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今年是全縣“十小”整規(guī)三年行動的最后一年，是決戰(zhàn)之年，更是鞏固發(fā)展之年。為貫徹省、市有關(guān)工作會議精神，全面完成我縣“十小”整規(guī)工作“全面規(guī)范、長效鞏固、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步建立健全我縣“十小”行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

按照縣委確定的“全力以赴抓轉(zhuǎn)型，改革創(chuàng)新求提升，堅(jiān)定不移促和諧”工作基調(diào)，以“十小”整規(guī)促“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”、促“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”、促“民生狀況改善”為目的，著眼長效管理，強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)部門合作，落實(shí)科學(xué)監(jiān)管，不斷提升“十小”行業(yè)質(zhì)量安全水平，為新昌經(jīng)濟(jì)繁榮社會穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

全面完成三年整規(guī)任務(wù)：到今年底，全縣“十小”經(jīng)營點(diǎn)整規(guī)覆蓋面達(dá)到100%，規(guī)范率達(dá)到98%以上；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整規(guī)的完成率要達(dá)到100%，轄區(qū)內(nèi)“十小”行業(yè)規(guī)范率達(dá)98%以上；建立健全“縣里統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門牽頭指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)、村居屬地管理、業(yè)主責(zé)任落實(shí)、社會共同參與”的“十小”行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制；構(gòu)建“機(jī)制模式化，經(jīng)驗(yàn)制度化、制度常態(tài)化”的工作格局，實(shí)現(xiàn)整規(guī)工作從突擊、短期、治標(biāo)向常態(tài)、長效、治本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“十小”行業(yè)健康、轉(zhuǎn)型發(fā)展，在改善消費(fèi)環(huán)境、保障消費(fèi)安全、擴(kuò)大消費(fèi)需求等方面取得明顯成效。

三、工作措施

（一）建立層級化責(zé)任機(jī)制

1.明確政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是“十小”整規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，對轄區(qū)內(nèi)“十小”整規(guī)工作負(fù)全面責(zé)任。按照“以塊為主、條塊結(jié)合”的原則，要制定切合實(shí)際的工作計(jì)劃，逐級分解“十小”整規(guī)的具體任務(wù)和工作目標(biāo)，層層落實(shí)到各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）和生產(chǎn)經(jīng)營單位，通過責(zé)任分解到崗、具體到人，確保責(zé)任目標(biāo)可行、責(zé)任內(nèi)容明確、責(zé)任考核完善。

2.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是“十小”整規(guī)工作的現(xiàn)場指揮部，是整規(guī)能否取得實(shí)效的主要責(zé)任者。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，就整規(guī)工作制定具體工作方案，并組織實(shí)施，確保圓滿完成上級下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。

3.建立牽頭聯(lián)系制度。強(qiáng)化條塊配合，特別是加強(qiáng)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)系與合作，建立完善由部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督查各村（居）“十小”點(diǎn)的工作機(jī)制，做到深入一線、加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)掌握“十小”行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，并實(shí)現(xiàn)整規(guī)結(jié)果條塊雙確認(rèn)。

4.落實(shí)業(yè)主主體責(zé)任?！笆　睒I(yè)主是整規(guī)工作的執(zhí)行主體，對整規(guī)工作負(fù)主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各有關(guān)部門要督促指導(dǎo)各“十小”經(jīng)營單位建立健全企業(yè)進(jìn)貨驗(yàn)收、購銷臺賬、索證索票、質(zhì)量承諾等制度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，落實(shí)“十小”業(yè)主質(zhì)量安全主體責(zé)任。

（二）建立網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制

1.推行網(wǎng)格化分類管理。按照“十小”行業(yè)分布情況，合理劃分監(jiān)管區(qū)域，由各有關(guān)部門對“十小”行業(yè)實(shí)施網(wǎng)格化管理。各監(jiān)管部門要積極發(fā)揮行政許可、行政執(zhí)法等職能優(yōu)勢，明確監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，因地制宜開展監(jiān)管。要以分類監(jiān)管、“四定”監(jiān)管（定時(shí)間、定任務(wù)、定人員、定措施）等形式，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高監(jiān)管成效，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管區(qū)域全覆蓋。

2.開展整規(guī)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。加強(qiáng)對“十小”業(yè)主和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量安全、經(jīng)營管理、職業(yè)技能以及相關(guān)法律法規(guī)等方面，切實(shí)提高“十小”業(yè)主和從業(yè)人員素質(zhì)。通過“聯(lián)系卡”、現(xiàn)場指導(dǎo)、電話咨詢等多種形式，提供技術(shù)改進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)提升、法律法規(guī)解讀等服務(wù)。

3.實(shí)行“十小”信息動態(tài)管理。充分發(fā)揮“十小”行業(yè)信息平臺作用，做好“十小”基本信息的動態(tài)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和職能部門要準(zhǔn)確掌握“十小”經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全狀況，在認(rèn)真做好整規(guī)結(jié)果雙確認(rèn)的同時(shí)，及時(shí)更新信息，確保“十小”行業(yè)信息平臺有效運(yùn)行。

4.推動“十小”行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。各監(jiān)管部門要加大行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作力度，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營、合作經(jīng)營、集中配送、股份聯(lián)合等新型經(jīng)營模式，努力在調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源、發(fā)展品牌、創(chuàng)新業(yè)態(tài)等方面下功夫，促進(jìn)“十小”行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）建立常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制

1.加強(qiáng)督查指導(dǎo)。要定期組織對“十小”行業(yè)質(zhì)量安全情況的專項(xiàng)督查，并經(jīng)常性開展明查暗訪、巡查抽查、聯(lián)合執(zhí)法等多種形式的日常檢查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行認(rèn)真研究、悉心指導(dǎo)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)防止反彈、回潮等現(xiàn)象，積極探索長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長效監(jiān)管。

2.落實(shí)目標(biāo)責(zé)任考核。按照層級化責(zé)任體系的要求，將“十小”行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核。以“十小”行業(yè)質(zhì)量安全狀況和群眾滿意度作為評價(jià)考核的主要依據(jù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)整規(guī)工作量化考核機(jī)制，組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整規(guī)工作自查自評、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和年度考核等工作。

3.做好結(jié)合文章。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要進(jìn)一步做好“十小”整規(guī)的結(jié)合文章，以平安建設(shè)、文明城市創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)等大局工作帶動“十小”行業(yè)整規(guī)工作深入開展，尤其要以“迎世博”、“迎世合”、市運(yùn)會、茶博會、“兩城”復(fù)評、旅游節(jié)等活動為契機(jī)，以落實(shí)常態(tài)化、長效化管理為目的，推動“十小”整規(guī)工作邁上一個(gè)新臺階。

4.強(qiáng)化行業(yè)自律。大力培育、發(fā)展和壯大“十小”行業(yè)協(xié)會，建立和完善符合市場經(jīng)濟(jì)要求的行業(yè)運(yùn)行機(jī)制。支持行業(yè)協(xié)會實(shí)施內(nèi)部資源協(xié)調(diào)，開展業(yè)內(nèi)交流，建立規(guī)范性公約，加強(qiáng)行業(yè)自律和相互監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)競爭，維護(hù)會員企業(yè)合法權(quán)益，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。

（四）建立引導(dǎo)性政策機(jī)制

1.進(jìn)一步實(shí)施幫扶措施。結(jié)合各“十小”行業(yè)實(shí)際，要積極主動地研究制定促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的幫扶政策，從簡化手續(xù)程序、稅收優(yōu)惠、減免收費(fèi)、用地選址、網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和金融信貸等方面，加大實(shí)施優(yōu)惠減免措施的力度，為“十小”行業(yè)的做大做強(qiáng)創(chuàng)造良好條件。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化引導(dǎo)機(jī)制。要制定符合本地實(shí)際的“十小”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持“十小”行業(yè)規(guī)范發(fā)展的政策意見，落實(shí)必要的“十小”整規(guī)工作經(jīng)費(fèi)。通過扶持引導(dǎo)，“十小”行業(yè)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模層次得到優(yōu)化和提升，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與消費(fèi)升級的新要求。

3.進(jìn)一步開展示范創(chuàng)建。要加強(qiáng)“十小”整規(guī)示范創(chuàng)建工作，以層層推選、公示等形式，開展“十小”整規(guī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村（社區(qū)、商業(yè)街）、示范經(jīng)營戶三級示范單位的評比工作，由“十小”辦統(tǒng)一對示范單位進(jìn)行授牌和通報(bào)表彰，通過示范帶動促進(jìn)“十小”整規(guī)工作全面開展。在此基礎(chǔ)上，要積極向上推薦參與各級先進(jìn)評比。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！笆　毙袠I(yè)質(zhì)量安全事關(guān)百姓切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要高度重視“十小”整規(guī)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。對新一年整規(guī)工作要早研究、早部署，做到“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要在過去兩年整規(guī)工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把構(gòu)建“十小”行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制作為今后一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，抓出實(shí)效。

（二）齊抓共管，狠抓落實(shí)。各牽頭部門要在整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮下，按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，齊抓共管。要著眼于建立健全“十小”行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制，結(jié)合自身職能，出謀劃策，建章立制，真正把“十小”整規(guī)工作作為一項(xiàng)部門日常工作納入重要議事日程。要明確工作責(zé)任，健全工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，確保各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，有組織、有計(jì)劃開展“十小”整規(guī)宣傳活動。今年重點(diǎn)要圍繞全省“小事大民生，‘十小’大成效”主題，認(rèn)真總結(jié)兩年來“十小”整規(guī)工作取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，突出示范典型、難點(diǎn)破解和工作亮點(diǎn)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)宣傳、媒體報(bào)道、印發(fā)資料、工作簡報(bào)等多種手段，積極有效地推進(jìn)宣傳工作。通過點(diǎn)面結(jié)合，深入群眾，以豐富多彩的宣傳形式，提高“十小”業(yè)主和廣大人民群眾的質(zhì)量安全意識，營造全社會共同關(guān)心、支持和參與整規(guī)工作的良好氛圍。