期工作重要性認(rèn)識(shí)不足，致使有些項(xiàng)目前期工作程序不清、前期工作質(zhì)量和深度達(dá)不到要求，導(dǎo)致了項(xiàng)目申報(bào)困難、投資無(wú)法下達(dá)、項(xiàng)目不能按期開工、投資超概、效益難以及時(shí)發(fā)揮等問(wèn)題。

各地（市）、各部門要全面提高對(duì)項(xiàng)目前期工作重要性的認(rèn)識(shí)，要把項(xiàng)目前期工作作為貫徹落實(shí)中央第五次工作座談會(huì)精神的重要工作來(lái)抓，要把項(xiàng)目前期工作作為項(xiàng)目落實(shí)投資和保證進(jìn)度質(zhì)量的核心工作來(lái)抓，要把項(xiàng)目前期工作作為政府加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理、發(fā)揮政府投資效益的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，切實(shí)把加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目前期工作作為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊抓實(shí)抓好，抓出成效。

二、項(xiàng)目前期工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央第五次工作座談會(huì)精神，緊緊圍繞自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體需要，科學(xué)論證決策，積極策劃項(xiàng)目，努力推動(dòng)我區(qū)項(xiàng)目前期工作的規(guī)范化和程序化，全面提升我區(qū)項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量和層次。

（二）基本原則。項(xiàng)目前期工作堅(jiān)持以規(guī)劃為基礎(chǔ)，將自治區(qū)規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目作為前期工作的重點(diǎn)積極安排；堅(jiān)持以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活急需項(xiàng)目前期工作優(yōu)先安排；堅(jiān)持以效益為導(dǎo)向，對(duì)具有良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益又能促進(jìn)當(dāng)?shù)乜缭绞桨l(fā)展的規(guī)劃外項(xiàng)目，作為重要的補(bǔ)充盡量安排。

項(xiàng)目前期工作在政府的引導(dǎo)推動(dòng)下，由項(xiàng)目法人（或籌建機(jī)構(gòu)）組織開展。充分發(fā)揮各社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和各類專家的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮項(xiàng)目主管部門和相關(guān)審批部門的作用，共同促進(jìn)項(xiàng)目前期工作規(guī)范有序開展。

項(xiàng)目前期工作程序按照項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目建議書（預(yù)可行性研究報(bào)告）、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的順序逐次開展，在完成好上一階段的前提下轉(zhuǎn)入下一階段的工作。按照國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量和深度要求，嚴(yán)格各階段各環(huán)節(jié)的評(píng)估論證；按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格項(xiàng)目前期工作的審批，促進(jìn)項(xiàng)目前期工作規(guī)范化和程序化，確保項(xiàng)目前期工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

（三）主要目標(biāo)。通過(guò)扎實(shí)有效的項(xiàng)目前期工作，形成充足的重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，確保每年一批項(xiàng)目列入前期工作計(jì)劃并開展工作、一批項(xiàng)目完成前期工作并建設(shè)實(shí)施、一批項(xiàng)目建成投入使用并發(fā)揮效益，不斷滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)基本建設(shè)的需要。

（四）重點(diǎn)任務(wù)。按照自治區(qū)黨委、政府確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路，全面貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干政策和重大項(xiàng)目意見的通知》（國(guó)辦函號(hào)）精神。在保障和改善民生方面，謀劃好農(nóng)牧區(qū)飲水、用電、通路、沼氣、危房改造、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)住房保障建設(shè)項(xiàng)目，提高人民生活水平。在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，謀劃好教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、基層政權(quán)、維穩(wěn)保障建設(shè)項(xiàng)目，提升公共服務(wù)能力。在環(huán)境保護(hù)方面，謀劃好造林綠化、森林防火、水土保持、沙化治理、有害生物防治、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、重要濕地保護(hù)與恢復(fù)、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，謀劃好交通運(yùn)輸、能源供給、大型水利、城鎮(zhèn)設(shè)施、信息化建設(shè)項(xiàng)目，消除發(fā)展瓶頸制約。在特色產(chǎn)業(yè)方面，謀劃好旅游、醫(yī)藥、高原特色生物產(chǎn)業(yè)、綠色食（飲）品業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、林下資源精深加工、優(yōu)勢(shì)礦業(yè)勘探開發(fā)、民族手工業(yè)、建筑建材、商貿(mào)流通建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

三、建立和完善項(xiàng)目前期工作機(jī)制

（一）建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度。各地（市）、各部門要根據(jù)自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，及時(shí)策劃事關(guān)本地（市）、本行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目；依據(jù)項(xiàng)目策劃報(bào)告，將項(xiàng)目分類列入本地（市）、本部門項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地（市）、各部門報(bào)送的儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行篩選，將符合國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策、環(huán)境保護(hù)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目納入自治區(qū)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)儲(chǔ)備的辦法，不斷進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。

（二）建立項(xiàng)目前期工作年度計(jì)劃制度。各地（市）、各部門要根據(jù)本地（市）、本部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基本建設(shè)需要及項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，提出項(xiàng)目前期工作安排意見。自治區(qū)發(fā)展改革委在各地（市）、各部門提出意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合平衡后，編制全區(qū)項(xiàng)目前期工作年度計(jì)劃。年度計(jì)劃應(yīng)明確前期工作責(zé)任單位、負(fù)責(zé)人、質(zhì)量深度要求、時(shí)間要求、前期工作經(jīng)費(fèi)安排等，并在每年年初下達(dá)各地（市）、各部門執(zhí)行。

（三）建立項(xiàng)目前期工作定期報(bào)告制度。各地（市）、各部門要確定專人負(fù)責(zé)，每月5日前向自治區(qū)發(fā)展改革委報(bào)送本地（市）、本部門上一個(gè)月項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況。自治區(qū)發(fā)展改革委每季度向自治區(qū)人民政府上報(bào)全區(qū)項(xiàng)目前期工作總體進(jìn)展情況。

（四）建立項(xiàng)目前期工作考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度。按照自治區(qū)項(xiàng)目前期工作年度計(jì)劃下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量?jī)?yōu)良、提前完成工作的地（市）、各部門，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量差、未按時(shí)完成工作的地（市）、各部門，予以批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，在一定時(shí)期內(nèi)減少直至取消安排建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。對(duì)質(zhì)量低劣、工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后、項(xiàng)目評(píng)審2次以上不能通過(guò)的工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)等單位，列入自治區(qū)工程建設(shè)黑名單，在一定期限內(nèi)禁止承擔(dān)我區(qū)政府投資項(xiàng)目前期工作任務(wù)。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目前期工作的審批

各地（市）、各部門對(duì)已經(jīng)完成前期工作的項(xiàng)目，要按照管理權(quán)限及時(shí)報(bào)批；審批部門要努力提高工作效率，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，限期批復(fù)；按照管理權(quán)限審批項(xiàng)目，審批部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項(xiàng)目前期工作審批事項(xiàng)主要包括項(xiàng)目建議書（預(yù)可行性研究報(bào)告）、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等。

為充分發(fā)揮各地（市）、各部門的主動(dòng)性和積極性，簡(jiǎn)政提效，齊抓共管，加快審批工作進(jìn)度，對(duì)具備技術(shù)、管理能力的地（市）、行業(yè)部門適當(dāng)下放自治區(qū)規(guī)劃內(nèi)政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限，具體實(shí)施辦法由自治區(qū)發(fā)展改革委另行確定。

項(xiàng)目建議書（預(yù)可行性研究報(bào)告）、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的審批權(quán)限，按以下標(biāo)準(zhǔn)劃分：

（一）總投資在500萬(wàn)元以下（不含500萬(wàn)元）的項(xiàng)目。由地（市）發(fā)展改革委審批，報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委核準(zhǔn)備案。

（二）總投資在500萬(wàn)元—1000萬(wàn)元（不含1000萬(wàn)元）的項(xiàng)目。原則上由自治區(qū)發(fā)展改革委審批。對(duì)技術(shù)要求不高的項(xiàng)目，可按照投資主管部門的意見，委托地（市）發(fā)展改革委審批，并報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委核準(zhǔn)備案。

（三）總投資在1000萬(wàn)元—3000萬(wàn)元（不含3000萬(wàn)元）的項(xiàng)目。由自治區(qū)發(fā)展改革委審批。

（四）總投資在3000萬(wàn)元（含3000萬(wàn)元）以上的項(xiàng)目。由自治區(qū)發(fā)展改革委進(jìn)行初審后，按規(guī)定上報(bào)國(guó)家審批。

（五）由區(qū)直單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施的項(xiàng)目。自治區(qū)管理權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，由自治區(qū)發(fā)展改革委審批。

（六）由地（市）投資的項(xiàng)目。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)審批”的原則，由地（市）發(fā)展改革委審批。投資1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委備案。

（七）相關(guān)事項(xiàng)。

按照現(xiàn)行投資管理體制，已列入批準(zhǔn)規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書（預(yù)可行性研究報(bào)告）和可行性研究報(bào)告可合并進(jìn)行，直接開展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作。

重大項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的技術(shù)審查，由投資主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門組織評(píng)審。

規(guī)劃、土地、水保、環(huán)保、節(jié)能、抗震、防災(zāi)等審批手續(xù)，除明文規(guī)定必須由國(guó)家和自治區(qū)審批的外，其他下放項(xiàng)目由同級(jí)相關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案。

國(guó)家部委對(duì)有關(guān)行業(yè)項(xiàng)目審批有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

自治區(qū)管理權(quán)限內(nèi)審批的項(xiàng)目，審減的投資由投資主管部門統(tǒng)籌安排，原則上用于同類項(xiàng)目建設(shè)。

企業(yè)投資項(xiàng)目按照《自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》（自治區(qū)人民政府令2006年第71號(hào)）、《自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（自治區(qū)人民政府令年第79號(hào)）執(zhí)行。

五、加大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入

自治區(qū)每年從本級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中安排一定數(shù)量的資金，專項(xiàng)用于重大項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目投資到位后及時(shí)歸還。

自治區(qū)財(cái)政每年安排一定的前期工作經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于交通、能源、水利等公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

自治區(qū)安排的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)貸款，按照《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等部門關(guān)于使用銀行貸款資金進(jìn)行基本建設(shè)前期工作的暫行辦法的通知》（政辦發(fā)〔〕56號(hào)），從地方預(yù)算內(nèi)給予適當(dāng)?shù)馁N息補(bǔ)助。

自治區(qū)各部門安排的前期工作經(jīng)費(fèi)，在項(xiàng)目投資到位后及時(shí)予以歸（扣）還，建立項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)良性滾動(dòng)使用機(jī)制。

各地（市）、各部門也要根據(jù)實(shí)際情況，每年籌措一定數(shù)量的資金，用于本地（市）、本部門項(xiàng)目前期工作。

六、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

各地（市）、各部門要按照職責(zé)分工和“雙聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制要求，密切配合，相互協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加強(qiáng)向國(guó)家相關(guān)部委銜接匯報(bào)，共同推動(dòng)我區(qū)項(xiàng)目前期工作邁上新臺(tái)階。

自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全區(qū)項(xiàng)目前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)開展重大項(xiàng)目前期工作。

自治區(qū)行業(yè)主管部門要按照各自職責(zé)，做好項(xiàng)目前期工作的推進(jìn)、指導(dǎo)和服務(wù)工作。

各地（市）要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的重大項(xiàng)目前期工作予以支持和配合，確保前期工作順利開展。

項(xiàng)目法人（籌建單位）和工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)等前期工作從業(yè)單位，要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定及項(xiàng)目前期工作內(nèi)容和流程（見附件）開展工作，確保項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量和深度。