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一、總體思路和奮斗目標

總體思路：以科學發(fā)展觀為指導，以構建富裕和諧為目標，以實施重大基礎設施建設集中突破年活動為契機，搶抓國家擴大內(nèi)需、加快基礎設施建設的機遇，按照“保增長、強基礎、調(diào)結(jié)構、抓民生、促和諧”要求，集中人力、財力、物力，認真抓好重點項目的謀劃、爭取和實施工作，著力在交通、水利、生態(tài)、公共設施和社會事業(yè)發(fā)展方面集中突破，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供基礎保證。

奮斗目標：力爭完成固定資產(chǎn)投資12億元，同比增長20%76個重點建設項目完成投資7.3億元，其中國家投資力爭突破3億元；年內(nèi)完成前期項目可研46項，立項60項。提前啟動規(guī)劃，力爭末全社會固定資產(chǎn)投資突破15億元，”末，交通道路建設實現(xiàn)對外通道全面改造升級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路實現(xiàn)柏油化，村社水泥路和柏油路達到70%以上，形成貫通內(nèi)外、連接城鄉(xiāng)、方便快捷的交通網(wǎng)絡；水利建設實現(xiàn)農(nóng)村人飲自來水化、川地水利化、河道治理化和梯田節(jié)水化，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水得到有效保障；生態(tài)環(huán)境建設實現(xiàn)荒山、荒坡、面山全面綠化、重點流域壩系化和耕地梯田化，全縣森林覆蓋率達到25%以上，建成全國生態(tài)文明示范縣；城鄉(xiāng)公共服務設施全面改善，縣城供水普及率達到100%供熱普及率達到80%城區(qū)居民生活垃圾無害化處理率達到75%社會事業(yè)全面發(fā)展，中小學入學率達到99.8%以上，新農(nóng)合參合率達到98%以上，失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，群眾“入學難、看病難、就業(yè)難”問題得到有效解決。

二、重點工作

一）交通道路建設要在對外暢通、鄉(xiāng)際通油和村道硬化工作上集中突破

年實施交通道路建設項目5項，完成投資14337萬元。一是全力配合實施莊蓮二級公路改擴建工程，力爭10月底建成通車。二是積極爭取公路改擴建項目，做好水洛至通化至峽山公路項目的前期工作，爭取年底開建一條；積極爭取天平高速過境，配合設計單位做好項目前期論證工作。三是通鄉(xiāng)油路完成大莊至陽川至臥龍公路改造鋪油工程，做好臥龍至岳堡、菜子灣至水洛、朱店至良邑至楊河3條通鄉(xiāng)油路前期項目的銜接，力爭年內(nèi)開建一條。四是通暢工程圍繞新農(nóng)村建設和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點在水洛、朱店、萬泉、南湖等川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成通村硬化路、油路100公里。五是通達工程年內(nèi)建成村社道路100公里。

二）水利建設要在實現(xiàn)農(nóng)村自來水化、川地水利化、河道治理化、梯田節(jié)水化目標上集中突破

一是開建漳麻河調(diào)水人飲工程，解決臥龍鄉(xiāng)1萬人的飲水困難；二是實施雨水集蓄利用項目，建成水窖1500眼，增加節(jié)水補灌面積3000畝；三是治理水洛河萬泉段河堤3公里保護耕地650畝，恢復耕地110畝；四是完成賈門水庫除險加固工程。年實施重點水利項目5項，總投資3547萬元。

圍繞實現(xiàn)全縣自來水化建成漳麻河調(diào)水、河川和水洛河川人飲工程，解決11.6萬人的飲水困難；圍繞實現(xiàn)川地水利化爭取實施埂塄水庫除險加固、竹林寺水庫水資源利用、河川灌區(qū)維修改造、水洛河川中型灌區(qū)改造和陽川渠首攔河閘項目，萬泉田坪、崔坪、馬川、西坪，水洛徐碾、李碾建成一批節(jié)水灌溉工程；圍繞實現(xiàn)河道治理化爭取實施韓店段、水洛至通化段河堤治理工程，完成水洛河、葫蘆河和河全段治理；圍繞實現(xiàn)梯田節(jié)水化產(chǎn)業(yè)基礎條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建水窖12000眼，發(fā)展梯田灌溉面積2.4萬畝。

三）生態(tài)環(huán)境建設要在治理水土流失、加大耕地梯田化改造和提高林草覆蓋率上集中突破

一是全力抓好縣城北面山1200畝的生態(tài)綠化示范區(qū)、二郎山生態(tài)公園二期工程和公路行道樹栽植；二是完成所有退耕還林區(qū)域的補植補造，高標準綠化鄉(xiāng)村道路，全縣完成三荒造林2萬畝，天然林保護5000畝，建成林果產(chǎn)品基地5.3萬畝；三是實施三北四期隴東丘陵水土保持林建設和重點公益林建設項目，完成鞏固退耕還林成果項目年度任務；四是實施水洛河耕地整理、水土保持生態(tài)工程葫蘆河流域大示范區(qū)項目，加快廟龍溝流域綜合治理步伐，年內(nèi)新建淤地壩7座，治理水土流失28.5平方公里；五是全力抓好農(nóng)村沼氣項目建設，年內(nèi)建成沼氣池6500口，改造節(jié)柴灶2749個，建太陽灶2545個。

四）公共服務設施建設要在改善城鄉(xiāng)基礎設施、保障城鄉(xiāng)低收入人群住房、提高電力通訊服務能力上集中突破

年實施城鄉(xiāng)公共服務設施建設項目13項，完成投資26728萬元。一是全面落實災后重建的各項政策，完成農(nóng)村居民住房重建2034戶5174間77610平方米，改造維修3245戶8061間12.1萬平方米；二是5鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施易地扶貧搬遷工程，當年建成住宅小區(qū)7個，搬遷貧困群眾446戶2600人；三是實施好城鎮(zhèn)居民廉租住房建設，當年建成廉租住房300套1.98萬平方米；四是實施棚戶區(qū)改造項目，開工建設農(nóng)村危舊房改造項目，年內(nèi)完成23萬平方米的改造任務，使5126戶農(nóng)村貧困人口的住房環(huán)境得到改善；五是東城區(qū)開建住宅樓8.8萬平方米、經(jīng)濟適用房1萬平方米，建成占地52畝的東城區(qū)綠地公園；六是全面建成城區(qū)生活垃圾處理工程、人力資源開發(fā)中心綜合大樓、供電公司客服營業(yè)綜合樓和社會福利院；七是改造鋪油城區(qū)道路6公里，新建橡膠壩2座，全面建成2.5公里洛河風情線；八是新建柳梁、楊河、通化三個供電所，架設35千伏線路2條22公里，完成通化變電站增容改造；鋪設城鄉(xiāng)通信管道1000米建成通信基站50個。

重點組織實施好易地扶貧搬遷、農(nóng)村危舊房改造、城市廉租住房、棚戶區(qū)改造、城區(qū)污水處理、供水管網(wǎng)改造和集中供熱管網(wǎng)改造七大工程，全面完成災后重建任務；完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)和通訊網(wǎng)絡，爭取開工建設華能電廠。

五）社會事業(yè)建設要在改善中小學辦學條件和醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高群眾文化生活水平上集中突破

年實施社會事業(yè)建設項目15項，完成投資8036萬元。一是教育事業(yè)，排除中小學危房1萬平方米，全面建成南湖中學教學實驗樓；新建縣特殊教育學校，建成職教中心實訓基地，促進特殊教育和職業(yè)教育快速發(fā)展；把水洛鎮(zhèn)小學改建為縣第三小學，秋季開學投入使用。二是衛(wèi)生事業(yè)，開建縣醫(yī)院住院綜合樓和衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務用房，全面建成縣中醫(yī)院綜合門診樓，完成南湖、朱店、臥龍、陽川、岳堡5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建，新建1個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和2個社區(qū)衛(wèi)生服務站。三是計生事業(yè)，全面建成南湖、朱店、韓店、臥龍、通化5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站并配齊服務設備，建成2個市級計劃生育先進示范村，爭創(chuàng)國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣。四是文化體育事業(yè)，開建縣博物館、文化館和圖書館，年內(nèi)建成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、86個“農(nóng)家書屋”和云崖寺文物管理所。五是廣播電視事業(yè)，實施有線電視數(shù)字化改造和農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡覆蓋工程，繼續(xù)實施景區(qū)基礎設施配套建設，提高旅游檔次，促進全縣社會事業(yè)快速發(fā)展。

改善辦學條件方面，組織實施農(nóng)村小學危房改造工程，改造農(nóng)村中小學危房1.8萬平方米爭取實施20所中學教學樓和生活用房建設工程、職業(yè)教育實訓基地建設工程和信息化教育工程；改善醫(yī)療衛(wèi)生條件方面，組織實施社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設、標準化村衛(wèi)生所建設、縣婦幼保健院建設和縣疾控服務設施建設項目；改善計生基礎條件方面，組織實施縣計生服務站裝備項目、縣計生服務站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所設備配備項目、村級計生服務室建設工程；旅游、文體基礎設施建設方面，組織實施云崖寺國家森林公園旅游基礎設施建設、云崖寺-陳家洞文物保護工程、農(nóng)民體育健身工程和農(nóng)家書屋建設；廣電基礎設施建設方面，組織實施20戶以上自然村“村村通”工程和農(nóng)村電影放影工程。

六）項目建設要在項目前期工作和項目資金爭取上集中突破

年完成前期項目106個，其中完成可研46個，對城區(qū)污水處理、垃圾無害化處理、城區(qū)供水管網(wǎng)改造、廉租住房、農(nóng)村小學危房改造、標準化衛(wèi)生所建設、婦幼保健院、計生服務站裝備項目、農(nóng)家書屋建設、農(nóng)民體育健身工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院、孔溝至韓川公路改造、通村公路硬化、民樂河流域綜合治理項目、大示范區(qū)淤地壩配套工程、田家坪節(jié)水灌溉工程、農(nóng)村飲水安全項目、黃土高原水土流失治理、葫蘆河水毀耕地治理項目、易地扶貧搬遷工程、整村推進、農(nóng)村沼氣等60個前期項目爭取在省上立項。對投資基本確定的項目要提前著手，能開工的力爭年內(nèi)開工，不能開工的要認真做好各項準備工作，待投資計劃下達后立即開工建設。

要把項目前期工作擺在項目建設的重要位置，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的政策機遇，進一步加大項目前期經(jīng)費投入，精心論證儲備一批能促進產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)、拉動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的大項目、好項目，并積極向上爭取，使國家和省上出臺的投資政策計劃，縣都有對應的實施項目，確保固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。

三、保證措施

一）靠實工作責任。全縣重大基礎設施建設領導小組各成員單位的主要負責同志和主管領導要切實負起第一責任人和直接責任人的職責，認真找準各自工作的著力點和突破口，細化工作任務，推行目標管理，落實工作責任，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、一級抓一級、層層抓落實的工作局面。特別是領導小組辦公室要盡快制定完善各項工作制度，細化分解工作任務，靠實各成員單位的工作責任，督促項目實施單位認真執(zhí)行項目標準，抓好任務落實。

二）加強協(xié)調(diào)配合。項目前期工作中，發(fā)改部門要及時收集國家和省上關于基礎設施建設的各類投資政策信息，精心指導項目單位提前做好項目可研設計；財政部門要加大項目前期工作經(jīng)費的支持力度，逐年增加項目前期經(jīng)費預算。項目實施過程中，項目主管單位要切實加強與各配合單位的銜接與聯(lián)絡，及時協(xié)調(diào)解決各種問題，督促施工單位加快建設進度；國土部門要按照有關規(guī)定及時辦理征地手續(xù)，為工程提供合法的建設用地；水務、電力、電信、移動、聯(lián)通、石油等部門要及時做好施工區(qū)域內(nèi)水利灌溉設施、人飲管道、光纜和電力、通訊等桿線的遷移工作；安監(jiān)、公安、交警等部門要確定專人，負責做好施工路段、施工現(xiàn)場周圍的安監(jiān)巡查和交通疏導工作；各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時協(xié)調(diào)解決好工程建設所需料場和便道，積極穩(wěn)妥地做好征地拆遷補償和群眾安置等工作；宣傳和廣電部門要開辦廣播電視專題欄目，組織開展全方位的宣傳報道活動，營造良好的社會輿論氛圍

三）加強項目管理。各項目實施單位要認真落實項目法人制、招標制、監(jiān)理制和目標責任制，嚴格項目管理，規(guī)范操作程序，加強過程監(jiān)管，嚴把工程質(zhì)量。財政部門要加強項目資金的調(diào)度和管理，特別是國債資金、以工代賑資金、兩西”資金等國投建設資金，要實行專戶管理，封閉運行，嚴格執(zhí)行投資計劃，嚴格按照工程進度撥付資金，保證項目建設資金及時足額到位，保證工程進度。審計部門要加大對項目資金的審計力度，堅決杜絕滯留、挪用項目資金現(xiàn)象的發(fā)生。

四）加強督查考核。領導小組要加大協(xié)調(diào)指導和對重大基礎設施建設項目的督查力度，嚴格實行月調(diào)度、季分析、半年檢查、年終考核，及時掌握工程進展情況，協(xié)調(diào)解決項目建設過程中遇到各種困難和問題。對工程建設管理規(guī)范、措施得力、推進力度大、成效明顯的部門和單位要通報表揚，對一些好的經(jīng)驗和做法要在全縣總結(jié)推廣；對行動緩慢、措施不力、工作滯后、存在安全隱患和工程質(zhì)量方面存在問題的部門和單位要通報批評，限期整改。要不斷完善重大基礎設施建設項目考核獎罰辦法，改進考核方式，嚴格考核兌現(xiàn)，做到真獎實罰，研究建立切實有效的激勵約束機制，確保全縣基礎設施建設任務的全面落實。