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各縣區(qū)委、縣區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門，廣元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)黨委、管委會：

為進一步促進我市殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》、《中共*省委、*省人民政府關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》，提出如下實施意見。

一、增強促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感

（一）認清殘疾人事業(yè)發(fā)展的形勢。目前我市有22.1萬殘疾人，占全市總?cè)丝诘?.54%，涉及全市近五分之一的家庭。特別是汶川特大地震發(fā)生后，又新增了相當(dāng)數(shù)量的傷殘人員，殘疾人事業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。各級黨委、政府要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧廣元的高度，從“科學(xué)發(fā)展，加快發(fā)展，又好又快發(fā)展”的高度，充分認識發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義，進一步增強工作責(zé)任感和使命感，努力開創(chuàng)我市殘疾人工作新局面。

（二）明確促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求。促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧廣元的目標(biāo)，堅持以人為本，以為殘疾人服務(wù)為中心，弘揚人道主義精神，突出構(gòu)建殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的長效機制，著力解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與，國家扶持、市場推動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，分類指導(dǎo)、突出重點，立足基層、面向群眾”的原則，促進我市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加強殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生康復(fù)和殘疾預(yù)防工作

（三）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，要為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的服務(wù)。要引導(dǎo)和支持殘疾人參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。落實和完善殘疾人醫(yī)療保障有關(guān)補貼政策。逐步將殘疾人醫(yī)療康復(fù)費用納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷范圍，保障殘疾人的基本醫(yī)療康復(fù)需求。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度要將貧困殘疾人作為重點救助對象。對因災(zāi)致殘人員、無依無靠殘疾人和未就業(yè)孤殘人員的醫(yī)療費用在相關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)報銷。參加工傷保險的，按工傷保險規(guī)定報銷。在按規(guī)定報銷后，仍無力支付醫(yī)療費用的貧困殘疾人，凡符合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策規(guī)定的，按照政策予以救助。屬于低保對象、喪失勞動能力的重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療所需個人繳費，不足部分按城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策補助；特殊困難的非重度殘疾人按照現(xiàn)行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度給予適當(dāng)補助。城鎮(zhèn)殘疾職工參加職工基本醫(yī)療保險個人繳費部分有困難的，由所在單位給予補助。

（四）完善殘疾人康復(fù)服務(wù)保障措施。將殘疾人康復(fù)納入各級基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，對符合條件的市縣區(qū)殘疾人康復(fù)中心按現(xiàn)行醫(yī)療保險定點的規(guī)定納入醫(yī)療保險定點。各級財政將殘疾人康復(fù)經(jīng)費納入預(yù)算，逐步實現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。大力開展社區(qū)康復(fù)，推進康復(fù)進社區(qū)、服務(wù)到家庭。實施重點康復(fù)工程，著力解決孤殘人員、農(nóng)村及邊遠地區(qū)貧困殘疾人的康復(fù)問題。制定和完善殘疾人康復(fù)救助辦法，對貧困殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等基本康復(fù)需求給予補貼。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，對貧困殘疾兒童康復(fù)給予醫(yī)療救助，建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。

（五）加快地震災(zāi)后康復(fù)設(shè)施服務(wù)體系建設(shè)。高度重視并全力做好地震災(zāi)區(qū)殘疾人康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后重建工作。健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）殘疾人康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò)，縣區(qū)殘疾人康復(fù)中心不低于一級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，市級殘疾人康復(fù)中心不低于二級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，市、縣區(qū)殘聯(lián)要建設(shè)好、管理好、使用好殘疾人康復(fù)中心。采取措施發(fā)揮好康復(fù)中心的服務(wù)功能。各相關(guān)部門要給予大力支持和配合，形成以市為龍頭、縣區(qū)為重點、社區(qū)為基礎(chǔ)的三級康復(fù)服務(wù)體系。

（六）建立健全殘疾預(yù)防體系。將殘疾預(yù)防、提高人口素質(zhì)納入政府議事日程。衛(wèi)生部門要協(xié)同人口計生、民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門制定殘疾預(yù)防計劃，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機制。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防工作。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，做好補碘、改水、孕婦環(huán)境改善、孕期保健服務(wù)和孕期安全用藥等工作。開展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預(yù)防。做好防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)工作，強化安全生產(chǎn)、勞動保護和交通安全等措施，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

三、保障殘疾人基本生活

（七）做好殘疾人生活救助工作。各縣區(qū)政府和市級相關(guān)部門要完善社會救助制度，保障殘疾人基本生活。在城市，將符合條件的貧困殘疾人全部納入城市最低生活保障范圍，提高救助水平。在農(nóng)村普遍建立農(nóng)村低保制度，將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人全部納入低保范圍。對重度殘疾人、一戶多殘家庭，在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高比例發(fā)放低保金。妥善解決因公致殘和見義勇為致殘人員的生活救助問題。按照有關(guān)規(guī)定安置和照顧傷殘軍人和警察。地震致殘學(xué)生及其家庭的生活救助按已有的規(guī)定執(zhí)行。將無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的殘疾人，納入城鄉(xiāng)社會福利機構(gòu)集中供養(yǎng)。

（八）完善殘疾人社會保險政策。確保城鎮(zhèn)就業(yè)的殘疾人參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。勞動保障、衛(wèi)生、民政、財政部門要按職責(zé)確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。落實城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶參加基本養(yǎng)老保險補貼政策，鼓勵自謀職業(yè)的殘疾人參加社會保險，并予以適當(dāng)補貼。對企業(yè)吸納或公益崗位安置的貧困殘疾人給予養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險補貼。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)，幫助農(nóng)村殘疾人參加養(yǎng)老保險。

（九）發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。支持建立廣元市殘疾人福利基金會等有關(guān)殘疾人事業(yè)發(fā)展的社團組織。加強福利機構(gòu)建設(shè)，資助孤殘兒童福利機構(gòu)、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、精神病人福利院、農(nóng)村養(yǎng)老院等服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會福利水平。做好殘疾老人、殘疾兒童的福利服務(wù)。支持發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)，逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的工作力度，提高用于發(fā)展殘疾人事業(yè)的彩票公益金在總量中所占的比例，用于殘疾人的康復(fù)、文化教育、技能培訓(xùn)等項目；在發(fā)行中國體育彩票籌集的本級留成公益金中，按不低于5%的比例安排專款用于殘疾人體育事業(yè)。

四、促進殘疾人全面發(fā)展

（十）發(fā)展殘疾人教育。建立完善以經(jīng)費保障為主要內(nèi)容的發(fā)展特殊教育政策保障體系。全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，健全殘疾人教育體系。加強特殊教育學(xué)校建設(shè)，鞏固和發(fā)展縣區(qū)特殊教育學(xué)校（班），做好特殊教育學(xué)校的災(zāi)后恢復(fù)重建。完善殘疾學(xué)生助學(xué)機制，保障殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免費接受義務(wù)教育。優(yōu)先發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，鼓勵各類教育、康復(fù)、福利和其他社會力量辦學(xué)機構(gòu)舉辦殘疾兒童學(xué)前班或接受學(xué)前殘疾兒童入園（院）。發(fā)展高中階段特殊教育、中等職業(yè)特殊教育，提高殘疾學(xué)生綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。各級各類學(xué)校在招生、入學(xué)等方面不得歧視殘疾學(xué)生，不得因其殘疾而拒絕接收。認真落實扶持政策，對貧困殘疾大學(xué)生和殘疾人家庭的大學(xué)生給予資助。免除義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生的學(xué)雜費、課本費、住校學(xué)生住宿費以及補助住校學(xué)生生活費。加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，把市、縣區(qū)殘疾人康復(fù)中心聾兒語訓(xùn)、智障、孤獨癥兒童康復(fù)訓(xùn)練等納入特殊教育范疇，其師資與特殊教育學(xué)校師資同等對待。從事特殊教育的教師和從事手語、盲文翻譯的人員，享受國家規(guī)定的特殊教育津貼。從事特殊教育累計滿15年并在特殊教育崗位退休的，其享受的特殊教育津貼計入退休金。

（十一）促進殘疾人就業(yè)。加強就業(yè)服務(wù)，大力促進殘疾人就業(yè)，保障殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利。在全市就業(yè)整體規(guī)劃和就業(yè)扶持政策中，不斷加大促進殘疾人就業(yè)工作力度。完善殘疾人就業(yè)政策，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，落實資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險、崗位補貼等政策，鼓勵殘疾人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。實施就業(yè)援助，將就業(yè)困難的殘疾人納入就業(yè)援助范圍，開發(fā)公益性崗位，落實崗位補貼。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對殘疾人全面開放，完善殘疾人失業(yè)登記管理制度，加強殘疾人技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。重點開發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)和社區(qū)殘疾人事務(wù)工作等適合殘疾人就業(yè)的專項公益崗位，幫助一戶多殘、零就業(yè)殘疾人家庭和重殘無業(yè)等就業(yè)困難殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。本市行政區(qū)域內(nèi)所有機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)機構(gòu)均應(yīng)按不低于職工總數(shù)的1.5%安置殘疾人就業(yè)。未達到安置殘疾人就業(yè)比例的單位，應(yīng)當(dāng)依法繳納殘疾人就業(yè)保障金，逾期未繳納的按日加收5‰的滯納金。依法按標(biāo)準(zhǔn)足額征收殘疾人就業(yè)保障金，殘疾人就業(yè)保障金統(tǒng)一由各級地稅部門代收。要拓寬使用渠道，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金的作用。

（十二）搞好殘疾人扶貧。將農(nóng)村貧困殘疾人納入各級政府扶貧開發(fā)規(guī)劃，制定、完善和落實特別扶持政策。積極扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營，促進殘疾人增收。加大扶持農(nóng)村殘疾人產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、扶貧示范基地和城鎮(zhèn)殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地建設(shè)力度。改善住房困難殘疾人家庭的居住條件，加大農(nóng)村貧困殘疾人危房改造的力度，切實將城鎮(zhèn)貧困殘疾人家庭住房困難問題納入政府實施的“安居工程”和城市廉租住房實物配租之中予以優(yōu)先安排。

（十三）繁榮殘疾人文化事業(yè)。繁榮殘疾人文化事業(yè)，加大對殘疾人文化事業(yè)的財政投入。各級文化部門要切實將殘疾人文化工作納入文化事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，組織殘疾人參加各類文化藝術(shù)活動，注重殘疾人文化藝術(shù)人才培養(yǎng)，為殘疾人參加文化、藝術(shù)、娛樂活動提供更加便利的條件。公眾文化、體育、旅游、娛樂場所普遍對殘疾人開放，為殘疾人提供免費或優(yōu)惠、方便的服務(wù)。市、縣區(qū)公共圖書館要開辟盲人有聲讀物室。扶持建設(shè)基層殘疾人文化站（關(guān)愛書屋），引導(dǎo)、支持、鼓勵以殘疾人事業(yè)為題材的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，對優(yōu)秀的殘疾人文化藝術(shù)作品給予獎勵。

（十四）發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。市、縣區(qū)體育部門要切實把殘疾人體育納入全民健身計劃，組織引導(dǎo)殘疾人開展群眾性體育健身活動。積極開展殘奧、特奧、聾奧運動，組織參加市內(nèi)外殘疾人大型運動會。增加殘疾人運動場所和設(shè)施，免費向殘疾人開放體育場館。體育場館要有殘疾人專用訓(xùn)練設(shè)施和場地。加強殘疾人運動人才隊伍建設(shè)，發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。對殘疾人在體育事業(yè)中獲得優(yōu)異成績的給予獎勵。

五、切實改善對殘疾人的服務(wù)

（十五）為殘疾人提供公共服務(wù)。公共服務(wù)機構(gòu)和公共場所，要設(shè)立服務(wù)窗口或者醒目標(biāo)志，為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠的服務(wù)。殘疾人專業(yè)服務(wù)機構(gòu)要改善條件，完善功能，規(guī)范管理，擴大受益面，提高服務(wù)水平。殘疾人憑《殘疾人證》安裝電話、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)、天然氣、供水供電設(shè)備等，凡申請安裝點與戶口所在地一致的，安裝單位應(yīng)給予減免優(yōu)惠。殘疾人憑《殘疾人證》免費乘坐市內(nèi)公共汽車、渡船等；免費進入市內(nèi)各旅游點和收費的公共廁所。因建設(shè)規(guī)劃需拆遷殘疾人房屋時，應(yīng)當(dāng)本著方便殘疾人生活的原則妥善進行安置。發(fā)放拆遷臨時安置補助費和停業(yè)補助費時，對殘疾人給予照顧。

（十六）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施及康復(fù)、托養(yǎng)、殘疾人數(shù)據(jù)庫、殘疾人信息平臺、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、文化體育等服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，給予重點扶持。已落實國家對建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施補助的縣區(qū)政府要按照國家有關(guān)規(guī)定安排配套資金、劃撥建設(shè)用地?？h級以上殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等基本建設(shè)要納入當(dāng)?shù)貫?zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和條件要高于災(zāi)前水平，滿足殘疾人事業(yè)發(fā)展需求。市級以上城市在“十二五”規(guī)劃以前要建設(shè)1所集養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育等為一體的學(xué)齡前殘疾兒童康復(fù)教育機構(gòu)。要將殘疾人社會保障和公共服務(wù)納入社會保障體系建設(shè)和公共服務(wù)均等化的總體安排，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施，并作為優(yōu)先和重點領(lǐng)域予以扶持。要加大對殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、教育、就業(yè)等服務(wù)設(shè)施和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度，抓緊建成一批骨干服務(wù)設(shè)施，使殘疾人服務(wù)設(shè)施布局更加合理、條件不斷改善、服務(wù)能力不斷增強。

（十七）加快無障礙建設(shè)和改造。建設(shè)規(guī)劃部門要嚴格執(zhí)行國家無障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收。新建改建、災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的城市道路、建筑物等必須建設(shè)規(guī)范的無障礙設(shè)施，已經(jīng)建成的要加快無障礙改造。加快推進與殘疾人日常生活密切相關(guān)的住宅、社區(qū)、學(xué)校、福利機構(gòu)、公共服務(wù)場所和設(shè)施的無障礙建設(shè)和改造，積極推進殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造。有關(guān)部門要對殘疾人、老年人住宅無障礙改造提供方便和經(jīng)費支持。全市交通運輸、鐵路、城市公共交通，要在3年內(nèi)完成無障礙設(shè)施改造。城市步行道系統(tǒng)設(shè)置無障礙通行設(shè)施，保障殘疾人在交通出行方面的基本權(quán)益。完成公共交通工具的無障礙設(shè)備配置。文明辦、旅游部門要將無障礙建設(shè)納入文明城市、旅游城市驗收的考核范疇。公安部門要制定和完善殘疾人駕駛機動車管理辦法，保障符合條件的殘疾人機動車代步權(quán)。公共停車區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位，供殘疾人免費停放。積極推進信息和交流無障礙，市電視臺新聞節(jié)目要加配手語，公共機構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)，影視作品和節(jié)目要加配字幕，網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。

（十八）發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。市、縣區(qū)都要建立示范性的托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，加快托養(yǎng)設(shè)施、機構(gòu)、隊伍建設(shè)，重點開展智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作。依托社區(qū)為精神、智力、重度和老年殘疾人等提供生活照料、康復(fù)養(yǎng)護、心理服務(wù)、技能培養(yǎng)、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務(wù)項目。鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，有條件的地區(qū)建立殘疾人居家服務(wù)補貼制度。培育專門面向殘疾人服務(wù)的社會組織，通過民辦公助、政府補貼、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，投資殘疾人服務(wù)設(shè)施享受政府相關(guān)優(yōu)惠政策。符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和城鄉(xiāng)生活救助條件的貧困殘疾人，進入托養(yǎng)機構(gòu)后享受相同保障水平，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補助。

六、優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境

（十九）增強全社會扶殘助殘意識。大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，形成人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚。廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動，抓好各級各類扶殘助殘示范單位的創(chuàng)建，將扶殘助殘示范單位創(chuàng)建活動納入精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。大力宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡，弘揚時代精神，激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，融入社會生活，參與社會發(fā)展，共享改革發(fā)展成果。組織開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取有效措施，加強殘疾人事業(yè)新聞宣傳力度?？h級以上報紙、廣播電臺、電視臺、市內(nèi)以新聞宣傳為主的網(wǎng)站要開辦和完善殘疾人專欄、專題節(jié)目、電視手語新聞節(jié)目，落實專職記者負責(zé)殘疾人事業(yè)新聞宣傳。教育部門要結(jié)合中小學(xué)德育教育等課程，在學(xué)生中深入開展人道主義、自強與助殘教育。

（二十）動員社會各界共同參與。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和老齡協(xié)會、關(guān)心下一代工作委員會等社會組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。紅十字會、慈善協(xié)會、殘疾人福利基金會等慈善團體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。各企事業(yè)單位要增強社會責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。廣泛動員社會力量，發(fā)展壯大扶殘助殘志愿者隊伍。

七、加強殘疾人事業(yè)法規(guī)體系和制度建設(shè)

（二十一）增強法制觀念。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》、《*省〈中華人民共和國殘疾人保障法〉實施辦法》、《*省〈殘疾人就業(yè)條例〉實施辦法》、《*省殘疾人教育條例》等相關(guān)法律法規(guī)。加強制度建設(shè)，清理廢止已過時的文件規(guī)定。司法等部門要將殘疾人法律法規(guī)的宣傳教育、培訓(xùn)工作納入各級普法宣傳規(guī)劃，增強全社會依法維護殘疾人權(quán)益的法制觀念。

（二十二）健全殘疾人法制工作機制。建立由人大、政法委、法院、檢察院、公安、司法、民政、勞動和社會保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門和單位組成的殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決殘疾人在法律保障、法律服務(wù)、法律援助、鑒定援助和司法救助方面的困難和問題。各級司法機關(guān)和法律援助、法律服務(wù)機構(gòu)要將殘疾人列為重點援助救助對象。市殘聯(lián)要健全殘疾人維權(quán)體系，明確承擔(dān)相關(guān)工作的機構(gòu)，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有專（兼）職人員負責(zé)殘疾人維權(quán)工作。八、加強對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十三）健全殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨委、政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委、政府要分別明確一位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和分管殘疾人工作，定期聽取匯報，研究解決有關(guān)問題。各級政府要把殘疾人事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃。各級人大要將殘疾人事業(yè)發(fā)展情況納入執(zhí)法監(jiān)督、檢查和視察范圍，各級政協(xié)要加強相關(guān)民主監(jiān)督工作。各級政府殘疾人工作委員會要強化職責(zé)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實施，監(jiān)督檢查落實情況。各有關(guān)部門、單位要切實履行職責(zé)，各司其職，密切配合協(xié)作。各級政府凡制定出臺關(guān)系民生的政策措施時，要考慮殘疾人的利益，征求殘聯(lián)的意見，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務(wù)的水平。農(nóng)村基層組織要抓好殘疾人工作的落實。

（二十四）建立殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制。各級政府要把殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，加大投入，并隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長逐步增加，建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制。保障各級殘疾人服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、業(yè)務(wù)工作的財政投入，主要用于殘疾人康復(fù)項目、購買殘疾人輔助器具、發(fā)展特殊教育、職業(yè)教育補貼、就業(yè)、扶貧、危房改造、體育、宣傳文化、組織建設(shè)，重點支持殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)中心災(zāi)后重建和殘疾人康復(fù)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、殘疾兒童搶救性康復(fù)、康復(fù)托養(yǎng)人才培訓(xùn)教育等。完善殘疾人就業(yè)、扶貧、特教政策，對符合條件的殘疾人就業(yè)提供稅收優(yōu)惠和減免各項行政事業(yè)性收費；加大扶貧力度，農(nóng)村貧困殘疾人在享受財政扶貧政策的基礎(chǔ)上，通過康復(fù)扶貧貸款、財政貼息資金資助創(chuàng)業(yè)。要綜合運用財政補助、政府性基金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等財稅政策，積極引導(dǎo)社會捐助、信貸資金和民間資本投入殘疾人事業(yè)，形成多渠道、全方位資金投入格局，建立穩(wěn)定增長投入機制，共同促進殘疾人事業(yè)發(fā)展。

（二十五）健全完善殘疾人組織。各級黨委、政府要切實加強對殘疾人工作的指導(dǎo)，支持殘聯(lián)依法履行工作職能，解決好各級殘聯(lián)的具體困難和問題。要根據(jù)殘疾人事業(yè)快速發(fā)展的需要，著力解決好各級殘聯(lián)班子的配備和殘聯(lián)組織內(nèi)設(shè)機構(gòu)不完善、人員編制問題。堅持完善殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度，下級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整變動需報上級殘聯(lián)黨組、理事會征求意見。要充實配備市、縣區(qū)人民政府殘疾人工作委員會的領(lǐng)導(dǎo)力量，負責(zé)處理日常事務(wù)。

（二十六）加強殘疾人工作干部隊伍建設(shè)。選好配強殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入干部隊伍和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、選拔和交流力度，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作干部隊伍。大力選拔優(yōu)秀殘疾人干部充實殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。各地在安排人大代表、政協(xié)委員、人大常委、政協(xié)常委名額時，要適當(dāng)安排殘疾人工作者和殘疾人。優(yōu)先解決好市、縣區(qū)康復(fù)、托養(yǎng)中心的機構(gòu)建設(shè)、人員編制、隊伍建設(shè)，配備好與工作要求相適應(yīng)的人員編制和專業(yè)技術(shù)人才。

（二十七）加大殘疾人工作考核力度。各級黨委、政府要將殘疾人工作納入對下級黨委、政府和各部門的年度目標(biāo)考核，進一步明確各部門在發(fā)展殘疾人事業(yè)中的職責(zé)和任務(wù)，政府殘工委每年要對各部門提出明確目標(biāo)任務(wù)，加大督促檢查和目標(biāo)考核力度。

各級黨委、政府和有關(guān)部門要按照中發(fā)〔2008〕7號、川委發(fā)〔2009〕14號文件和本實施意見的要求，研究制定具體政策措施。