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保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的建議范文第1篇

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的相關(guān)概念很早就提出了，但從20世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶也沒(méi)有發(fā)展成熟，其發(fā)展是緩慢的，其流域合作表現(xiàn)出“松散+同質(zhì)”的特征：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尚未形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)充分互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶，長(zhǎng)三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群主要還是以經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群的內(nèi)部協(xié)作為主，城市群內(nèi)部的合作程度也不同。發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)際上就是要依托長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群等，形成城市群之間的互動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

從長(zhǎng)江流域本身看，最核心的問(wèn)題是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，其中又以長(zhǎng)江上游最為突出。縱觀世界四大文明，其發(fā)祥地都是著名的大河流域，曾經(jīng)輝煌一時(shí)的古代文化，它們的衰退甚至消失與生態(tài)環(huán)境的惡化有著極大的關(guān)系。目前，長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境也令人擔(dān)憂，上游生態(tài)退化、環(huán)境污染（尤其是水污染、土壤污染嚴(yán)重）、資源無(wú)序開發(fā)、水土流失等。因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展要做到“生態(tài)先行”，生態(tài)文明建設(shè)是第一位的。為強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)的重要性，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的名稱可擴(kuò)展為“長(zhǎng)江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”。

關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)，我們提出如下建議：（1）加強(qiáng)流域經(jīng)濟(jì)學(xué)、流域管理學(xué)、流域生態(tài)學(xué)、流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論研究，并每年定期召開“長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系列論壇”，為長(zhǎng)江流域復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展提供理論支撐；（2）改變以往規(guī)劃范式，推進(jìn)“自上而下”的長(zhǎng)江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，避免各省市同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)；（3）由國(guó)家相關(guān)部委牽頭統(tǒng)一協(xié)調(diào)制定長(zhǎng)江上中下全流域生態(tài)環(huán)境合作（不應(yīng)稱為補(bǔ)償）框架，并進(jìn)行一體化的頂層制度設(shè)計(jì)，確保方案的可操作性；（4）構(gòu)建具有世界典型意義的“長(zhǎng)江上游（西南地區(qū)）生態(tài)經(jīng)濟(jì)（生態(tài)文明）國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”；（5）設(shè)立“三峽庫(kù)區(qū)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)”；（6）實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化長(zhǎng)江上游地區(qū)“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”的剛性原則；（7）解決好金沙江流域水電開發(fā)與庫(kù)區(qū)居民后續(xù)安穩(wěn)致富重大問(wèn)題；（8）長(zhǎng)江上游地區(qū)交通綜合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)該在高速鐵路、貨運(yùn)鐵路和非高等級(jí)公路上下功夫，以此來(lái)推進(jìn)上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。

保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的建議范文第2篇

關(guān)鍵詞：跨界環(huán)境污染；環(huán)境治理；外部性；長(zhǎng)江流域；博弈分析；帕累托最優(yōu)；公地悲劇；納什均衡

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2016）05-0096-06

一、引言

1978年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年增長(zhǎng)9%的速度創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)“奇跡”的同時(shí)，也給環(huán)境帶來(lái)了極大的壓力。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家近200年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題在中國(guó)短短30多年的工業(yè)化過(guò)程中集中出現(xiàn)。2012年美國(guó)耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)科學(xué)家聯(lián)合的全球163個(gè)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境績(jī)效排名顯示，中國(guó)排在第116位；2013年亞洲開發(fā)銀行和清華大學(xué)聯(lián)合的《中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告顯示，中國(guó)500個(gè)大型城市中只有不到1%的城市達(dá)到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[1]。環(huán)境問(wèn)題已成為中國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)，黨的十提出了“建設(shè)美麗中國(guó)”和“生態(tài)文明建設(shè)”等重要發(fā)展思路。

由于環(huán)境污染所具有的外部性和我國(guó)行政區(qū)域的劃分，使得我國(guó)環(huán)境惡化程度的加深突出表現(xiàn)在各行政管轄區(qū)之間跨界環(huán)境糾紛的增加上，如何對(duì)跨界環(huán)境污染進(jìn)行有效規(guī)制，始終是環(huán)境污染治理的一個(gè)重要問(wèn)題。在缺乏有效監(jiān)管狀況下，一些地區(qū)會(huì)采取“搭便車”的行為將不易監(jiān)測(cè)的環(huán)境污染跨界轉(zhuǎn)移出去。大多數(shù)地區(qū)都有可能采取機(jī)會(huì)主義方式逃避本應(yīng)由自己承擔(dān)的環(huán)境污染治理成本，從而將成本外部化，即環(huán)境責(zé)任規(guī)避。這種現(xiàn)象充分揭示了由個(gè)體理性與集體理性的沖突所帶來(lái)的公共事務(wù)治理困境。

d’Arge[2]和Rueff[3]較早關(guān)注了環(huán)境的跨界污染問(wèn)題，而早期的相關(guān)研究主要集中在探討不同國(guó)家之間對(duì)跨界水污染、大氣污染以及固體廢棄物污染等方面的國(guó)際合作方案上，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制促成合作是研究的核心問(wèn)題，基本上是圍繞跨界環(huán)境污染治理博弈展開的[4][5][6][7]；Laijun Zhao，et al.[8]通過(guò)構(gòu)建包括政府和居民在內(nèi)的典型的Stackelberg博弈模型，提出了一種考慮流域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移稅（Model of Transfer Tax，MTT），MTT可用來(lái)計(jì)算一個(gè)地區(qū)最佳的污染物轉(zhuǎn)移稅率，同時(shí)也認(rèn)為轉(zhuǎn)讓稅率可作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域減排合作，實(shí)現(xiàn)整個(gè)流域的減排成本最小。國(guó)內(nèi)關(guān)于跨界環(huán)境污染的研究更多是集中在驗(yàn)證PHH理論，而理論研究主要集中于跨界水污染治理的政策研究方面[9][10]；關(guān)于如何解決流域跨界環(huán)境污染問(wèn)題，主要有三種方式：一是建立強(qiáng)有力的流域管理機(jī)構(gòu)[11]；二是建立合理的水權(quán)分配原則和水權(quán)交易系統(tǒng)[12]；三是采取部分市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)水資源配置的“準(zhǔn)市場(chǎng)”方案[13]。

筆者采用博弈論分析工具構(gòu)建跨地區(qū)地方政府環(huán)境污染治理投資的博弈模型，從理論上分析地方政府基于自身利益最大化的行為選擇與全局利益最大化最優(yōu)選擇的利益沖突；隨后以長(zhǎng)江的地方政府的環(huán)境污染治理博弈為例，對(duì)理論分析結(jié)論進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析，探討造成我國(guó)環(huán)境治理困難的影響因素，最后就此提出政策建議。

三、地方政府跨界污染治理的經(jīng)驗(yàn)分析――以長(zhǎng)江流域?yàn)槔?/p>

跨流域水污染是最典型的跨界環(huán)境污染形式，基于長(zhǎng)江流域每次發(fā)生水污染事故，大抵都要引起區(qū)域性的緊張。某種意義上，此類事故也許天生就具備某種“廣泛性”和“超越性”。本部分以我國(guó)長(zhǎng)江流域跨界水污染治理為例對(duì)博弈理論分析的結(jié)果進(jìn)行實(shí)證分析，以期更客觀地分析我國(guó)地方政府的跨界環(huán)境污染和治理問(wèn)題。

（一）長(zhǎng)江流域水污染概況

長(zhǎng)江發(fā)源于青藏高原唐古拉山脈主峰、海拔6 221米的各拉丹冬雪山西南側(cè)，流經(jīng)青海、、云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等多個(gè)省、市、自治區(qū)，在崇明島以東注入東海，全長(zhǎng)6 300公里。長(zhǎng)江流域的水質(zhì)狀況如表1所示。

通過(guò)表1的數(shù)據(jù)可知，近10年來(lái)，全國(guó)流域的水質(zhì)狀況逐漸好轉(zhuǎn)，這說(shuō)明在中央政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和流域治理的重要性并不斷通過(guò)立法和出臺(tái)強(qiáng)制性法規(guī)來(lái)加大流域治理力度的背景下，中國(guó)流域生態(tài)環(huán)境惡化的狀況得到了一定的改善，但整體水質(zhì)仍為中度污染水平，還沒(méi)有得到根本性的改善，有待進(jìn)一步的治理[15]。長(zhǎng)江流域的水質(zhì)狀況好于全國(guó)其他流域的水質(zhì)狀況。2004―2010年全流域水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例不斷上升，但在2011年整個(gè)流域的水質(zhì)出現(xiàn)下降，之后有所上升，到達(dá)最好水平，而省域斷面的水質(zhì)狀況在2010年之前一直優(yōu)于全長(zhǎng)江流域的水質(zhì)狀況，但在2011年之后，省域斷面的水質(zhì)狀況不斷下降，遠(yuǎn)差于前幾年的水質(zhì)水平，2011年省域斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例僅為78.7%，遠(yuǎn)低于2010年的95%，這也直接造成了長(zhǎng)江全流域的水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例為80.9%。

另外，通過(guò)表1還可知，在2011年之后，長(zhǎng)江流域域斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例低于全流域水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例，這表明長(zhǎng)江流域的地方政府更傾向于將重污染企業(yè)設(shè)置在兩地的交界處，將水污染物排污的外部成本轉(zhuǎn)嫁到處于本地區(qū)流域下游的地區(qū)。其原因是我國(guó)的環(huán)保體制為屬地管理，也就是說(shuō)環(huán)境執(zhí)法不能跨界，這使得交界處帶來(lái)的水污染責(zé)任難以確定。位于上游的地方政府這樣的行為選擇，不僅可以將有限的環(huán)境治理資金用于其他能夠更好的產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目中，還可以通過(guò)污染企業(yè)的稅收以創(chuàng)造更多的GDP和財(cái)政收入。

（二）長(zhǎng)江流域各省水污染治理狀況分析

本文借鑒趙琳等[16]對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的劃分，選取四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等9個(gè)省級(jí)地方政府的環(huán)境治理狀況進(jìn)行分析。表2顯示了9個(gè)省級(jí)地方政府2010―2012年環(huán)境治理投資占GDP的比重和環(huán)境治理投資在環(huán)境基建和工業(yè)污染治理兩方面的使用比重。

通過(guò)表2可知，長(zhǎng)江流域各省的環(huán)境治理投資占GDP的比重大部分低于全國(guó)水平，各省在創(chuàng)造較高GDP的同時(shí)，對(duì)環(huán)境治理的投資相對(duì)不足，而長(zhǎng)江流域各省市的環(huán)境治理投資更多的是用在了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，這是因?yàn)槌鞘协h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠改善地區(qū)投資環(huán)境，爭(zhēng)取到更多的經(jīng)濟(jì)投資從而帶來(lái)GDP的增加和財(cái)政收入的增長(zhǎng)；而在工業(yè)污染治理方面的投入比例則非常低，特別是在2011年和2012年，長(zhǎng)江流域各省在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面的平均投資比重高于全國(guó)水平，而工業(yè)污染治理的平均投資比重低于全國(guó)水平。

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江流域各省環(huán)境治理投資的分析，可以得到有限理性的地方政府的行為選擇偏好為：地方政府基于自身效用最大化的選擇是不斷加大對(duì)能夠直接帶來(lái)政績(jī)和投資項(xiàng)目的城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入，從而提高地區(qū)的GDP和財(cái)政收入水平。但諸如城市排水投入、園林綠化投入和市容衛(wèi)生環(huán)境投入等城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)投入是無(wú)法從根本上改善環(huán)境質(zhì)量的。他們對(duì)于明顯具有正外部性的工業(yè)污染治理方面則選擇搭便車。也就是說(shuō)地方政府基于自身效用最大化的行為選擇無(wú)法實(shí)現(xiàn)整體效用的最大化，這與本文第三部分博弈分析的結(jié)果一致。

除上述原因外，審計(jì)署于2009年10月28日的“三河三湖”水污染防治績(jī)效審計(jì)調(diào)查結(jié)果中還列舉了三條水污染治理中的不規(guī)范情況：一是挪用和虛報(bào)多領(lǐng)水污染防治資金5.15億元；二是少征、挪用和截留污水處理費(fèi)及排污費(fèi)36.53億元；三是水污染防治資產(chǎn)閑置和部分污水處理廠實(shí)際處理能力未達(dá)到設(shè)計(jì)要求。由此我們也可以認(rèn)為在我國(guó)其他領(lǐng)域的環(huán)境污染治理中同樣會(huì)存在這三種狀況，這又進(jìn)一步降低了環(huán)境治理投入的效率。

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江流域水污染和治理的分析，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)地方政府在環(huán)境污染合作治理的障礙主要有：一是地方保護(hù)主義。以GDP為核心的政績(jī)考核制度、地方政府的雙重身份和有限理性滋生了地方保護(hù)主義，作為理性經(jīng)濟(jì)人的地方政府在雙重身份的權(quán)衡中通常會(huì)偏向地方利益，使得許多地方政府理所當(dāng)然的采用行政手段干預(yù)環(huán)境治理，各種“土政策”“開綠燈”和“行方便”大行其道，幾乎不會(huì)主動(dòng)地對(duì)地方經(jīng)濟(jì)做出巨大“貢獻(xiàn)”的污染企業(yè)整改或者關(guān)停，更有部分地方政府為降低本地區(qū)的環(huán)境治理投入而將污染轉(zhuǎn)嫁到其他地區(qū)，造成更加嚴(yán)重的污染事故。二是跨界環(huán)境保護(hù)體系權(quán)限模糊，無(wú)法形成有效的管理。以長(zhǎng)江流域水環(huán)境保護(hù)為例，雖然設(shè)立了長(zhǎng)江流域管理機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)基本上無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)地方政府的行政及經(jīng)濟(jì)事務(wù)，其主要任務(wù)是編制流域水資源的利用規(guī)劃。在這種格局下，各地區(qū)的水資源保護(hù)和水污染治理問(wèn)題往往無(wú)法做到全流域的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，某些地方政府甚至還會(huì)采用一些措施阻撓或者禁止流域管理機(jī)構(gòu)檢查其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的排污狀況，為企業(yè)提供特殊保護(hù)，縱容其環(huán)境違法違規(guī)行為。三是跨界環(huán)境污染治理缺乏明確的法律依據(jù)。中國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)本地區(qū)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)，但在處理跨界環(huán)境污染治理上基本上是無(wú)具體的法律法規(guī)可依，這致使地方政府在跨界環(huán)境污染治理方面相互推脫、爭(zhēng)執(zhí)不斷，造成環(huán)境監(jiān)管部門執(zhí)法中的盲區(qū)，導(dǎo)致經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“公對(duì)公，一場(chǎng)空”“誰(shuí)都該管，誰(shuí)都管不了”的局面。

四、結(jié)論與建議

本文通過(guò)構(gòu)建多地區(qū)參與的跨界環(huán)境污染治理模型對(duì)跨界環(huán)境污染治理博弈進(jìn)行了理論討論，結(jié)果表明：跨界環(huán)境污染治理中的納什均衡狀態(tài)與帕累托最優(yōu)狀態(tài)相背離，兩者的背離程度隨著參與跨界環(huán)境污染治理的地區(qū)個(gè)數(shù)增加而增加。并通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江流域7省2市的水污染治理博弈的經(jīng)驗(yàn)分析進(jìn)一步驗(yàn)證了理論分析的正確性。因此要實(shí)現(xiàn)整體環(huán)境質(zhì)量的提高，就需要每個(gè)地區(qū)能夠真誠(chéng)合作，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起環(huán)境污染治理責(zé)任。

為避免環(huán)境治理中出現(xiàn)“囚徒困境”和“公地悲劇”局面，本文建議：

1. 建立基于區(qū)域分工與合作的跨區(qū)生態(tài)補(bǔ)償體系，爭(zhēng)取達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)?？鐓^(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要將以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的政府補(bǔ)償和以民間資本為主的市場(chǎng)補(bǔ)償方式結(jié)合起來(lái)，形成“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縱橫交錯(cuò)，市場(chǎng)補(bǔ)償穿插其中”的網(wǎng)絡(luò)式生態(tài)補(bǔ)償體系，以克服政府失靈和市場(chǎng)失靈兩方面帶來(lái)的問(wèn)題?？v向補(bǔ)償指的是中央財(cái)政以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式給地方政府提供生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金。橫向補(bǔ)償指的是受益區(qū)政府或企業(yè)向保護(hù)區(qū)政府或企業(yè)支付生態(tài)產(chǎn)品的使用費(fèi)，這里主要是不同區(qū)域政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。市場(chǎng)補(bǔ)償是指通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)受益區(qū)企業(yè)和保護(hù)區(qū)企業(yè)和居民自由平等交換，包括受益區(qū)企業(yè)給保護(hù)區(qū)居民和企業(yè)提供資金補(bǔ)償、技術(shù)援助和項(xiàng)目支持等，相應(yīng)地保護(hù)區(qū)居民和企業(yè)要給受益區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，還包括受益區(qū)企業(yè)向國(guó)家繳納的環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)等。

2. 明確跨界環(huán)境治理產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬，引入市場(chǎng)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境的外部性和公共產(chǎn)品屬性以及現(xiàn)階段在生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)確定方面的限制，造成生態(tài)環(huán)境效益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值準(zhǔn)確評(píng)估存在較大的困難。因此，需要政府作為公共利益的代表對(duì)生態(tài)服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償，但某種程度上政府失靈的存在決定了市場(chǎng)主體參與的必要性。在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段來(lái)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)是必然的發(fā)展趨勢(shì)，市場(chǎng)機(jī)制的參與有利于建立公平、高效的生態(tài)利益共享及責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

3. 加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的監(jiān)管。一是改進(jìn)以GDP為核心的政績(jī)考核體系，明確地方政府的工作目標(biāo)應(yīng)是包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙重任務(wù)的最大化社會(huì)福利目標(biāo)，并逐步提高環(huán)境保護(hù)的考核比重。只有構(gòu)建包含生態(tài)保護(hù)的綠色GDP政績(jī)考核體系，將自然資源使用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境破壞指標(biāo)納入到政績(jī)考核框架中，才能調(diào)節(jié)地方政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)之間的選擇偏好，增強(qiáng)地方政府生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的積極性。二是增進(jìn)環(huán)境治理和監(jiān)管部門的獨(dú)立性，成立由國(guó)務(wù)院副總理負(fù)責(zé)、環(huán)保部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境治理與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，剝離當(dāng)前農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、國(guó)土資源系統(tǒng)掌控的有關(guān)環(huán)境治理職能，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門統(tǒng)一管理，自下而上垂直領(lǐng)導(dǎo)，打破屬地管理，實(shí)現(xiàn)跨界環(huán)境執(zhí)法。三是環(huán)境評(píng)價(jià)引入第三方咨詢機(jī)構(gòu)，確保環(huán)境評(píng)估的客觀性和透明度，為地方政府、企業(yè)和居民提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢、項(xiàng)目支持、交易輔導(dǎo)等服務(wù)。

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保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的建議范文第3篇

關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境建設(shè);社會(huì)經(jīng)濟(jì);林業(yè)教育;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào) F316.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2009)13-0206-01

隨著森林的減少,地球出現(xiàn)的溫室效應(yīng),導(dǎo)致全球氣溫升高。中國(guó)是世界上荒漠面積較大、危害嚴(yán)重的國(guó)家之一,全國(guó)荒漠化土地總面積為2.622萬(wàn)公頃,占國(guó)土總面積的27.2%。荒漠化治理雖然取得一定成就,但荒漠化的發(fā)生、發(fā)展并未得到有效控制,總體面積仍在擴(kuò)大,且呈愈演愈劣的趨勢(shì)。實(shí)踐證明,生產(chǎn)建設(shè)和生態(tài)平衡之間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的戰(zhàn)略性問(wèn)題。因此,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能走西方先發(fā)展后治理的老路,應(yīng)走邊發(fā)展邊防治的路。在治理這復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工程中林業(yè)教育就是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)就此探討一下生態(tài)環(huán)境建設(shè)與林業(yè)教育之間的關(guān)系。

1 我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與林業(yè)教育的基本情況

城市是人類主要生存聚居場(chǎng)所,城市人口占總?cè)丝诘?2.5%。人口密集,工廠林立,交通繁忙等使生態(tài)環(huán)境遭受污染和破壞。有的城市環(huán)境污染嚴(yán)重,使人在冬季的死亡率顯著增加,噪聲污染和自然資源的破壞也很嚴(yán)重。湖北江漢湖群,素有千湖之稱,現(xiàn)在湖群已由原來(lái)的1 000多個(gè)減少到300多個(gè)。長(zhǎng)江上游植被受破壞,引起嚴(yán)重的水土流失,每年沖入長(zhǎng)江的泥沙達(dá)6億多噸。鄉(xiāng)村環(huán)境的污染主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)污染及生活污染,特別是農(nóng)藥、化肥的使用使污染有日益加重的趨勢(shì),影響農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量,威脅人民的健康。

我國(guó)森林資源由于長(zhǎng)期的重采輕造,忽視科學(xué)技術(shù)教育,林業(yè)科技進(jìn)步在林業(yè)中的作用僅10%,致使我國(guó)森林資源減少,蓄積量下降。要改變這種狀況,林業(yè)必須由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。這首先取決于勞動(dòng)者的文化素質(zhì)。我國(guó)林業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)極不適應(yīng)科技興林的需要。主要表現(xiàn)在:一是文化程度偏低,職工隊(duì)伍中大專以上文化程度僅占3.5%,中專和高中文化的占21.7%,初中以下占74.8%。二是技術(shù)人員少,力量薄弱。研究生只占專門人才的0.54%,而無(wú)學(xué)歷的卻占29.6%;干部具有高、中級(jí)職稱的占19.7%,工人中技工占45.5%,并且一部分人達(dá)不到現(xiàn)職現(xiàn)級(jí)技術(shù)水平。三是專業(yè)分布不合理。如森林工程、林產(chǎn)品加工、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)人才數(shù)量少。另外,數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人員技術(shù)、管理知識(shí)更缺乏。同時(shí),鄉(xiāng)村愛(ài)護(hù)環(huán)境、愛(ài)樹、護(hù)林教育不夠,毀林、盜木的事情時(shí)有發(fā)生。

2 生態(tài)環(huán)境與林業(yè)教育之間的關(guān)系

我國(guó)當(dāng)前的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力。科學(xué)技術(shù)屬于非物質(zhì)生產(chǎn)力,它存在和發(fā)展的規(guī)模取決于物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。當(dāng)今世界進(jìn)入一體化的科學(xué)時(shí)代,科學(xué)技術(shù)內(nèi)涵也深化了,科學(xué)技術(shù)和教育在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用也變化了。我國(guó)人口眾多,地大物博,有些資源絕對(duì)量占世界第一,但人均量很低。如我國(guó)人均森林面積為0.11hm2,相當(dāng)于世界人均面積0.85hm2的16%,在世界200個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排到第133位。我國(guó)人均森林蓄積9.1m3,相當(dāng)于世界人均72m3的13%。這種實(shí)際情況,決定了我國(guó)不能再靠拼資源和破環(huán)生態(tài)環(huán)境來(lái)滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)林產(chǎn)品的需要。教育、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者的關(guān)系即是當(dāng)前利益上彼此促進(jìn)、互相支持的協(xié)作關(guān)系,又是近期效益與中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)系。其根本在教育,通過(guò)加大教育投入,提高勞動(dòng)者素質(zhì),提高科學(xué)技術(shù)水平來(lái)保證環(huán)境質(zhì)量。

3 建議

保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的建議范文第4篇

關(guān)鍵詞 國(guó)務(wù)院八七分水 水權(quán)調(diào)整 優(yōu)化完善 生態(tài)補(bǔ)償 省區(qū)

1. 國(guó)務(wù)院批復(fù)八七分水方案

1.1八七分水方案

1987年9月11日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家計(jì)委和水電部“關(guān)于黃河可供水量分配方案報(bào)告的通知”。這是我國(guó)首次由中央政府批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案。該水量分配方案由國(guó)務(wù)院辦公廳以（1987）61號(hào)文通知各?。ㄊ小^(qū)）作為西線南水北調(diào)工程生效前黃河可供水量的分配方案。分配方案是基于黃河地表水資源量580億m3，可供分配水量為370億m3，輸沙水量210億m3。

1.2分配方案的局限性

現(xiàn)在看來(lái)，在那個(gè)時(shí)期已經(jīng)考慮到了黃河水資源承載能力，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)用水，但并沒(méi)有生態(tài)環(huán)境用水，僅協(xié)調(diào)河道內(nèi)與河道外用水。方案經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)段的枯水期和嚴(yán)重?cái)嗔鞯目简?yàn)。

但是25前各省區(qū)對(duì)于水資源需求不像現(xiàn)在一樣嚴(yán)峻，同時(shí)受其局限性不可能分配的十分科學(xué)和完美，比如山西省能源發(fā)展估計(jì)需求相當(dāng)大，文件稱“以山西為中心的能源基地大部分位于黃河流域，工農(nóng)業(yè)需水量較大，水資源的供需矛盾更加突出”。當(dāng)時(shí)分配43.1億 m3，時(shí)至今日該省使用耗水15億 m3，只占其分配指標(biāo)的三分之一，當(dāng)然有其山高水低，利用困難因素，導(dǎo)致山西省大量開采地下水，造成地下水位下降和水污染嚴(yán)重而引發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，可以預(yù)見(jiàn)其未來(lái)即使扭轉(zhuǎn)目前用水狀況，其用水量也很難達(dá)到分配指標(biāo)。

2.南水北調(diào)的確定性與不確定性

2.1西線南水北調(diào)工程不確定性

八七分水作為西線南水北調(diào)工程生效前黃河可供水量的分配方案，由于西線的不確定因素，很難說(shuō)何時(shí)能夠上馬。西線經(jīng)過(guò)了幾十年的前期工作，近年國(guó)務(wù)院一度暫停了前期工作。西線主要問(wèn)題在于生態(tài)環(huán)境的要求，以及長(zhǎng)江及西南地區(qū)水資源遭遇枯水期和水利水電工程的大力發(fā)展，特別是我國(guó)政府承諾的節(jié)能減排目標(biāo)，促使我國(guó)大力發(fā)展綠色水電能源，隨著規(guī)劃和開工建設(shè)大型水電站，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還沒(méi)有建立，這都給西線的建設(shè)增加了不確定性因素。

2.2南水北調(diào)工程中東線的確定性

隨著2014年南水北調(diào)中東線的通水，我國(guó)海河和淮河流域各省區(qū)水資源短缺得到局部緩解，受水區(qū)局部地區(qū)地下水嚴(yán)重超采得到遏制，生態(tài)恢復(fù)有了可能。原來(lái)黃河受水區(qū)缺水狀況將有所變化。

因?yàn)辄S河流域自身的水資源供需矛盾問(wèn)題一直很突出，特別是西北干旱荒漠地區(qū)的治理更是需要安排一定水量來(lái)保證，黃河的水資源應(yīng)該首先滿足本流域生產(chǎn)生活和西北荒漠治理的需要為前提?；谏鲜瞿纤闭{(diào)西線引水工程不確定性和中東線引水工程的通水，要必要對(duì)黃河“八七分水方案”進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使其逐步趨于合理和完善。

3.各省區(qū)政府相繼批復(fù)了取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案

黃河水量分配方案是我國(guó)大江大河中首次制定的分水方案，作用明顯，在很大程度上促進(jìn)了黃河流域各省區(qū)的計(jì)劃用水和節(jié)約用水。

國(guó)務(wù)院八七分水方案是省區(qū)總量，沒(méi)有劃分干流、主要支流，需要細(xì)化到干支流以及地市。黃河取水總量控制指標(biāo)細(xì)化體系是精細(xì)調(diào)度的基礎(chǔ)。因此，各省區(qū)政府在流域機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下相繼批復(fù)了取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案。

取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案的頒布實(shí)施，將有利于加強(qiáng)分級(jí)總量控制，在有效遏制引黃用水需求的快速增長(zhǎng)之時(shí)，有利于避免區(qū)域水資源配置格局的失衡和協(xié)調(diào)省（區(qū)）內(nèi)部用水矛盾；有利于水權(quán)轉(zhuǎn)讓；有利于流域與區(qū)域的統(tǒng)一管理；有利于黃河水資源的統(tǒng)一配置和調(diào)度管理。各省區(qū)取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案的實(shí)施，將更易顯現(xiàn)干支流、各省區(qū)內(nèi)部各市、各省區(qū)間實(shí)際用水與方案的不協(xié)調(diào)性及不合理性，將有助于“八七分水方案”的調(diào)整與完善。

4. 國(guó)務(wù)院批復(fù)第二次水資源綜合規(guī)劃

2010年國(guó)務(wù)院批復(fù)全國(guó)水資源綜合規(guī)劃，到2020年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6700億m3以內(nèi)，到2030年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在7000億m3以內(nèi)；在該規(guī)劃里涉及到黃河總水量由國(guó)務(wù)院八七批復(fù)的580億m3減少到現(xiàn)在的535億 m3，也就是說(shuō)現(xiàn)狀黃河來(lái)水量比國(guó)務(wù)院批復(fù)“八七分水方案”時(shí)減少了45億m3，即處于逐步減少趨勢(shì)，而流域各省區(qū)用水量卻趨于增加，這其中尚未考慮流域生態(tài)環(huán)境用水量及其趨勢(shì)。

各省區(qū)政府在流域機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下相繼批復(fù)了取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案仍然是按八七分水指標(biāo)進(jìn)行的，以后如何協(xié)調(diào)或調(diào)整需要進(jìn)一步的探討和研究，使其適合流域和各支流水量的變化。

5.對(duì)八七分水中優(yōu)化、完善與調(diào)整

結(jié)合國(guó)務(wù)院分水的背景與現(xiàn)狀的黃河水量變化、流域各省區(qū)用水量增加以及荒漠治理和生態(tài)環(huán)境需水，在南水北調(diào)西線生效前和東中線2015年前通水后，有必要對(duì)八七分水中370億m3做必要的完善與調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化。

5.1青海省增加生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水量

“三江源”地區(qū)號(hào)稱“中華水塔”，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江三大江河發(fā)源地，是我國(guó)最重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，不但對(duì)維護(hù)西北地區(qū)的生態(tài)安全十分重要，也是遏制西部荒漠化向東侵襲的天然屏障，三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立起一個(gè)長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。青海省提供了黃河水量的一半以上，當(dāng)年僅分配14.1 億m3，建議給予生態(tài)環(huán)境用水2~3億m3或更多。

5.2寧夏、內(nèi)蒙古適當(dāng)增加水量

八七分水方案已經(jīng)考慮了黃河最大可能的供水量，特別指出：山西省因能源基地發(fā)展的需要，增加用水量50%以上；寧夏、當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水較多（但有效利用率不高，今后主要應(yīng)在節(jié)水中求發(fā)展）增加用水量10%左右；河北省、天津市今后一個(gè)時(shí)期需從黃河引水接濟(jì)，分配用水量20億m3。其它沿黃各?。▍^(qū)）一般增加用水量約30~40%。

寧夏、內(nèi)蒙古屬于少數(shù)民族地區(qū)也是國(guó)家發(fā)展側(cè)重地區(qū)，其用水量早已超指標(biāo)，并大幅度地實(shí)施了水權(quán)轉(zhuǎn)換措施解決工農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村用水矛盾，而當(dāng)時(shí)并沒(méi)有考慮生態(tài)環(huán)境治理用水量，為了持續(xù)發(fā)展和荒漠治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建議給予兩自治區(qū)區(qū)各5億m3，重點(diǎn)解決荒漠治理用水。

5.3河北、天津隨著南水北調(diào)中東線的通水減少依賴黃河水量

八七分水方案中河北省、天津市今后一個(gè)時(shí)期需從黃河引水接濟(jì)，分配用水量20億m3。隨著南水北調(diào)中東線的通水減少依賴黃河水量，建議核減河北天津的水量，以解決黃河自身生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)所需要增加水量。當(dāng)然，隨著“引黃入邯（邯鄲）”2010年11月開始引黃河水，規(guī)劃中河北省將來(lái)達(dá)到15億m3。同時(shí)，北京有可能利用黃河水。

5.4山東省的用水指標(biāo)水權(quán)置換方式

山東省也已超過(guò)了國(guó)務(wù)院分水指標(biāo)，雖然有東線南水北調(diào)的補(bǔ)給，但由于山東省經(jīng)濟(jì)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，用水仍依賴黃河水。建議山東省的用水需要增加指標(biāo)可通過(guò)水權(quán)置換方式獲取，以解決超指標(biāo)用水問(wèn)題，比如給予用水指標(biāo)富余的陜西省、山西省初始水權(quán)不同方式的補(bǔ)償機(jī)制。采用什么方式可以探索，如通過(guò)援建對(duì)口支援等方式，主要還是針對(duì)解決兩省水資源利用存在問(wèn)題，是否可以探索把省區(qū)內(nèi)部采用水權(quán)轉(zhuǎn)換解決工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)和區(qū)域用水矛盾問(wèn)題，引用到流域各省區(qū)件，以解決流域內(nèi)各省區(qū)存在用水指標(biāo)余缺問(wèn)題，或者采用遞進(jìn)收取水資源費(fèi)，至少要對(duì)超指標(biāo)用水部分加倍收取水資源費(fèi)，從經(jīng)濟(jì)上給予制約。

5.5甘肅省用水

甘肅省也面臨荒漠化治理需要更多水資源，特別是石羊河流域用水除了“引硫濟(jì)金”，以及通過(guò)甘肅“景電”向民勤供水，將來(lái)黃河黑山峽河段開發(fā)如大柳樹水利工程的建設(shè)“引黃濟(jì)民”工程，將極大改善石羊河流域的生態(tài)。

5.6充分利用水資源使其發(fā)揮最大效益

在我國(guó)水資源短缺的情況下，需要進(jìn)一步高效利用水資源，但是節(jié)約用水畢竟是有限度的，要認(rèn)識(shí)到水資源年年更新的大背景，如何減少入海出境水量，是最根本的出路。

其實(shí)，水資源是天然可再生資源，每年都在不斷更新。從年內(nèi)角度看，我國(guó)大部分地區(qū)降水主要集中在汛期，其降水量占全年降水量的60％以上，經(jīng)對(duì)汛期和冬季降水統(tǒng)計(jì)，扣除雪山冰川融水外，中國(guó)水資源每年更新來(lái)源于海洋季風(fēng)大氣降水超過(guò)90%以上。根據(jù)中國(guó)水資源公報(bào)，我國(guó)每年超過(guò)2.2萬(wàn)億m3河川徑流水資源沒(méi)有被利用入海或出境了，而這些水量主要集中在南方，特別是西南。

我國(guó)水資源開發(fā)利用程度20%，但流域之間差異很大。特別是南方河流水能資源豐富而開發(fā)利用程度低，華北地區(qū)接近100%，海河和淮河每年大約引黃河水100億m3，而長(zhǎng)江流域只有18%，潛力巨大。

作者通過(guò)對(duì)黃河流域預(yù)測(cè)2013年將結(jié)束自1986年以來(lái)較長(zhǎng)時(shí)段的枯水少水年，有可能出現(xiàn)一個(gè)平水年較豐的時(shí)期，隨著污水資源化的全面使用，結(jié)合跨流域調(diào)水以及“洪水資源化”，，2015年將是北方環(huán)境修復(fù)成為一個(gè)“拐點(diǎn)”。

5.7建議調(diào)整的水量首先用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)

在我國(guó)大江大河中，我們母親河黃河是生態(tài)環(huán)境最為脆弱、大面積環(huán)境惡化，急需治理的河流，黃河流域還是水資源時(shí)空分布差別極大、人均占有量和耕地占有量較少的河流，同時(shí)還是水資源利用千差萬(wàn)別的流域，怎樣合理把有限的黃河水用好，在解決好流域自身發(fā)展需要同時(shí)，把流域生態(tài)環(huán)境治理好。

黃河流域西北寧夏、內(nèi)蒙一帶生態(tài)環(huán)境惡化，不但影響下游，而且對(duì)我國(guó)華北地區(qū)也帶來(lái)不利影響，所以兩自治區(qū)生態(tài)環(huán)境治理事關(guān)重大。

建議調(diào)整的水量首先用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改造荒漠化地區(qū)如河套地區(qū)相鄰的毛烏素沙漠、庫(kù)布其、烏蘭布和沙漠和騰格里沙漠南緣。

把少量黃河水留到生態(tài)脆弱區(qū)改善生態(tài)環(huán)境，充分利用有限水量進(jìn)行生態(tài)工程建設(shè)，再造“河套”和沙漠變綠洲將成為可能。 參考文獻(xiàn)

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[2] 中國(guó)水資源公報(bào)[R].水利部，2008

[3] 李東.高壩大庫(kù)是我國(guó)大江大河長(zhǎng)治久安的工程性保障措施. 2010-11-20

[4] 李東.地下水利用與保護(hù)規(guī)劃技術(shù)分析.水信息網(wǎng)2009.12.28

保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的建議范文第5篇

一、集中發(fā)展，培育中心

以提高資源，特別是土地資源的集約節(jié)約利用效率為目標(biāo)，依托重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在地域空間上相對(duì)集中，用產(chǎn)業(yè)集聚提高城市吸納能力。發(fā)揮漢江流域水資源充沛、水質(zhì)條件好的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)資源環(huán)境承載力，結(jié)合流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，將漢江流域打造成由商洛市、安康市、南陽(yáng)市、十堰市、襄陽(yáng)市、荊門市、隨州市、孝感市等多點(diǎn)串聯(lián)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，逐步形成“大分散，小集中”的空間格局。以流域中下游丘陵、平原地區(qū)為重要載體，加快漢江流域中下游的綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在該區(qū)域的聚集，打牢合理有序空間格局形成的基礎(chǔ)。正視土地緊缺對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的嚴(yán)重制約，通過(guò)丘陵地區(qū)的開發(fā)，為城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間。按照梯次推進(jìn)、突出重點(diǎn)、有序開發(fā)的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，精心組織，提高漢江流域資源綜合利用水平。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合沿江城市發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力，著力培育區(qū)域性中心城市，增強(qiáng)中心城市對(duì)流域發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。重點(diǎn)是以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，以提高效率為保證，以全面創(chuàng)新為動(dòng)力，通過(guò)在技術(shù)、體制和文化等不同層面的改革創(chuàng)新，打破對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展的束縛，提升區(qū)域性中心城市的發(fā)展水平。進(jìn)一步優(yōu)化整合各種資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有地區(qū)特色、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、配套能力強(qiáng)、頗具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。以完善城市功能為立足點(diǎn)，不斷充實(shí)中心城市高級(jí)功能，形成服務(wù)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的城市功能體系，使中心城市成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力源。借鑒國(guó)內(nèi)其他地區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)以“合作共建”、“凈托管”等方式開展合作，共建“飛地園區(qū)”，增強(qiáng)城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，從生態(tài)環(huán)境、文化傳承和景觀風(fēng)貌等方面重塑城市形象，強(qiáng)調(diào)城市環(huán)境的宜人性，體現(xiàn)城市作為“人居環(huán)境”的本質(zhì)。發(fā)揮襄陽(yáng)、南陽(yáng)等城市腹地規(guī)模和人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心的優(yōu)勢(shì)，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力為切入點(diǎn)，做大做強(qiáng)中心城市規(guī)模，支撐漢江中游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)一步突破行政區(qū)劃的藩籬，強(qiáng)化丹江口―老河口―谷城以及仙桃―潛江―天門的一體化發(fā)展，加快建設(shè)組合型城市，提高這些區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、基礎(chǔ)先行，航運(yùn)為先

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，超前規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。所謂“基礎(chǔ)先行”就是根據(jù)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的實(shí)際需要，借鑒德國(guó)萊茵河、美國(guó)田納西河、法國(guó)羅納河等國(guó)際著名流域開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合沿江鐵路、公路和水運(yùn)的建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的鐵路、公路、航空、水運(yùn)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶對(duì)內(nèi)、對(duì)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。以防洪安全為前提，遵循防用并舉的原則，進(jìn)一步搞好漢江及其唐白河、丹江、堵河、褒河、曾河、浪河、南河等重要支流的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)利用。密切關(guān)注南水北調(diào)后漢江中下游水資源變化和灘涂資源的利用，推進(jìn)鄂北水資源配置工程、引江濟(jì)漢、引江補(bǔ)漢、漢江中下游梯級(jí)開發(fā)、漢江灘涂地利用等民生與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

要充分發(fā)揮水運(yùn)成本低、污染小、占地少的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)干支流自身的情況，采取工程措施提高漢江航道通行能力，挖掘重要支流的航運(yùn)潛能，努力構(gòu)建發(fā)達(dá)的內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，改善港口和工業(yè)區(qū)的水陸聯(lián)系，降低企業(yè)物流成本。以此為基礎(chǔ)，借鑒國(guó)內(nèi)外流域開發(fā)的典型經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌考慮漢江港口城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，加快漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的快速崛起。鑒于漢江上游是南水北調(diào)中線工程的水源涵養(yǎng)區(qū)，以及上游支流灘險(xiǎn)較多，漢江航運(yùn)的重點(diǎn)是中下游干支流。下游地區(qū)要進(jìn)一步發(fā)揮江漢平原水網(wǎng)密布的優(yōu)勢(shì)，以水系溝通為重點(diǎn)，逐步恢復(fù)漢江流域下游內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。

三、深化合作，共同發(fā)展

“深化合作”既包括加強(qiáng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群、關(guān)中城市群等區(qū)外的合作，也包括強(qiáng)化漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部各城市之間的合作。要以漢江―長(zhǎng)江航運(yùn)的相互銜接為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、通關(guān)便利化等舉措，拓展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸腹地。加強(qiáng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江中游城市群和關(guān)中城市群的融合發(fā)展，把漢江流域作為兩大城市群重要的生態(tài)屏障，把兩大城市群作為支撐漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的內(nèi)陸腹地，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同提升。在漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部，積極構(gòu)建由政府機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等共同參與的區(qū)域治理機(jī)制，促進(jìn)政府、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等之間的相互溝通和交流，提高流域治理能力和水平。建議漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建立市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，成員由各市的市長(zhǎng)組成，作為區(qū)域合作發(fā)展的決策機(jī)構(gòu)，定期和不定期協(xié)商解決區(qū)域內(nèi)的重大問(wèn)題。鼓勵(lì)和支持漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶借鑒長(zhǎng)三角設(shè)立“合作與發(fā)展共同基金” 以及歐盟設(shè)立結(jié)構(gòu)基金的經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部設(shè)立“區(qū)域一體化發(fā)展基金”，使其成為城市援助政策的核心。以漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)綜合交通運(yùn)輸體系一體化建設(shè)為突破口，加快推進(jìn)旅游服務(wù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)準(zhǔn)入、科技創(chuàng)新等方面的對(duì)接，努力建設(shè)流域內(nèi)大一統(tǒng)的市場(chǎng)體系。

要在區(qū)域合作中發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成定位明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的流域發(fā)展新格局。進(jìn)一步發(fā)揮漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢(shì)，以南水北調(diào)中線工程竣工調(diào)水為契機(jī)，加快構(gòu)建調(diào)水區(qū)與受水區(qū)之間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將生態(tài)產(chǎn)品資本化，讓上游生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)享受保護(hù)生態(tài)環(huán)境的收益。發(fā)揮中游地區(qū)遠(yuǎn)離區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的優(yōu)勢(shì)，加快打造區(qū)域性中心城市，吸引上游人口集聚。發(fā)揮下游地區(qū)毗鄰武漢大都市的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)融入武漢都市圈和長(zhǎng)江中游城市群，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展。協(xié)調(diào)好流域上游與中下游地區(qū)的關(guān)系，通過(guò)主體功能區(qū)的劃分和相關(guān)區(qū)域政策的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)上游生態(tài)保護(hù)區(qū)和中下游重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的共同發(fā)展。通過(guò)空間布局的調(diào)整，強(qiáng)制性保留生態(tài)岸線、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)廊道等，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與自然的和諧。

四、上下協(xié)同，生態(tài)共保

要打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌搞好漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。在高度重視漢江兩岸生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)和支持漢江兩岸的城市綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步做好唐白河、丹江、堵河、褒河、曾河、浪河、南河等漢江支流的流域治理、水土保持等工作。除此之外，要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推進(jìn)建立橫向生態(tài)補(bǔ)償資金，專項(xiàng)用于水污染防治、水土流失治理。同時(shí)，積極推動(dòng)流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，建立流域保護(hù)和污染防控長(zhǎng)效機(jī)制。漢江流域上下游協(xié)同的重點(diǎn)要突出水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，共同爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持。