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一、指導思想

二、總體目標

圍繞“山水園林”縣城的基本定位，健全規(guī)劃體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境，城鄉(xiāng)建設(shè)完成投資5億元，城鎮(zhèn)化水平提高12個百分點。創(chuàng)建省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城和省級文明縣城。

三、工作重點

進一步強化規(guī)劃“龍頭”作用，全力實施好“十大項目”繼續(xù)加強“四項管理”積極開展“三項爭創(chuàng)”全力打造“山水園林”縣城新形象。加快南湖、朱店、韓店等重點小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不斷提升城鎮(zhèn)化水平。

一）以規(guī)劃為龍頭，力爭在城鎮(zhèn)規(guī)劃管理上取得新突破

1抓好規(guī)劃的編制。按照“山青水秀、市容整潔、布局優(yōu)化、適度超前”要求，高標準修編縣城總規(guī)，完成紫荊中學周邊和車站路三角地帶的控制性詳規(guī)，編制城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)消防通道左右50米范圍的修建性規(guī)劃，同時搞好東城區(qū)住宅區(qū)地下管網(wǎng)、寺坪塬供熱、南北濱河公園改擴建、二郎山生態(tài)公園二期工程、南城區(qū)供排水管網(wǎng)等專項工程規(guī)劃，修編完善城區(qū)已建成的3家供熱站供熱管網(wǎng)規(guī)劃。同時，完成8個集鎮(zhèn)規(guī)劃修編，完成20個村莊的規(guī)劃編制。

2抓好規(guī)劃的落實建設(shè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立牢固的法制意識，把好規(guī)劃關(guān)，做好規(guī)劃事，著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的社會性、科學性、先進性和可操作性，切實把規(guī)劃做深、做細、做到位，為城鄉(xiāng)有序建設(shè)提供科學依據(jù)。要抓好城市建筑設(shè)計，充分發(fā)揮規(guī)劃對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縣城風格特色建設(shè)的引導調(diào)控作用。要進一步規(guī)范“兩證一書”等審批程序，加大規(guī)劃三級審查、公示和審批制度加強規(guī)劃實施管理。要逐步建立城市建設(shè)評議機制，堅決避免邊拆邊建、邊建邊拆的問題。要加大規(guī)劃執(zhí)法和宣傳力度，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，下決心整治亂圈亂建行為，對違法建設(shè)要一查到底，對嚴重影響規(guī)劃的違法違章建筑要堅決拆除，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性；以新農(nóng)村建設(shè)為載體，認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃工作，積極服務(wù)，引導農(nóng)民合理建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

二）以爭投資、上項目為支撐，力爭在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破

積極開展“城市規(guī)劃建設(shè)管理年”活動，抓重點、攻弱點、破難點、求突破，高標準、高質(zhì)量實施“十大項目”建設(shè)。

1二郎山生態(tài)公園二期項目突出生態(tài)建設(shè)要求，建成兩個主山門、停車場、核心景區(qū)和一批建筑小品，完善水電配套工程，綠化補植風景區(qū)30萬平方米。

2東城區(qū)綠地公園建設(shè)項目完成建設(shè)用地范圍內(nèi)15戶居民及1個單位3160平方米的房屋拆遷，建成占地52畝的綠地公園。

3北洛河風情線項目新建2座橡膠壩，對南北濱河公園進行改擴建，移植北濱河公園東段檜柏綠籬墻和補植景觀樹及草坪，硬化鋪砌園內(nèi)道路，完成景觀燈裝飾和涼亭建設(shè)，全面建成2.5公里洛河風情線工程。

4城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目一要全面完成新徐路道路改造及職中巷、中北巷、新昌路、郵政巷、電信巷、三中巷的道路鋪油工程，配套完成排污、排洪、供熱、綠化、亮化及人行道硬化。同時完成北洛河橡膠壩剩余排污管道、車站路和中天商貿(mào)城處的排污管道鋪設(shè)。二要完成城區(qū)水源地改擴建工程，建成一水廠和二水廠4座大口井及二水廠250米河道滲渠建設(shè)。三要建成總庫容72萬立方米、日處理垃圾135噸的城區(qū)生活垃圾處理工程。

5住房保障項目建成寺坪小區(qū)48套廉租住房，發(fā)放廉租住房補貼1009戶，北城區(qū)新建1.98萬平方米的廉租住房，開建東城區(qū)1萬平方米的經(jīng)濟適用住房。

6房產(chǎn)開發(fā)項目全面竣工南舒苑、安泰莊苑、安順小區(qū)、文苑等住宅小區(qū)，并交付使用。開建東城區(qū)住宅樓7.8萬平方米，年內(nèi)竣工5萬平方米。

7公園賓館建設(shè)項目通過招商引資，水上公園東側(cè)新建8000平方米的公園賓館。

8農(nóng)村危舊房改造項目對全縣5126戶農(nóng)村危舊房進行改造，每戶改造45平方米，每戶補助4000元，采取整村建設(shè)和分散建設(shè)、國家投資和農(nóng)戶自籌相結(jié)合的辦法實施。農(nóng)村危舊房改造要與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、村莊整治、城中村改造結(jié)合起來，重點抓好50戶以上的集中連片改造區(qū)。

9小城鎮(zhèn)建設(shè)項目堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。按照“科學規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)先行、特色興鎮(zhèn)”原則，以南湖、朱店、韓店等小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加快道路、供水、排水、綠化、亮化、市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善集鎮(zhèn)綜合功能。積極開展示范城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，加快生態(tài)優(yōu)美小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。認真落實區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，打造設(shè)施齊全，功能完善，環(huán)境優(yōu)美，競爭力強的文明生態(tài)小城鎮(zhèn)，力爭我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步入全市先進行列。

10全力以赴爭取項目搶抓國家擴大內(nèi)需的政策機遇，圍繞城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善人居環(huán)境的目標任務(wù)，精心論證儲備一批大項目，積極做好與國家、省、市的銜接匯報，千方百計抓好爭資列項工作，年內(nèi)爭取到國家項目資金1000萬元以上。同時年內(nèi)爭取城區(qū)污水處理項目進入國家計劃。

三）以規(guī)范整治為關(guān)鍵，力爭在縣城管理和公共服務(wù)行業(yè)管理上取得新突破

1加強市政管理一是由建設(shè)局負責，整治城區(qū)攤點亂擺亂放、占道經(jīng)營、以路為市和越門經(jīng)營的行為，嚴格實行垃圾定時定點集中清運制度，加大城區(qū)供排水、道路、橋涵、照明等公用設(shè)施的管護力度，嚴格審查各種商業(yè)廣告行為，督促南、北濱河公園各責任單位清除垃圾、雜草等日常管理工作。二是由縣愛衛(wèi)會負責，嚴格落實城區(qū)門前“三包”責任制，督促城區(qū)各單位、門店、居民和農(nóng)戶清理亂貼亂畫等各類城市“牛皮癬”加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的監(jiān)督監(jiān)管。三是由環(huán)保局負責，集中清運城區(qū)各餐飲、理發(fā)等無排污設(shè)施門店產(chǎn)生的污水、餐廚垃圾，整治畜禽及水產(chǎn)品經(jīng)營門店占道加工、亂潑污水的行為，加強城區(qū)環(huán)境噪聲監(jiān)督管理。由水務(wù)局負責全面清理河道內(nèi)的垃圾。四是由教育局負責督促城區(qū)各學校做好周邊環(huán)境整治工作，規(guī)定的區(qū)域內(nèi)整齊擺放自行車，組織學生經(jīng)常開展學校周邊環(huán)境衛(wèi)生大掃除。五是由水洛鎮(zhèn)政府和街道辦負責整治城區(qū)五村及各社區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生。六是由交通局、公路段負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，全面整修省、縣道及鄉(xiāng)村道路，全面清理各級各類道路占道經(jīng)營、亂堆亂放等侵犯路產(chǎn)路權(quán)的行為。七是由公安局負責，農(nóng)機局、運管所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，檢修更換破損的各級各類道路路標等公用設(shè)施，確定車輛過境路線；城區(qū)要圍繞紅綠燈設(shè)立固定崗哨，加強流動巡回檢查，整治亂停亂放、逆向行駛、無證駕駛、亂闖紅燈等違章違規(guī)行為，特別是要整治自行車、摩托車等亂停亂放的問題，全面落實預防道路交通事故“五整頓、三加強”工作措施，規(guī)范交通秩序。八是由商務(wù)局負責，按照“誰建設(shè)、誰負責、誰管理”原則，對縣城十大專業(yè)市場由各管理責任單位合理規(guī)劃市場攤位，整治市場門口攤點亂擺亂放、占道經(jīng)營的問題，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。九是由工商局負責，規(guī)范城區(qū)經(jīng)營門店、戶外建筑物、櫥窗、各類桿線等廣告牌匾規(guī)格，查處亂貼亂畫、隨意懸掛廣告牌匾的行為，加強對各種商業(yè)活動宣傳內(nèi)容的審查。十是建立健全部門聯(lián)動、綜合執(zhí)法的城鎮(zhèn)管理長效機制，由建設(shè)局牽頭，公安、衛(wèi)生、工商、國土、交通、商務(wù)、環(huán)保、水洛鎮(zhèn)等部門配合，堅持日常管理與集中整治相結(jié)合，加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。

2加強工程項目管理一要認真貫徹落實“兩法兩條例”認真落實安全生產(chǎn)許可證制度，健全“層級管理”體系，加大對建筑市場各方行為主體的監(jiān)管力度，嚴格工程質(zhì)量安全檢查和巡查制度，狠抓安全生產(chǎn)專項治理和隱患排查，防范重大事故發(fā)生，實現(xiàn)建筑業(yè)安全生產(chǎn)。二要加強有形建筑市場和工程項目招投標監(jiān)管，重點加強資格認定、評標、定標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立規(guī)范化的招標投標標準模式以及招投標后跟蹤管理和評估制度。三要規(guī)范勘察設(shè)計市場，提高建筑設(shè)計質(zhì)量和水平，加強抗震設(shè)防管理，確保新建工程抗震設(shè)防安全。四要加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，嚴格執(zhí)行住宅小區(qū)詳規(guī)方面和住宅工程方面的強制性指標，嚴格實行房屋預售許可證制度和房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理制度，嚴禁非法集資，依法查處房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、中介、銷售過程中的違法違規(guī)行為，確保開發(fā)項目的人居環(huán)境質(zhì)量和開發(fā)工程質(zhì)量。五要設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，嚴格實施閉合式監(jiān)管，新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準，嚴格落實《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》扶持新型墻材示范項目，增強示范帶動和輻射作用，積極推動低能耗、綠色建筑示范試點，推進既有建筑節(jié)能改造，支持發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。六要加強建筑工程施工圖設(shè)計審查，嚴禁隨意變更已審查的設(shè)計文件及已批復的工程建設(shè)規(guī)模，嚴格執(zhí)行“兩證一書”制度，加強工程安全和質(zhì)量監(jiān)管力度。

3加強物業(yè)管理。對已實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)管理企業(yè)要根據(jù)物業(yè)管理委托合同對住宅小區(qū)內(nèi)的物業(yè)和公有設(shè)施設(shè)備、治安、環(huán)境衛(wèi)生、交通、容貌等進行管理、維護、修繕、整治和進行其它與之相關(guān)的服務(wù)對未實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)和住宅樓，由建設(shè)局指導小區(qū)成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會，由業(yè)主委員會通過公開招標或競標的方式，選擇具有物業(yè)管理資質(zhì)的機構(gòu)實行管理。從今后起凡城區(qū)內(nèi)新建商品房銷（預）售前，建設(shè)局督促建設(shè)單位通過公開招標的方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)進行前期物業(yè)管理服務(wù)，直至該小區(qū)業(yè)主大會成立后，業(yè)主委員會根據(jù)業(yè)主大會的決定及時續(xù)聘或重新選聘物業(yè)管理企業(yè)進行規(guī)范化的物業(yè)管理，從而規(guī)范物業(yè)管理活動，維護業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的合法權(quán)益，保障社會公共利益。

4加強公共服務(wù)行業(yè)管理加快一水廠和二水廠4座大口井及二水廠250米河道滲渠工程建設(shè)進度，提高供水覆蓋率，同時要加強供水監(jiān)測，保障供水水質(zhì)，保障城區(qū)居民早日用上優(yōu)質(zhì)干凈、安全放心的飲用水。對供熱、城市公交等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)性行業(yè)，要建立健全相關(guān)管理制度，規(guī)范化運營，以質(zhì)量求生存，以服務(wù)求發(fā)展，廣泛聽取社會各界建議，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平，切實維護群眾的切身利益。

四、保障措施

一）加強領(lǐng)導，落實責任，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理各項任務(wù)落到實處。各責任單位要充分認識城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的重要意義，按照縣委、縣政府的要求，切實加強組織領(lǐng)導，強化措施，狠抓落實，盡快將工作中心轉(zhuǎn)移到集中突破的各項工作任務(wù)上來。各責任單位主要領(lǐng)導要對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作負總責，按照《實施方案》要求，進一步細化分解各項任務(wù)，研究制訂具體方案。通過多級分解落實，形成“一級抓一級，層層抓落實”責任網(wǎng)絡(luò)，做到既統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)，又分工負責，各司其職。

二）深入宣傳，層層動員，營造城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深入傳達學習全市重點工作集中突破動員大會精神，學習有關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理政策法規(guī)，進一步統(tǒng)一思想認識。采取編印簡報、舉辦培訓班、張貼標語、印發(fā)公開信、新聞媒體創(chuàng)辦專欄，組織開展城鎮(zhèn)建設(shè)管理法規(guī)“五進”進機關(guān)、進學校、進商場、進社區(qū)、進家庭）活動等多種形式，廣泛宣傳加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、整頓市容市貌的重大意義，宣傳加強城鎮(zhèn)管理的法律法規(guī)，教育引導廣大市民真正成為城鎮(zhèn)建設(shè)管理的宣傳者、參與者、實踐者。

三）協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成城鎮(zhèn)建設(shè)管理的強大合力。要采取部門聯(lián)動、條塊聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動的方式，努力在城區(qū)形成上下一心、齊抓共管的城鎮(zhèn)管理新格局。承擔城鎮(zhèn)建設(shè)、管理工作的各單位、各部門要各司其職，各負其責，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)一致地開展工作，務(wù)求城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理取得新成效。

四）加強督查，嚴考實評，建立促進城鎮(zhèn)建設(shè)管理的獎懲機制。要加大督促檢查力度，采取重點抽查和全面督查相結(jié)合，平時考核和年終考核驗收相結(jié)合，現(xiàn)場查看與查閱資料相結(jié)合，聽取匯報與征求群眾意見相結(jié)合的辦法，加強工作考核，促進工作落實。分階段由城市規(guī)劃建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組對各部門、各單位落實情況進行全面考核驗收，對完成工作任務(wù)好、群眾評價高的部門和單位進行通報表揚；對工作中推諉扯皮、行動遲緩的進行通報批評；對工作作風不實、弄虛作假、沒有完成任務(wù)的依照有關(guān)規(guī)定進行責任追究，真正達到獎優(yōu)罰劣、鼓勵先進、鞭策后進、推動工作落實的目的。