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各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：

為加強我市石油天然氣管道安全監(jiān)管工作，預防各類安全事故發(fā)生，保障管道安全穩(wěn)定運行，依照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》的要求，根據(jù)國家和省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就切實做好我市石油天然氣管道保護工作提出以下實施意見。

一、提高認識，增強管道保護工作的責任感和使命感

石油天然氣是國家具有戰(zhàn)略意義的能源和資源，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。石油天然氣管道作為能源運輸動脈，其保護工作事關(guān)國家能源安全和社會穩(wěn)定大局。因此，做好石油天然氣管道保護工作，是各級政府和管道企業(yè)義不容辭的責任和義務(wù)，必須在日常工作中常抓不懈，防患未然。目前，我市區(qū)域內(nèi)共有西氣東輸豫北支線、榆濟線等石油天然氣管道干線、支線12條，對我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了重要保障。年10月1日《保護法》頒布實施以來，我市石油天然氣管道違法違章占壓現(xiàn)象、盜油盜氣、毀壞設(shè)施等犯罪行為依然存在，各有關(guān)單位和部門對《保護法》的貫徹實施意識還不夠強，執(zhí)法力度還不夠大。為確保我市區(qū)域內(nèi)石油天然氣管道保護工作順利進行，各級政府和管道企業(yè)要站在落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，提高思想認識，加大工作力度，建立健全我市石油天然氣管道保護工作長效管理機制，確保石油天然氣管道安全運行、長治久安，為創(chuàng)建平安做出應(yīng)有的貢獻。

二、理清思路，明確管道保護工作的指導思想和總體目標

(一)指導思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持防治結(jié)合、以防為主、分級管理、各負其責、專業(yè)維護和社會保護相結(jié)合的原則，切實加強監(jiān)管力度，嚴格落實責任追究，大膽創(chuàng)新工作機制，努力形成各司其職、齊抓共管的管道保護良好格局，為石油天然氣管道這一能源“大動脈”的安全運行構(gòu)筑起堅固的防線。

（二）總體目標。積極解決管道違法占壓等歷史遺留問題，堅決遏制新的危害管道安全違法行為發(fā)生，確保重特大惡性事故發(fā)生率為零。

三、健全組織，成立管道保護工作組織機構(gòu)

為加強對我市石油天然氣管道安全保護工作的組織領(lǐng)導，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門各司其職，有關(guān)方面齊抓共管、綜合治理、標本兼治的工作格局，市政府決定成立市石油天然氣管道保護工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、指導監(jiān)督全市的石油天然氣管道安全保護工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，市發(fā)改委能源辦具體負責全市石油天然氣管道設(shè)施保護和監(jiān)管日常工作。各縣（市、區(qū)）人民政府也要結(jié)合各自實際，成立相應(yīng)組織機構(gòu)，負責此項工作。

四、區(qū)分責任，形成管道保護工作齊抓共管局面

（一）領(lǐng)導小組成員單位責任

市發(fā)改委：主管全市石油天然氣管道保護工作，負責指導、監(jiān)督有關(guān)單位（部門）依法履行管道保護工作，協(xié)調(diào)處理管道保護工作中的重大問題，依法查處危害管道安全的違法行為。

市監(jiān)察局：監(jiān)督檢查全市各級機關(guān)相關(guān)工作人員貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于石油天然氣管道保護工作方面的法律法規(guī)、方針政策情況，查處不作為、慢作為、亂作為行為，并視情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

市公安局：處理采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道或者盜竊、哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油天然氣以及其它危害管道設(shè)施安全的案件。

市財政局：根據(jù)安全生產(chǎn)工作需要，落實政府安全生產(chǎn)投入，研究完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟建設(shè)政策，配合有關(guān)部門對安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策落實情況進行監(jiān)督檢查。

市國土資源局：查處在石油天然氣管道控制范圍內(nèi)挖沙、取土、采石、采礦、探礦等違法違規(guī)行為，在辦理臨時用地、新征土地報批手續(xù)時，要嚴格執(zhí)行國家保護管道設(shè)施安全的規(guī)定。

市環(huán)保局：嚴把國家大氣、水質(zhì)、土壤等相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測關(guān)，預防事故發(fā)生，遏制污染擴散，保護生態(tài)環(huán)境。

市交通運輸局：負責交通安全生產(chǎn)工作，重點是解決高速公路、縣鄉(xiāng)公路與油氣管線相遇問題，實施公路安保工程，避免路面損毀危及管線安全。

市水利局：負責水利安全生產(chǎn)工作，重點是解決水利基礎(chǔ)設(shè)施在石油天然氣管道保護范圍內(nèi)施工、違法占壓等問題，特別是油氣管道事故發(fā)生后配合有關(guān)部門防止水污染。

市農(nóng)業(yè)局：負責農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作，重點是解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在石油天然氣管道保護范圍內(nèi)施工、違法占壓等問題。

市林業(yè)局：負責林業(yè)安全生產(chǎn)工作，重點是解決林業(yè)種植、林業(yè)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)在石油天然氣管道保護范圍內(nèi)施工、違章占壓等問題。

市規(guī)劃局：在審查辦理規(guī)劃報建手續(xù)時，要嚴格執(zhí)行國家保護管道設(shè)施安全的規(guī)定。

市安監(jiān)局：加大《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法工作力度，監(jiān)督管道建設(shè)項目安全設(shè)施落實“三同時”制度情況，做好安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，并在此基礎(chǔ)上監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。

市質(zhì)監(jiān)局：監(jiān)管管道建設(shè)使用的管道（壓力管道）產(chǎn)品、附件的質(zhì)量是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強制要求，做好上述管道產(chǎn)品、附件的安全技術(shù)檢驗和計量器具的定期校驗工作。

市工商局：清理整頓油氣市場，打擊盜竊國家油氣及相關(guān)設(shè)施在市場銷售行為，依法取締銷贓窩點。

市公路局：負責公路安全生產(chǎn)工作，重點是解決干線公路與油氣管線相遇問題，實施公路安保工程，避免路面損毀危及管線安全。

有關(guān)縣（市、區(qū)）政府：各縣（市、區(qū)）長是本區(qū)域內(nèi)油氣管道保護工作行政監(jiān)管第一責任人，負責貫徹落實國家、省、市管道保護工作具體規(guī)定，制定并實施本級政府管道保護工作措施，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)內(nèi)管道保護工作中遇到的各種問題。

（二）政府其它部門責任

依照有關(guān)法律、行政法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)負責管道保護的相關(guān)工作。

（三）相關(guān)企業(yè)責任

管道企業(yè)要履行“第一責任人”職責，對內(nèi)要健全安全生產(chǎn)責任制，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。嚴格執(zhí)行管道設(shè)施運行技術(shù)操作規(guī)程，建立安全檢查、維修維護、事故搶修等安全管理制度和巡護、巡檢、抽檢防護機制；設(shè)置明顯的安全保護標志，配備專職人員巡回檢查；設(shè)立并向社會公布搶修電話，實行24小時值班；制定應(yīng)急處理預案，及時排除、處理故障和事故。進一步加強管道安全信息化建設(shè)，建立健全遠程監(jiān)控系統(tǒng)，確保系統(tǒng)完好和正常運行。積極采用“人防、物防、技防、信息防”多重防護手段，建立管道綜合防護機制。全面落實防范措施，切實提高管道防護水平。對橋涵、隧道、閥站、人口密集區(qū)等重點地段，組織專人進行防護。

管道企業(yè)對外要主動協(xié)調(diào)油氣管道沿線有關(guān)單位和個人落實技防、人防、物防等各項措施，做好防火、防爆、防盜、防破壞“四防”工作，確保油氣管道的安全運行；要通過多種行之有效的方式，廣泛宣傳《保護法》，增強管道沿線群眾的守法意識和安全意識，學習借鑒外地先進經(jīng)驗，積極推行鄉(xiāng)（辦）包片、村包段、人包線及定人員、定職責、定獎懲“三包三定”工作責任制，充分調(diào)動管道沿線村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）等基層組織和群眾參與管道保護的積極性和創(chuàng)造性，做到組織領(lǐng)導、監(jiān)督檢查、工作職責和工作責任“四到位”。努力營造濃厚的社會氛圍，形成人人關(guān)心管道保護、主動參與平安管道建設(shè)的良好局面。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《保護法》等法律法規(guī)的規(guī)定，保障石油天然氣管道安全運行，是地方政府和管道企業(yè)的共同責任，要嚴格落實“兩個主體責任”。沿線各縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門對管道的安全負有監(jiān)督和管理責任，一定要措施得力，監(jiān)管到位；管道企業(yè)是管道安全的責任主體，必須嚴格接受政府部門的監(jiān)督和管理，確保各項業(yè)務(wù)的合法性。

五、完善制度，建立管道保護工作的長效機制

按照“誰監(jiān)管、誰負責”的原則，建立監(jiān)管責任制，簽訂責任狀，一級抓一級，層層抓落實。政府和企業(yè)要進一步完善管道安全聯(lián)合督導工作機制，建立健全事故隱患排查治理制度、重大事故隱患報告制度、事故隱患排查治理責任制和重大事故隱患整改指令督導制。要定期召開工作例會，分析存在的問題和原因，研究探索監(jiān)督管理工作措施和辦法，對排查確認的各類事故隱患，要認真制定整改計劃，做到責任、措施、資金、時間及應(yīng)急預案“五落實”，對問題較多的管段下發(fā)《重大安全隱患整改指令書》，分期、分批解決，杜絕安全事故發(fā)生，切實把監(jiān)督管理工作抓實抓細抓好，實現(xiàn)我市管道保護工作的制度化、規(guī)范化，建立起我市管道保護工作的長效機制。

六、責任追究，建立管道保護工作的激勵約束機制

石油天然氣管道保護工作，事關(guān)人民生命安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展，責任重大。要嚴格依據(jù)《保護法》及相關(guān)政策規(guī)定，對不依法履行責任管道企業(yè)，由政府主管管道保護工作的部門責令限期改正；逾期不改正的，進行經(jīng)濟處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

市政府有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府及其主管管道保護工作的部門或者其他有關(guān)部門違反規(guī)定，對應(yīng)當組織排除的管道外部安全隱患不及時組織排除，發(fā)現(xiàn)危害管道安全的行為或者接到對危害管道安全行為的舉報后不依法予以查處，或者有其他不依照規(guī)定履行職責的，由其上級機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。