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各縣市區(qū)人民政府,市屬各開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、單位:

為適應(yīng)城市發(fā)展新形勢,進一步完善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌性、前瞻性與科學性,提升城市建設(shè)品位,促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,現(xiàn)就進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理工作提出如下意見:一、強化規(guī)劃條件的統(tǒng)籌性。規(guī)劃部門在規(guī)劃條件核提時,要綜合考慮托幼、中小學、物業(yè)房、警衛(wèi)室等公共配套設(shè)施,統(tǒng)籌相鄰用地的規(guī)劃建設(shè)情況,將不宜單獨開發(fā)改造的零星地塊一并納入,并明確具體的開發(fā)建設(shè)時限;國土資源部門要根據(jù)城市規(guī)劃要求,將零星地塊適時進行收購儲備后,再出讓土地使用權(quán)。對于“城中村”改造項目,要集中連片統(tǒng)一核提規(guī)劃條件,原則上規(guī)劃為大型綜合社區(qū);“城中村”兩個“83”用地之外的政府儲備地,一并考慮規(guī)劃方案,由具備較強實力的開發(fā)公司統(tǒng)一運作。國土資源部門要嚴格按照規(guī)劃條件劃定的范圍處置土地,在出讓權(quán)限內(nèi)原則上避免分割出讓土地使用權(quán);確需分割出讓的,須重新申請規(guī)劃條件。

二、著力提升建筑方案品質(zhì)。單體建筑設(shè)計要體現(xiàn)個性化和地域特色,避免千篇一律。積極推行建筑方案設(shè)計招投標制度,重要建筑方案設(shè)計要由國內(nèi)外知名設(shè)計機構(gòu)的知名設(shè)計師參與。加強對建筑設(shè)計單位的規(guī)劃管理,對外地設(shè)計單位資質(zhì)進行核實,對采取惡性壓價競爭、違法掛靠、代審代簽的設(shè)計單位實施淘汰制。推行建筑審美評審,成立建筑審美委員會,力爭每個單體建筑都成為精品。強化建筑外裝飾、燈光亮化的規(guī)劃管理,嚴禁使用低檔涂料等外裝材料。嚴把規(guī)劃審查關(guān),重要建筑方案由規(guī)劃委員會主任審簽。

三、加強建設(shè)項目規(guī)劃把關(guān)。對于道路、橋梁以及各類管線、管網(wǎng)等市政建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計,要以規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件為依據(jù)。建設(shè)項目在施工招投標前,建設(shè)單位應(yīng)當取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。建設(shè)單位組織竣工驗收前,規(guī)劃部門要按照國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實;未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的,建設(shè)單位不得組織竣工驗收。財政部門要將核實材料作為工程財務(wù)結(jié)算的重要依據(jù)。規(guī)模較大的居住小區(qū)(組團)、單位院落以及城市基礎(chǔ)設(shè)施工程等項目規(guī)劃條件核實,可以分批進行。申請核實的區(qū)域要完成拆遷任務(wù),建筑外裝飾和燈光亮化、綠化環(huán)境景觀及車庫、托幼、物業(yè)用房等公共配套項目全部建設(shè)完畢。建設(shè)部門依據(jù)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實材料以及控房解控證明材料辦理房屋產(chǎn)權(quán)證核發(fā)的相關(guān)手續(xù)。

四、強化綠化環(huán)境景觀管理。綠化保護是城市建設(shè)必須堅持的一個剛性原則。城市片區(qū)改造和居住小區(qū)(組團)、單位院落等建設(shè)項目應(yīng)當進行環(huán)境景觀設(shè)計。建設(shè)單位在報批規(guī)劃方案時,必須提供準確標明植被情況、文物古跡的現(xiàn)狀地形圖及相關(guān)明細表,不得隨意移植或砍伐古樹、大型喬木,最大限度保留現(xiàn)有綠化。涉及城市樹木移伐的,在辦理規(guī)劃審批手續(xù)前應(yīng)當先經(jīng)市政部門批準;未經(jīng)批準的,規(guī)劃部門不予辦理規(guī)劃手續(xù)。

五、嚴格控制建設(shè)項目容積率及用地性質(zhì)的調(diào)整。已按程序進行了國有土地使用權(quán)出讓的建設(shè)項目,未經(jīng)批準不得改變建設(shè)項目容積率及用地性質(zhì),確需調(diào)整的建設(shè)項目,建設(shè)單位應(yīng)向市政府提出申請。對于一般性項目,由市規(guī)劃部門會同監(jiān)察、財政、國土等相關(guān)部門審查論證,公示無異議后報市政府審批;對于位置重要、建設(shè)規(guī)模較大或周圍環(huán)境復(fù)雜的項目,規(guī)劃部門要組織專家論證、根據(jù)需要召開聽證會、報市規(guī)劃委員會審議,并公示無異議后報市政府審批。經(jīng)批準提高容積率和改變用地性質(zhì)的建設(shè)項目,建設(shè)單位要與國土資源部門簽訂“國有土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議”,補繳土地出讓金。對于未簽訂補充協(xié)議并未補繳土地出讓金的,規(guī)劃、建設(shè)部門不予辦理規(guī)劃和施工許可手續(xù)。涉及城中村改造容積率調(diào)整的項目,由所在區(qū)政府按程序組織調(diào)整。六、強化配建停車場(庫)管理。規(guī)劃條件核提時,應(yīng)當針對不同開發(fā)項目的具體情況,明確詳細的車位配建量。戶均建筑面積120平方米以下的,原則按1戶1個車位的標準配建;戶均建筑面積120-180平方米之間的,原則按1戶1.5個車位的標準配建;戶均建筑面積超過180平方米的,原則按1戶2個車位的標準配建;對于商業(yè)及公共建筑,原則按每100平方米1.1個車位的標準配建;建筑工程竣工,規(guī)劃部門在對是否符合規(guī)劃條件進行核實時,針對配建停車場庫尤其是商場、酒店等經(jīng)營性場所的配建停車場庫,要通知公安機關(guān)交通管理部門參與。未按規(guī)劃要求配建以及擅自改變停車場(庫)使用用途的,規(guī)劃部門及公安機關(guān)交通管理部門按照《省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》有關(guān)規(guī)定處理。

七、積極倡導(dǎo)現(xiàn)房銷售制度。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)單位完成環(huán)境景觀、物業(yè)配套、室內(nèi)裝飾等設(shè)施建設(shè)后,銷售現(xiàn)房或者準現(xiàn)房。嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)預(yù)售制度,相關(guān)部門要從資信、實力、項目進度等方面認真審查房地產(chǎn)開發(fā)單位的預(yù)售資格,積極探索預(yù)售資金第三方托管制度。各部門要加強對建設(shè)項目預(yù)銷售情況的監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)違規(guī)預(yù)銷售項目,要及時通報相關(guān)執(zhí)法部門處理。進一步加強房屋銷售預(yù)控措施,每棟建筑物均嚴格控制10%的建筑面積暫緩辦理預(yù)售手續(xù)。規(guī)劃部門對建設(shè)工程竣工規(guī)劃進行核實后,再辦理房屋銷售手續(xù)。

本意見適用于我市轄區(qū)內(nèi)、、、四區(qū)及市屬各開發(fā)區(qū),相關(guān)部門按照本意見執(zhí)行,各縣市可參照執(zhí)行。