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一、指導(dǎo)思想

以提升全行業(yè)綜合配套能力和水平為基礎(chǔ)，從使用環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”散裝水泥發(fā)展新格局，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“限制袋裝、鼓勵(lì)散裝”基本原則，以提高水泥散裝率為中心，以城區(qū)“禁現(xiàn)”和農(nóng)村“推散”為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全市散裝水泥持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為節(jié)能減排作出貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展目標(biāo)

十一五”末，全市水泥散裝率達(dá)到52%以上，力爭(zhēng)55%全市水泥散裝率達(dá)到70%以上，力爭(zhēng)75%

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全市散裝水泥工作由市散裝水泥協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決散裝水泥發(fā)展中的重大問題。市發(fā)改委為行政主管部門，市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理工作，各有關(guān)部門按照各自的職責(zé)做好相應(yīng)的工作。

各縣（市）和礦區(qū)人民政府都要成立散裝水泥領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副縣（市）區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)展改革局（不成立新的實(shí)體機(jī)構(gòu)）其中，擴(kuò)權(quán)縣（市）散裝水泥管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)上由省、市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)；其他縣（市）和礦區(qū)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上由市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)管理

將散裝水泥推廣工作納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和節(jié)能減排考核目標(biāo)，發(fā)改部門負(fù)責(zé)編制散裝水泥發(fā)展規(guī)劃，散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定年度計(jì)劃，并實(shí)施目標(biāo)管理，對(duì)發(fā)展散裝水泥事業(yè)做出顯著貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人給予表彰和鼓勵(lì)。

（三）加大使用推廣力度

1.市城區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目散裝水泥使用率應(yīng)達(dá)到100%禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌，必須使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

2.加強(qiáng)農(nóng)村散裝水泥推廣。縣級(jí)政府所在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目散裝水泥使用率應(yīng)達(dá)到80%以上，年底前達(dá)到100%1+4組團(tuán)縣（市）和礦區(qū)自年月日起禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，具體實(shí)施范圍由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府確定，其他縣（市）禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土工作按市散裝水泥主管部門確定的期限實(shí)施。禁現(xiàn)”范圍外的廣大農(nóng)村地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的散裝水泥推廣模式，鼓勵(lì)使用預(yù)拌混凝土。

3.散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿使用單位應(yīng)使用已備案的產(chǎn)品，并要求供應(yīng)單位提供備案依據(jù)。

（四）提高專用設(shè)施、設(shè)備綜合配套水平

1.新建、改建和擴(kuò)建水泥生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按百分之百散裝水泥發(fā)放能力的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和同步建設(shè)。項(xiàng)目主管部門在項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的意見，對(duì)未達(dá)到百分之百散裝水泥發(fā)放能力的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)建設(shè)。

現(xiàn)有的水泥生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在散裝水泥管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)，使散裝水泥年發(fā)放能力達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

2.新建預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線項(xiàng)目要統(tǒng)籌安排，合理布局，符合預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件、城市建設(shè)規(guī)劃、土地政策和環(huán)保要求，嚴(yán)格控制企業(yè)數(shù)量和總體規(guī)模，避免盲目投資造成的資源浪費(fèi)。市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)對(duì)新建預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)準(zhǔn)入條件進(jìn)行審核，并提出具體意見。對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)準(zhǔn)入條件的發(fā)改、工商、國(guó)土、環(huán)保等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。

引導(dǎo)現(xiàn)有預(yù)拌混凝土企業(yè)規(guī)范發(fā)展，市內(nèi)五區(qū)和高新區(qū)不再新建預(yù)拌混凝土企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)逐步遷出石環(huán)線以外，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和相對(duì)集中布局，鼓勵(lì)市區(qū)過剩產(chǎn)能向縣（市）轉(zhuǎn)移。積極支持和規(guī)范預(yù)拌（干拌）砂漿項(xiàng)目建設(shè)，普通預(yù)拌（干拌）砂漿規(guī)模應(yīng)在15萬噸以上，特種（干拌）砂漿規(guī)模應(yīng)在3萬噸以上。預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)必須全部使用散裝旋窯水泥。

3.加強(qiáng)適合農(nóng)村特點(diǎn)的散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)、用新設(shè)備、新技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用。

（五）創(chuàng)造良好外部環(huán)境

1.采取切實(shí)措施積極支持符合規(guī)定要求的散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌（干拌）砂漿項(xiàng)目建設(shè)。散裝水泥管理機(jī)構(gòu)對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿實(shí)行備案管理，并向社會(huì)公布備案名錄。

2.水泥生產(chǎn)、使用單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家、省財(cái)政部門規(guī)定繳納散裝水泥專項(xiàng)資金。除擴(kuò)權(quán)縣以外的縣級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)受市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)委托，負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的散裝水泥專項(xiàng)資金征收工作，并按規(guī)定上解市級(jí)財(cái)政部門。建設(shè)項(xiàng)目竣工后經(jīng)市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)資金清算。

3.散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用車輛憑市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)和交管部門聯(lián)合發(fā)放的專用通行證在市區(qū)禁行范圍內(nèi)通行。同時(shí)嚴(yán)格查處向“禁現(xiàn)”范圍內(nèi)工地運(yùn)送水泥、砂石的貨運(yùn)車輛。用量大且集中的大型混凝土澆注工程，需要交管部門協(xié)調(diào)組織交通指揮的應(yīng)事先報(bào)告，交管部門應(yīng)積極予以配合。

4.散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿使用核定納入各級(jí)行政審批中心統(tǒng)一管理，確保公開、透明、高效運(yùn)行。

5.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的質(zhì)量管理，會(huì)同市發(fā)改等部門對(duì)生產(chǎn)和使用不具備規(guī)定生產(chǎn)條件的散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿進(jìn)行查處，創(chuàng)造散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿規(guī)范發(fā)展的良好環(huán)境。

6.結(jié)合“三年大變樣”積極探索建立新型綠色建材（預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿）循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，對(duì)建筑垃圾及工業(yè)廢渣進(jìn)行循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。利廢達(dá)到規(guī)定比例要求通過市發(fā)改等部門資源綜合利用認(rèn)證的散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)品按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

7.市發(fā)改部門應(yīng)會(huì)同建設(shè)、環(huán)保等部門加強(qiáng)對(duì)市內(nèi)五區(qū)和高新區(qū)進(jìn)行“禁現(xiàn)”聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)違規(guī)行為按有關(guān)規(guī)定予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的市供電局、供水公司要積極配合查處，接到發(fā)改部門協(xié)查函后采取停電、停水措施。

（六）加大宣傳推廣力度

充分利用新聞媒體廣泛宣傳發(fā)展散裝水泥、推廣預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的重要意義和政策法規(guī)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，把發(fā)展散裝水泥、禁止在城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土等納入社會(huì)公益性宣傳范圍，對(duì)違規(guī)的行為予以曝光，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)發(fā)展散裝水泥的現(xiàn)實(shí)緊迫感和歷史責(zé)任感，形成發(fā)展散裝水泥的良好氛圍。