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為了進一步規(guī)范和加強我市網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，加快推進數(shù)字證書系統(tǒng)應(yīng)用與管理，促進信息技術(shù)應(yīng)用，保障信息化健康發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加快我省網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)意見的通知》（陜政辦發(fā)〔〕124號）精神，結(jié)合我市實際，提出以下意見：

一、充分認識網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，加快推進數(shù)字證書系統(tǒng)應(yīng)用與管理的重要性

隨著信息化建設(shè)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用已經(jīng)深入到社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域。以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化環(huán)境為依托的電子商務(wù)、電子政務(wù)作為信息經(jīng)濟和知識經(jīng)濟的產(chǎn)物，有力地推動了世界經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮，加快了數(shù)字化城市建設(shè)的進程。但是由于電子商務(wù)、電子政務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)這種開放的環(huán)境中生存，網(wǎng)絡(luò)信息安全成為發(fā)展的最大瓶頸。網(wǎng)上數(shù)據(jù)被竊取、篡改，網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)攻擊等不安全因素隨時出現(xiàn)，對社會經(jīng)濟發(fā)展造成了一定程度的損害。加強網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，推進數(shù)字證書系統(tǒng)的應(yīng)用與管理成為當前信息化建設(shè)的重中之重，是實施國家信息化戰(zhàn)略的重要保障和建設(shè)誠信、和諧社會的必然要求，是信息安全保障體系建設(shè)的重要組成部分。

網(wǎng)絡(luò)信任體系是以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)、技術(shù)標準和基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容，以解決網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中身份認證、授權(quán)管理和責任認定等為目的的完整體系。

身份認證是通過公共密鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）的技術(shù)手段確認網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)中主客體真實身份的過程和方法；授權(quán)管理是綜合利用身份認證、訪問控制、權(quán)限管理等技術(shù)措施解決訪問者合理使用網(wǎng)絡(luò)信息資源的過程和方法；責任認定是應(yīng)用數(shù)據(jù)保留、證據(jù)保全、行為審計、取證分析等技術(shù)，記錄、保留、審計網(wǎng)絡(luò)事件，確定網(wǎng)絡(luò)行為主體責任的過程和方法。

加快網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，推進數(shù)字證書系統(tǒng)的應(yīng)用與管理，保障國家、企業(yè)和個人信息安全可控，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)行為可核查、網(wǎng)絡(luò)事件責任可追究，對于有效打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護網(wǎng)絡(luò)活動中有關(guān)各方的合法權(quán)益，為和諧社會建設(shè)提供安全保障具有十分重要的現(xiàn)實和長遠意義。

二、加快網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，推進數(shù)字證書系統(tǒng)應(yīng)用與管理的總體要求、基本原則和建設(shè)目標

網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)的總體要求是：樹立和落實科學發(fā)展觀，健全管理機制，完善法律法規(guī)，統(tǒng)一技術(shù)標準，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進技術(shù)研發(fā)，加快人才培養(yǎng)，提升應(yīng)用支撐能力，形成布局合理、安全可控、經(jīng)濟適用、運行有序的網(wǎng)絡(luò)信任體系，為信息化建設(shè)提供安全保障。

網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)的基本原則是：堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、協(xié)調(diào)有序地推進，正確處理當前與長遠、局部與全局、中央與地方的關(guān)系，堅持突出應(yīng)用、保障安全、務(wù)求實效、堅持技術(shù)保障和依法管理相結(jié)合。

網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)目標：以數(shù)字證書注冊中心為基礎(chǔ)，建設(shè)我市統(tǒng)一的授權(quán)管理和責任認定平臺，實現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)全網(wǎng)統(tǒng)一身份認定、統(tǒng)一權(quán)限管理、統(tǒng)一安全審計；建立和完善適合我市電子商務(wù)、電子政務(wù)發(fā)展的身份認證、授權(quán)管理和責任認定體系。

三、加快網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，推進數(shù)字證書系統(tǒng)應(yīng)用與管理的實施辦法

數(shù)字證書認證對構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全信任體系，保障電子政務(wù)、電子商務(wù)和其它網(wǎng)上活動的安全具有不可替代的作用。國外基于公共密鑰基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)信任體系已經(jīng)普及,我國沿海城市和經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)以數(shù)字證書認證技術(shù)為基礎(chǔ)，建立的網(wǎng)絡(luò)信任體系已廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域。我省在省委、省政府主管部門的大力推動下，也已全面展開。各部門、各縣區(qū)、各企事業(yè)單位面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)以及業(yè)務(wù)專網(wǎng)，都要應(yīng)用數(shù)字證書認證的信息安全應(yīng)用技術(shù)，確保電子政務(wù)、電子商務(wù)的安全可靠，營造穩(wěn)定、誠信、健康的社會環(huán)境，加快我市信息化建設(shè)和應(yīng)用工作健康有序發(fā)展。

（一）加強服務(wù)器的認證工作

我市面向公眾提供服務(wù)的服務(wù)器，是易受黑客、木馬病毒等攻擊的重要對象，也是等不法分子意欲搶占的信息陣地。首先要在服務(wù)器中應(yīng)用數(shù)字證書系統(tǒng)，確保對外服務(wù)網(wǎng)站身份的唯一合法性，加強服務(wù)器對惡意訪問的防范能力，確保服務(wù)器的安全，保證我市信息平臺安全有效的運營。

（二）政府信息網(wǎng)平臺的認證工作

政府各部門面向公眾服務(wù)的電子政務(wù)業(yè)務(wù)、數(shù)字化城市管理、社會救助與保障服務(wù)系統(tǒng)等方面應(yīng)率先建立起以數(shù)字證書認證機制的信息安全保障體系。公積金管理、社保和醫(yī)保應(yīng)帶頭開展網(wǎng)上匯繳、網(wǎng)上查詢等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，以方便企業(yè)繳費，提高辦事效率。各部門、各縣區(qū)在網(wǎng)上招標、網(wǎng)上詢價采購和網(wǎng)上支付等活動中都要使用數(shù)字證書認證，推動數(shù)字證書認證的廣泛應(yīng)用。

（三）網(wǎng)吧管理的認證工作

為進一步規(guī)范管理網(wǎng)吧，遏制未成年人上網(wǎng)，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所管理條例》和國家頒發(fā)網(wǎng)吧實行實名制管理等辦法，在網(wǎng)吧實行數(shù)字證書認證系統(tǒng)的管理方式，在源頭上杜絕未成年人上網(wǎng)。

（四）教育平臺的認證工作

教育部門通過數(shù)字證書以及電子簽章開展網(wǎng)上教育管理，教育局及各院校單位可使用電子簽章在網(wǎng)上進行公文下發(fā)及流轉(zhuǎn)。不僅可節(jié)約辦公費用，而且大大提高了辦公效率。

（五）企事業(yè)單位、組織、個人網(wǎng)絡(luò)平臺的認證工作

參與網(wǎng)上電子政務(wù)、電子商務(wù)的企事業(yè)單位、組織和個人也要積極搞好數(shù)字證書認證的網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，搭建安全的電子政務(wù)、電子商務(wù)平臺，實現(xiàn)安全可控、互聯(lián)互通的電子政務(wù)、電子商務(wù)的認證系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付和傳遞信息安全可靠。

（六）其它領(lǐng)域的認證工作

各部門和企事業(yè)單位要搞好各自業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，各行業(yè)要根據(jù)信息化建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的需要，在商業(yè)、流通業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域建立基于數(shù)字證書的網(wǎng)絡(luò)信任體系。工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、財政等部門要在企業(yè)網(wǎng)上注冊、網(wǎng)上納稅等業(yè)務(wù)和企業(yè)基礎(chǔ)信息共享、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、財稅銀庫等信息共享工程建設(shè)中建設(shè)好以數(shù)字證書認證系統(tǒng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)信任體系。

四、加強組織領(lǐng)導，有序推進網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，進一步規(guī)范和促進數(shù)字證書應(yīng)用快速發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，推廣數(shù)字證書系統(tǒng)應(yīng)用與管理是“數(shù)字”建設(shè)的重要內(nèi)容，各級各部門要充分認識到建設(shè)數(shù)字證書認證的網(wǎng)絡(luò)信任體系是打造“平安”、構(gòu)建和諧社會的重要保障，是建設(shè)誠信社會的必然要求。各部門、各縣區(qū)和企事業(yè)單位要進一步提高認識，密切配合，確保網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)適應(yīng)信息化建設(shè)的需要。

（一）加強領(lǐng)導，精心組織

各部門、各縣區(qū)和企事業(yè)單位要按照市政府的要求，認真學習貫徹落實文件精神，主管領(lǐng)導要親自抓，積極推進本部門及本系統(tǒng)、企事業(yè)單位、社會團體的數(shù)字證書認證信任體系建設(shè)，要認真抓好落實，精心組織，穩(wěn)步推進。單位領(lǐng)導要對信息安全出現(xiàn)問題承擔主要責任。

（二）信息安全主管單位要做好數(shù)字證書認證網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)的推廣工作

市信息辦要根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范電子政務(wù)、電子商務(wù)的數(shù)字證書認證信任體系建設(shè)，盡快組織、協(xié)調(diào)和推進全市以公共密鑰基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃我市網(wǎng)絡(luò)信任體系，規(guī)范和加強網(wǎng)絡(luò)實名制的身份認證、授權(quán)管理、責任認定等。確保電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域中電子簽名、身份認證等信息安全應(yīng)用技術(shù)的推進和落實，市公安局、保密局、工商局等部門要積極配合，確保此項工作順利進行。

（三）加強認證機構(gòu)的管理

市信息辦要加強指導數(shù)字證書服務(wù)機構(gòu)開展有償服務(wù)，加大對數(shù)字證書注冊機構(gòu)管理和監(jiān)督，嚴格制度和操作程序，統(tǒng)籌安排和規(guī)劃全市數(shù)字證書的發(fā)放和管理工作，為我市電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域提供安全可靠的服務(wù)。

加強網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，推動數(shù)字證書應(yīng)用與管理是關(guān)系到國家安全、公眾利益安全的重要任務(wù)，是建設(shè)西部強市，帶動全市信息化建設(shè)的關(guān)鍵舉措。全市各單位，特別是信息化建設(shè)的重點單位和部門，要在數(shù)字證書認證的網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)中各負其責、周到服務(wù)、密切配合、大力協(xié)調(diào)、務(wù)求實效，真正把此項工作落到實處。