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為進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)交通設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，方便農(nóng)民群眾出行，加快發(fā)展農(nóng)村公路客運(yùn)事業(yè)，根據(jù)省市有關(guān)文件精神，為切實解決農(nóng)民群眾出行難問題，使道路運(yùn)輸業(yè)更好地服務(wù)于全面建設(shè)小康社會和我縣“三化”建設(shè)，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以服務(wù)“三化”建設(shè)為中心，以方便群眾出行，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧的社會主義新農(nóng)村。遵循“社會效益優(yōu)先、多予少取、讓利于民”的原則，大力培育農(nóng)村客運(yùn)市場，提高農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)深度和廣度，提高服務(wù)水平，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，滿足農(nóng)村群眾出行需要，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場健康有序發(fā)展，服務(wù)我縣“三化”建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公交化、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化目標(biāo)，形成以縣（市、區(qū)）為中心，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為節(jié)點，輻射村組的農(nóng)村客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)。到2010年4月底，具體達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）站場設(shè)施完善。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級客運(yùn)站，已通客運(yùn)班車的行政村建有候車亭。

（二）通達(dá)深度到位。符合通客車條件的行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到100%以上。

（三）服務(wù)水平提高。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)明顯優(yōu)化，運(yùn)輸需求基本滿足，城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有效銜接，安全管理和運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提高。

（四）鄉(xiāng)村班線實現(xiàn)公交化、低票價，方便于民、讓利于民，也確保鄉(xiāng)村班線開得通、留得住。

三、工作措施及要求

（一）提高認(rèn)識，加快發(fā)展

農(nóng)村公路客運(yùn)事業(yè)是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的民生工程，也是一項涉及面廣、工作內(nèi)容多的系統(tǒng)工程，加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)對于密切城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民脫貧致富，構(gòu)建和諧平安新農(nóng)村具有重要意義。近幾年來，隨著農(nóng)村公路建設(shè)的不斷發(fā)展，我縣農(nóng)村公路客運(yùn)事業(yè)有了長足的發(fā)展，極大地緩解了農(nóng)民群眾出行難的問題。但是，必須清醒認(rèn)識到：農(nóng)民乘車環(huán)境差、鄉(xiāng)村班線經(jīng)營困難、鄉(xiāng)村線路安全隱患大等問題依然突出。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，采取有力措施，把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，方便農(nóng)民群眾出行當(dāng)作新農(nóng)村建設(shè)工作的重要內(nèi)容之一，當(dāng)作為民辦實事的重要舉措，擺上重要議事日程，抓好抓實，抓出成效。

（二）統(tǒng)籌安排，精心組織

1、交通部門要結(jié)合“三化”建設(shè)的新規(guī)劃，對全縣道路運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行全面規(guī)劃，要加強(qiáng)與有關(guān)部門的銜接、協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃編制更加科學(xué)合理，符合農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展目標(biāo)的要求，盡可能滿足不同群眾出行需求。

2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣各有關(guān)部門要按規(guī)劃制定工作方案、精心組織、認(rèn)真實施，確保全縣農(nóng)村客運(yùn)工作有條不紊進(jìn)行。

3、要嚴(yán)格執(zhí)行核定票價，切實維護(hù)廣大農(nóng)民乘客的利益。稅費改革后，已取消路橋費、客運(yùn)附加費，但客運(yùn)票價未調(diào)整，嚴(yán)重侵害了乘客的權(quán)益。交通、物價部門要盡早按有關(guān)程序重新核定鄉(xiāng)村班線的里程、票價，并嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)營者執(zhí)行，2010年春運(yùn)結(jié)束后及時對全縣縣鄉(xiāng)班線重新核定票價并監(jiān)督執(zhí)行。各部門要制定措施，鼓勵經(jīng)營者在核定票價的基礎(chǔ)上下調(diào)10%，做到讓利于民。

4、加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站亭的建設(shè)。（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）車站建設(shè)資金堅持由交通部門籌措與地方政策配套相結(jié)合的原則，也可采取“誰投資、誰受益”的原則，面向社會招商。（2）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）車站、候車亭建設(shè)要按交通部門統(tǒng)一的圖紙、統(tǒng)一的標(biāo)識、統(tǒng)一的宣傳內(nèi)容進(jìn)行實施。（3）無車站的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按上述“三個統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)在2010年4月份之前建好車站，建成后由交通部門統(tǒng)一收購和管理。（4）社會建成的車站符合上述“三個統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的，交通部門也可進(jìn)行收購，收購資金不足的，可將車站出租（但必須保留車站功能），用租金收入補(bǔ)足收購資金。

5、要積極引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營，全面實行公車公營，積極推行一線（片）一公司。

（三）政策扶持，促進(jìn)發(fā)展

由于農(nóng)村客運(yùn)社會性、公益性強(qiáng)，大部分農(nóng)村公路等級低、彎多、陂陡、車輛耗油量大，損耗也大，修理費高，運(yùn)輸成本高，導(dǎo)致經(jīng)營者虧損，缺乏經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)的積極性，嚴(yán)重制約了農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)部門應(yīng)在各方面對農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者給予支持，確保農(nóng)村客運(yùn)開得通、留得住、有效益。

1、農(nóng)村客運(yùn)站屬公益事業(yè)性質(zhì)，其用地實行政府劃撥，報建時免收市政公用設(shè)施配套費、防空地下室易地建設(shè)費、施工噪聲排污費、墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金、白蟻防治費等行政規(guī)費。

2、對農(nóng)村客運(yùn)站辦理產(chǎn)權(quán)證書時，手續(xù)齊全的，國土、房產(chǎn)等部門除收取工本費以外，免收其他各種行政規(guī)費，服務(wù)性收費按下限標(biāo)準(zhǔn)的30%收取。

3、鄉(xiāng)村班車稅費享受公交車待遇，免收各種規(guī)費，稅收由縣財政等額補(bǔ)貼。

4、縣政府按每年每車3萬元的標(biāo)準(zhǔn)對鄉(xiāng)至村的班線給予專項補(bǔ)助，其中交通部門組織所有運(yùn)輸經(jīng)營者通過協(xié)會建立互助基金以及向省市交通部門爭取資金解決一部分，有鄉(xiāng)村班線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010、2011兩年每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年承擔(dān)1萬元，其余不足部分由縣財政承擔(dān)。由縣交通局負(fù)責(zé)具體實施。

5、鄉(xiāng)村班線的司乘人員天天在固定的鄉(xiāng)村公路上往返，隨時掌握道路狀況，交通部門可給予一定的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼，鼓勵司乘人員護(hù)路護(hù)亭。

享受優(yōu)惠政策的客車必須是能夠嚴(yán)格執(zhí)行核定票價、能夠確保核定的基本班次、服務(wù)質(zhì)量考核優(yōu)良以上。

（四）簡化手續(xù)，優(yōu)化配置

在經(jīng)營方式上，可以采用單線經(jīng)營和區(qū)域聯(lián)線經(jīng)營相結(jié)合的方式，開行隔日班、圩日班、周末班。在保證基本班次及時間的前提下，經(jīng)營者可自行合理增加班次。

對無經(jīng)營者愿經(jīng)營的鄉(xiāng)村班線，由縣公共汽車公司負(fù)責(zé)開行，并與贛縣至南門口、火車站這兩條效益較好的公交線實行捆綁經(jīng)營，每臺車搭配一、二條冷線。今后贛縣至南門口、火車站兩條公交線到期時，繼續(xù)由縣公共汽車公司經(jīng)營。今后新增公交線路原則上也均由縣公共汽車公司經(jīng)營。

（五）嚴(yán)格監(jiān)管，保障安全

1、確保道路安全暢通。交通公路、公安交管、安全監(jiān)督部門要各司其職，密切配合，要確保道路安全、暢通。交通公路部門要組織力量完善農(nóng)村道路設(shè)施及安全標(biāo)志的設(shè)置，提高道路安全行車標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路的日常養(yǎng)護(hù)和管理，消除安全隱患、確保道路安全暢通。公安交警部門要加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)路面交通的巡查，發(fā)現(xiàn)公路存在安全隱患時，對已開通班線的要及時通知運(yùn)管部門和客運(yùn)企業(yè)停開班車。同時也要督促公路部門消除隱患。運(yùn)管部門要將已許可的班線信息通報公安交管部門，以便公安交管部門組織安全排查，新開通的線路許可前須經(jīng)公安交管部門安全排查合格并出具書面意見。

2、確保運(yùn)輸安全有序。各管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部安全管理制度建設(shè)，落實各項安全管理責(zé)任制，加強(qiáng)對客運(yùn)經(jīng)營者，特別是司乘人員的培訓(xùn)、教育和管理，要加強(qiáng)對農(nóng)村客運(yùn)市場的監(jiān)管工作，監(jiān)督檢查農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的經(jīng)營行為、運(yùn)行安全、票價執(zhí)行、服務(wù)質(zhì)量等，要監(jiān)督經(jīng)營者依法辦理承運(yùn)人責(zé)任險和第三責(zé)任險，進(jìn)一步提高抗風(fēng)險能力。教育部門要加強(qiáng)學(xué)生的交通安全意識教育，拒乘黑車、超載車。周末、放假等乘客高峰期要適當(dāng)錯開放學(xué)時段，避免客流過分集中造成超載。

3、確保和諧的經(jīng)營環(huán)境。嚴(yán)厲打擊非法客運(yùn)，凈化市場。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部門要積極配合公安部門加強(qiáng)對農(nóng)村非法客運(yùn)的貨車、拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車、機(jī)動三輪車、摩托車等車輛的打擊力度，要嚴(yán)厲打擊車匪路霸，為農(nóng)村客運(yùn)創(chuàng)造和諧平安的發(fā)展環(huán)境。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，要把農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)發(fā)展工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，把加快農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)發(fā)展工作當(dāng)作服務(wù)“三農(nóng)”，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的平臺。為加強(qiáng)我縣農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立贛縣加快農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府溫生平副縣長任組長，縣政府辦主任謝博、交通局局長謝志堅任副組長，縣交通局、農(nóng)工部、財政局、地稅局、工商局、國土資源局、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、物價局、公安交管大隊、教育局等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣交通局，由縣運(yùn)管所所長鄧芳榮任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)發(fā)展工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也應(yīng)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，認(rèn)真組織開展農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)發(fā)展工作。