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為了依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素加速流動(dòng)，增加農(nóng)民收入，結(jié)合我縣農(nóng)村實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的全會(huì)精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)及相關(guān)政策為依據(jù)，以“明晰產(chǎn)權(quán)，保護(hù)權(quán)益”為目標(biāo)，深化農(nóng)村土地和房屋等產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資源權(quán)屬明晰化、配置機(jī)制市場(chǎng)化、產(chǎn)權(quán)要素資本化、管理監(jiān)督規(guī)范化，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素加速流動(dòng)和優(yōu)化配置，努力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、基本原則

1、堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村基本政策。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。

2、堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重歷史和現(xiàn)實(shí)。尊重因歷史原因形成的現(xiàn)狀，農(nóng)村資產(chǎn)資源使用現(xiàn)狀原則上不改變，完善合同臺(tái)賬和檔案資料。

3、堅(jiān)持依法辦事、按規(guī)操作。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定操作，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

4、堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正。實(shí)施“陽(yáng)光”操作，吸收村民代表全程參加，充分保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保改革全過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。

5、堅(jiān)持依法確權(quán)、登記和頒（換）證。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律、法規(guī)及相關(guān)政策進(jìn)行辦理。

6、堅(jiān)持先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。按照先易后難、分步實(shí)施，一事一議、維護(hù)穩(wěn)定的總體要求，嚴(yán)格按照規(guī)范程序操作，對(duì)各種權(quán)屬爭(zhēng)議尚未解決的，暫緩登記、頒（換）證，待權(quán)屬明晰后再進(jìn)行。

三、目標(biāo)任務(wù)

從現(xiàn)在開(kāi)始到年4月底前，完成首善鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。從年5月到年底，全面完成全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。

四、工作重點(diǎn)

（一）開(kāi)展農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)登記

1、確認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)。農(nóng)村集體所有的土地（農(nóng)場(chǎng)、四荒地、機(jī)動(dòng)地、養(yǎng)殖水面等）依法屬于組農(nóng)民集體所有的，由組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代集體行使所有權(quán)；屬于村級(jí)集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。此項(xiàng)工作由縣國(guó)土局具體負(fù)責(zé)。

2、確認(rèn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)使用人合法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、村民宅基地使用權(quán)進(jìn)行登記造冊(cè)。此項(xiàng)工作由縣國(guó)土局具體負(fù)責(zé)。

3、確認(rèn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)（包括企業(yè)廠房等）。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋登記管理制度，按照《房屋登記管理辦法》規(guī)定，對(duì)依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集體所有建設(shè)用地建造的房屋進(jìn)行登記，確認(rèn)農(nóng)村房屋所有權(quán)，核發(fā)房屋所有權(quán)證。此項(xiàng)工作由縣住建局具體負(fù)責(zé)。

4、確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)二輪延包時(shí)所發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村組為單位逐一進(jìn)行核對(duì)，補(bǔ)登，做到“邊界準(zhǔn)確、四址清晰”，此項(xiàng)工作由農(nóng)業(yè)局具體負(fù)責(zé)。同時(shí)，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證工作。

5、確認(rèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)。對(duì)使用人投資建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)用房（棚）進(jìn)行登記造冊(cè)，設(shè)計(jì)并頒發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)棚（種植）、圈（養(yǎng)殖）使用證，同時(shí)明確使用范圍和使用年限。此項(xiàng)工作由農(nóng)業(yè)局具體負(fù)責(zé)。

6、確認(rèn)村組集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)）所有權(quán)。對(duì)于村組集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（村組企業(yè)、沿街門(mén)面房）、公益性資產(chǎn)（村委會(huì)陣地、衛(wèi)生室、學(xué)校、灌溉和人飲工程）進(jìn)行造冊(cè)登記，明確權(quán)屬，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，確權(quán)登記，逐步實(shí)行股權(quán)改制。此項(xiàng)工作由財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。

7、確認(rèn)農(nóng)民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)農(nóng)民群眾獲得國(guó)家專(zhuān)利的發(fā)明創(chuàng)造、選育的農(nóng)作物及畜禽新品種、出版的技術(shù)著作依法保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)。此項(xiàng)工作由科技局具體負(fù)責(zé)。

（二）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)

1、推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保障農(nóng)民承包權(quán)益、土地用途不改變和依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，支持農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；農(nóng)戶可以委托集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作社，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，暢通土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)供需信息。

2、對(duì)舉家遷入城鎮(zhèn)并自愿退出原有宅基地和承包地的農(nóng)民，退出的宅基地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3、推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的前提下，依法促進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。對(duì)合法取得并通過(guò)確權(quán)、登記的集體建設(shè)用地可以通過(guò)有權(quán)能限制的出售、轉(zhuǎn)讓、出租等方式流轉(zhuǎn)使用。逐步建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)土地有形市場(chǎng)，推進(jìn)并實(shí)施招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌等方式公開(kāi)交易。

4、建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。一是探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，促進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。二是探索建立政策性農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益。三是鼓勵(lì)、支持、發(fā)展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育建立城鄉(xiāng)一體、開(kāi)放、規(guī)范的房地產(chǎn)市場(chǎng)。探索建立農(nóng)村房屋儲(chǔ)備中心，以市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)進(jìn)城農(nóng)民的農(nóng)村房屋，促進(jìn)農(nóng)村房屋流通。

（三）推進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)

按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，探索組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司和小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立資金互助合作社，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資平臺(tái)和多元化投入機(jī)制。建立健全服務(wù)于農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革的財(cái)政金融新體制，農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)，要適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，積極探索創(chuàng)新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)抵押等金融服務(wù)，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的融資渠道。

五、基本程序和實(shí)施計(jì)劃

（一）基本程序

1、清查。明晰農(nóng)用地、林地、宅基地、房屋等農(nóng)村資產(chǎn)的歸屬。

2、勘界。核查確認(rèn)土地和房屋的四至界限及面積。

3、確權(quán)。土地所有權(quán)人、使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人對(duì)土地和房屋面積、地塊位置、四至邊界、權(quán)屬、用途等認(rèn)可，并將相關(guān)權(quán)利人對(duì)勘界、確認(rèn)的結(jié)果向社會(huì)各界公開(kāi)告知。

4、登記。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)文件、程序進(jìn)行規(guī)范化登記，并使登記得到法律和政策的保障。

5、發(fā)證。向房屋所有者和土地所有者、土地使用者頒發(fā)所有權(quán)證書(shū)和使用權(quán)證書(shū)。

6、管理。發(fā)證工作結(jié)束后，對(duì)各種業(yè)務(wù)后續(xù)管理工作分別由國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、科技局等部門(mén)承擔(dān)。

（二）分批實(shí)施

先行試點(diǎn)：年12月15日至年4月30日，在首善鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展改革工作探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。

全面推行：年底完成此項(xiàng)工作，其余3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年底完成此項(xiàng)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)在實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，要按照以下步驟穩(wěn)妥推進(jìn)。

1、宣傳發(fā)動(dòng)、制訂方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，制訂工作實(shí)施方案，召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，組織干部群眾學(xué)習(xí)相關(guān)政策，把產(chǎn)權(quán)制度改革工作宣傳到基層，做到家喻戶曉，真正讓廣大村民熟知農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、內(nèi)容、方法、步驟，引導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與此項(xiàng)工作。

2、調(diào)查摸底、清產(chǎn)核資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成工作組，進(jìn)村入戶調(diào)查摸底，核實(shí)統(tǒng)計(jì)基本情況。在保證權(quán)屬合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、界址清楚的基礎(chǔ)上，依法逐戶登記，以村民小組為單位匯總造冊(cè)，作為頒（換）證的依據(jù)。

3、全面公示、審查復(fù)核。以村組為單位進(jìn)行確權(quán)、登記、頒（換）證工作。各相關(guān)部門(mén)對(duì)有關(guān)資料審核后進(jìn)行公示，公示期滿后，再進(jìn)行復(fù)核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，并依權(quán)屬分類(lèi)建檔造冊(cè)保存。

4、明晰產(chǎn)權(quán)、依法頒（換）證。在清查、核實(shí)、公示的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作方案，按照程序合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、手續(xù)完善、權(quán)證到戶的要求，由農(nóng)業(yè)、住建、國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)分別依法頒（換）證。

5、自查總結(jié)、檢查驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真開(kāi)展自查總結(jié)，及時(shí)形成書(shū)面材料?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查、驗(yàn)收和全面總結(jié)。

六、保障措施

1、成立機(jī)構(gòu)，精心組織?？h上成立全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣發(fā)改局、住建局、財(cái)政局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、民政局、公安局等相關(guān)部門(mén)為成員單位，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)日常工作。相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

2、統(tǒng)籌兼顧，相互配合。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分，各相關(guān)部門(mén)要高度重視，統(tǒng)籌兼顧，各負(fù)其責(zé)，相互配合?？h國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、住建局、林業(yè)局等部門(mén)要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，研究制訂本部門(mén)工作的實(shí)施方案和管理辦法，切實(shí)解決好農(nóng)村承包地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和房屋確權(quán)、流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，確保改革工作順利推進(jìn)。財(cái)政局負(fù)責(zé)做好產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)的列支和監(jiān)管工作，確保改革經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、專(zhuān)款專(zhuān)用；縣公安局、信訪局要主動(dòng)參與產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議的調(diào)查與調(diào)解工作。

3、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要把加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)貫穿于改革工作全程，要充分發(fā)揮各種宣傳媒體的作用，采取印發(fā)宣傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、入戶動(dòng)員等方式，廣泛深入宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義、政策原則、法律法規(guī)、方案內(nèi)容、工作步驟。要及時(shí)向群眾提供咨詢服務(wù)，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義和相關(guān)政策，了解自己的權(quán)利和義務(wù)，掌握產(chǎn)權(quán)的劃定范圍以及擔(dān)保、抵押、流轉(zhuǎn)等具體操作辦法。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與改革的積極性和主動(dòng)性，確保全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革健康順利進(jìn)行。

4、嚴(yán)肅紀(jì)律，保持穩(wěn)定。要切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政負(fù)責(zé)，不得向農(nóng)戶收取任何費(fèi)用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要依法處理好本區(qū)域內(nèi)問(wèn)題，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，做到戶間矛盾不出組、組間矛盾不出村；對(duì)改革工作中發(fā)生重大問(wèn)題并造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。要嚴(yán)格按政策辦事，決不允許以權(quán)謀私，對(duì)出現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題的，嚴(yán)肅查處。對(duì)趁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革之機(jī)，制造事端、聚眾鬧事和制造矛盾、設(shè)置障礙、干擾改革工作正常進(jìn)行的，要依法處理；對(duì)造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，移交司法部門(mén)依法追究其刑事責(zé)任。