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全市國土資源工作的總體思路是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，今年。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，堅持積極主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，更加注重統(tǒng)籌保證發(fā)展與保護(hù)資源，更加注重利用土地調(diào)控來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重國土資源管理改革創(chuàng)新，更加注重新農(nóng)村建設(shè)和民生改善，更加注重基層基礎(chǔ)建設(shè)，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實，著力提升國土資源管理能力和水平，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。

一、以服務(wù)發(fā)展為中心。著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是保證重點項目用地。今年用地計劃實行省、市兩級人民政府分級管理，服務(wù)項目建設(shè)。根據(jù)歷年來計劃指標(biāo)使用情況，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢，實行差別化管理，依照“好而快則先”原則，將土地利用計劃向經(jīng)濟(jì)效益好、投資強(qiáng)度大、土地利用率高、單位能耗低、環(huán)境污染小的項目傾斜，優(yōu)先保證先進(jìn)制造業(yè)、生物、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地和民生項目用地。二是要加強(qiáng)計劃執(zhí)行情況考核。建立土地利用計劃考核評估制度，年中和年底對土地利用計劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核評估，考核指標(biāo)主要包括已批用地實際投資額、投資強(qiáng)度、供地率、節(jié)約集約用地水平、違法用地規(guī)模等。三是強(qiáng)化用地報批和征地拆遷。加強(qiáng)白洋工業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園、磁電子高科技產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)用地報批工作，及時解決用地保證過程中遇到問題。力爭生物產(chǎn)業(yè)園征地拆遷年內(nèi)基本完成，支持10個項目開工；完成白洋工業(yè)園沙灣區(qū)域征地拆遷10平方公里，支持園區(qū)落戶項目20個以上；加快猇亭園區(qū)三峽移民生態(tài)工業(yè)園、中小企業(yè)園建設(shè)，完善配套設(shè)施，確保供地不少于5000畝，園區(qū)落戶項目10個以上。繼續(xù)對重大項目報批實行直通車服務(wù)，疏通用地報批綠色通道。加大征地拆遷工作力度，修改城區(qū)征地建（構(gòu)）筑物及附著物彌補(bǔ)規(guī)范；探索征轉(zhuǎn)分離的征地模式，根據(jù)項目建設(shè)規(guī)劃，先行料理土地征收手續(xù)，啟動地上原建(構(gòu))筑物拆遷，再依照項目建設(shè)需要適時料理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

守住耕地紅線。健全完善耕地維護(hù)制度，以建設(shè)促保護(hù)。做好市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂耕地維護(hù)目標(biāo)責(zé)任書的相關(guān)工作，落實好耕地維護(hù)共同責(zé)任，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田維護(hù)任期和離任審計制度。做好去年度耕地維護(hù)責(zé)任目標(biāo)和耕地占補(bǔ)考核，考核結(jié)果與建設(shè)用地指標(biāo)、土地整治項目安排掛鉤。加大土地開發(fā)復(fù)墾力度，嚴(yán)格落實“先補(bǔ)后占”貯藏補(bǔ)充耕地指標(biāo)。改造低丘崗地15萬畝、建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田10萬畝。繼續(xù)推進(jìn)基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作。開展耕地質(zhì)量變化監(jiān)測試點工作，促進(jìn)耕地質(zhì)量維護(hù)。積極爭取國家、省級土地整理項目，加大項目實施力度，完成低丘崗地改造和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，支撐全市柑橘、茶葉、蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。完善土地整理項目立項審批、資金管理、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)控和后期管護(hù)等各項制度。

努力提升節(jié)約集約用地水平。繼續(xù)推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建工作，充分挖掘潛力。將節(jié)約集約用地管理納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。開展單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地考核。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)用地管理，啟動開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和區(qū)位調(diào)整工作。建設(shè)全市開發(fā)區(qū)土地集約利用評價和管理數(shù)據(jù)庫?？茖W(xué)編制年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，加強(qiáng)房地產(chǎn)用地調(diào)控，重點做好房地產(chǎn)用地特別是保證類住房供地計劃，確?！叭悺弊》坑玫赜媱澆坏陀谧》坑玫乜偭康?0%將保證類住房供地計劃落實到具體地塊。保證“校舍平安工程”等學(xué)校及幼兒園建設(shè)用地需求。繼續(xù)開展土地出讓合同清理和閑置土地處置工作，查處房地產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)用地行為。探索出臺集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理暫行方法，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實現(xiàn)“同地、同價、同權(quán)、同責(zé)”完善建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管平臺，對出讓合同和劃撥決定書進(jìn)行全程監(jiān)管，建立土地批后供后監(jiān)管月度通報制度和季度土地供應(yīng)分析演講制度。推進(jìn)“凈地出讓”建立中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，完善土地市場建設(shè)，規(guī)范地價管理。推行城區(qū)國土資源網(wǎng)上交易，逐步在全市推廣。探索國有建設(shè)用地作價出資（入股）工業(yè)用地短期租賃、大型工業(yè)用地直供和分期供應(yīng)制度及留地安排用地管理等制度。制訂節(jié)約集約用地的激勵措施。開展《劃撥用地目錄》范圍內(nèi)的局部用地有償出讓的制度研究。

嚴(yán)肅查處違法行為。以去年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查為重點，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法檢查在預(yù)防、警示和懲罰違法方面的作用。進(jìn)一步打造排查違法線索的信息平臺，探索發(fā)現(xiàn)違法用地新機(jī)制。落實動態(tài)巡查責(zé)任制和村級協(xié)管員制度，繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移，重心下移；落實土地違法行為演講制度，切實加強(qiáng)土地違法行為的制止、糾正和整改工作，堅決清理和控制違法違章建筑；強(qiáng)化部門聯(lián)動，建立健全以政府為主導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)配合的國土資源共同責(zé)任機(jī)制，提高監(jiān)管水平。

二、以可繼續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。著力增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保證能力

構(gòu)建礦產(chǎn)資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理新機(jī)制。完善兩權(quán)登記管理，加強(qiáng)對礦業(yè)權(quán)投放及其開發(fā)利用的宏觀調(diào)控力度。進(jìn)一步制定規(guī)范磷礦等重要礦種的工作方案。探索礦產(chǎn)資源管理新的思路。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采活動的監(jiān)督管理。完善礦業(yè)權(quán)有形市場，營造公開、公平、公正的交易環(huán)境。開展礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)（一張圖）工程和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，利用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)管理，全面提高礦業(yè)權(quán)管理行政效能。深化資源整合，強(qiáng)化監(jiān)督管理，探索礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制。健全礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。開展礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查，加強(qiáng)礦山企業(yè)“三率”考核，實施好“以獎代補(bǔ)”工作，運用經(jīng)濟(jì)手段支持和激勵礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。加大地質(zhì)找礦力度，探索建立政府、地勘單位和企業(yè)間聯(lián)合勘要礦產(chǎn)的投融資機(jī)制，拓展地質(zhì)找礦投融資平臺，先行先試推進(jìn)礦產(chǎn)資源貯藏工作。

三、以維護(hù)民生為落腳點。著力抓好地質(zhì)災(zāi)害防治和國土資源信訪工作

繼續(xù)加強(qiáng)群測群防體系建設(shè)。進(jìn)一步加大對地質(zhì)災(zāi)害防治工作和群測群防的宣傳力度，完善群測群防體系。加快“五條線”建設(shè)和完善工作。以“十有縣”和“五到位”建設(shè)為抓手。落實經(jīng)費，制定對群測群防勝利預(yù)報案例和群測群防員的獎勵，促進(jìn)全社會的關(guān)心和參與。進(jìn)一步加強(qiáng)三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，完善三峽庫區(qū)的專業(yè)監(jiān)測和群測群防體系建設(shè)，積極做好庫區(qū)175米蓄水后期的地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作。

完善地災(zāi)防治聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警責(zé)任管理制度，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急和地質(zhì)環(huán)境管理能力建設(shè)。抓好“十二五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制工作。加強(qiáng)與氣象、新聞、通信、應(yīng)急、水利、交通等部門的協(xié)調(diào)配合。形成監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)體系。開展全市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃與評價工作。堅持建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和礦山建設(shè)地質(zhì)環(huán)境影響評價制度。強(qiáng)化地質(zhì)遺跡維護(hù)等服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，做好長陽、五峰國家地質(zhì)公園的申報及管理工作。探索礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理機(jī)制，促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境的生態(tài)改善。

構(gòu)建上下聯(lián)動、部門聯(lián)辦的信訪工作機(jī)制，加強(qiáng)國土資源信訪工作。研究探索國土資源信訪工作新機(jī)制。全面建立并完善信訪責(zé)任體系。努力將信訪矛盾化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

四、以完善公眾服務(wù)為重點。著力夯實國土資源基礎(chǔ)工作

配合市人大做好全市耕地維護(hù)專項工作演講。組織實施好《湖北省征地彌補(bǔ)安排爭議協(xié)調(diào)判決方法》規(guī)范征地判決案件的操持。繼續(xù)做好國土資源行政復(fù)議訴訟應(yīng)對工作，大力推進(jìn)依法行政。抓好“六五”普法及依法行政工作的規(guī)劃、啟動。積極配合國家土地督察局做好土地例行督察工作。開展行政復(fù)議、應(yīng)訴的網(wǎng)上操持，有效化解行政爭議糾紛。完善規(guī)范性文件備案審查制度。爭取市政附出臺《宜昌市城區(qū)土地貯藏方法》

強(qiáng)化規(guī)劃管理，完善規(guī)劃管理體系。增強(qiáng)規(guī)劃意識。充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用和指導(dǎo)作用，著力謀劃“十二五”工作布局。全面完成市、縣、鄉(xiāng)三級總體規(guī)劃修編，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展拓展用地空間。進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)規(guī)劃審查，從源頭規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用活動，建立“以儲量為基礎(chǔ)、以規(guī)劃為龍頭，以礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置與礦業(yè)活動監(jiān)督管理為核心”管理模式。

確保全面優(yōu)質(zhì)完成第二次土地調(diào)查任務(wù)。深化二次土地調(diào)查效果應(yīng)用，加強(qiáng)二次土地調(diào)查效果應(yīng)用。全面開展城鎮(zhèn)土地內(nèi)部調(diào)查工作。認(rèn)真做好匯總分析、文本編撰和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。研究制定市級第二次土地調(diào)查效果應(yīng)用機(jī)制。做好年度變卦調(diào)查與遙感監(jiān)測工作。改進(jìn)城鎮(zhèn)住宅土地登記方法，提高登記質(zhì)量與效率。深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革與建設(shè)。深度開發(fā)應(yīng)用礦產(chǎn)資源三項調(diào)查成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平。

繼續(xù)加快市級統(tǒng)一電子政務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)。統(tǒng)籌各項業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。整合現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)，基于國土資源“一張圖”理念，逐步建立綜合信息監(jiān)管平臺。

做好與黨外人士和無黨派人士的團(tuán)結(jié)工作，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作。將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入機(jī)關(guān)工作計劃。積極培養(yǎng)和提拔派與無黨派干部。加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)系，注重發(fā)揮國土資源監(jiān)察專員作用。積極對上爭取政策為長陽、五峰等貧困縣大力爭取土地開發(fā)整理項目。

營造和諧氛圍。推進(jìn)機(jī)關(guān)干部精神文明建設(shè)，切實抓好精神文明建設(shè)。貫徹全民健身計劃，開展文明家庭及五好家庭評比，強(qiáng)化機(jī)關(guān)辦公區(qū)域及家屬院治安管理。加強(qiáng)與社區(qū)聯(lián)系，開展有益活動，積極扶持社區(qū)建設(shè)，參與社區(qū)活動。加強(qiáng)計劃生育工作，計劃生育目標(biāo)責(zé)任落實，做好婦女工作。落實失密工作責(zé)任制，全年無泄密及失密重大責(zé)任事故發(fā)生。

五、以作風(fēng)建設(shè)為抓手。著力提升隊伍形象

開展好黨的豐功偉績、優(yōu)良激進(jìn)和作風(fēng)的宣傳教育系列活動。緊密結(jié)合國土資源部門實際，繼續(xù)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。結(jié)合創(chuàng)立“五型機(jī)關(guān)”和“群眾滿意機(jī)關(guān)”緊緊圍繞慶祝建黨90周年。以“圍繞中心，建設(shè)隊伍”為重點，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，狠抓機(jī)關(guān)思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)，弘揚勤勉敬業(yè)、奮發(fā)有為的精神，建議勤于學(xué)習(xí)、善于研究的風(fēng)氣，營造勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的氛圍，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效，把爭先創(chuàng)優(yōu)的效果轉(zhuǎn)化為國土資源推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的具體舉措，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建、文明創(chuàng)建和各項業(yè)務(wù)工作再上新臺階。

以改革創(chuàng)新的精神抓好班子建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要按照“政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”要求。切實抓好班子的團(tuán)結(jié)，堅持民主集中制，不時提高班子領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政能力，增強(qiáng)班子的凝聚力、發(fā)明力、戰(zhàn)斗力。二是嚴(yán)格順序選拔任用干部。依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求，堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取痹瓌t，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的要求，不時創(chuàng)新選人用人方法，注重選拔那些政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實、清正廉潔、群眾公認(rèn)、干事守業(yè)的同志，用“踏踏實實干事，老老實實做人”干部，樹立正確的用人導(dǎo)向，不時探索選人用人的新機(jī)制。要不斷拓寬干部選拔任用渠道和途徑，加強(qiáng)與地方黨委組織部門的聯(lián)系，探索加大系統(tǒng)內(nèi)外干部交流的力度。要嚴(yán)格編制職數(shù)管理，落實新進(jìn)人員“凡進(jìn)必考”黨組（委）集體研究的規(guī)定，防止個人說了算。三是切實抓好干部的教育培訓(xùn)。制定并完善培訓(xùn)方案，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。進(jìn)一步完善黨組中心組學(xué)習(xí)制度，不時創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，邀請資深律師、發(fā)改、規(guī)劃、城建等部門專業(yè)人士以及紀(jì)委、法院、檢察院等部門領(lǐng)導(dǎo)做專題報告，努力提高干部隊伍的能力素質(zhì)。四是不時完善干部監(jiān)督機(jī)制。建立與地方黨委定期溝通的機(jī)制，及時掌握縣（市、區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人的動態(tài)，確保對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督及時到位。市局今年將對縣（市、區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果，對縣（市、區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行合理調(diào)整。要加大干部交流輪崗力度，認(rèn)真落實“同一崗位任職滿3年可以交流、5年應(yīng)當(dāng)交流、8年必須交流”要求，市局科級干部和縣（市、區(qū)）局股級干部輪崗面要達(dá)到30%以上。

領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)，重要崗位工作人員要認(rèn)真學(xué)，其他干部要自覺學(xué)，做到邊學(xué)邊改，集中整改，限期整改。堅持正面教育激勵與反面警示教育相結(jié)合，充分發(fā)揮先進(jìn)典型在反腐倡廉中的示范作用，引導(dǎo)廣大黨員干部向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)。二是注重制度建設(shè)，推進(jìn)“兩整治一改革”專項行動。要對照“一主三附”文件要求，進(jìn)一步建立、完善和細(xì)化反腐倡廉各項制度，凡與文件要求不一致要堅決廢止，對在兩整治一改革”專項行動中形成的一些好作法、好經(jīng)驗，要形成制度，臨時堅持。市局將有重點地對縣（市、區(qū)）局“一主三附”文件落實情況和“兩整治一改革”專項行動進(jìn)行督促檢查,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是狠抓廉政教育。把學(xué)習(xí)貫徹“一主三附”文件作為反腐倡廉教育的重要內(nèi)容。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。三是強(qiáng)化監(jiān)督制約。強(qiáng)化對權(quán)力運行的監(jiān)督，建立完善監(jiān)督制度和體系。結(jié)合查找確定的廉政風(fēng)險點，重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)掌管人、財、物權(quán)力的人，負(fù)責(zé)土地使用權(quán)與礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證的人，負(fù)責(zé)作出行政處罰決定的人，負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理等重要項目立項審批的人。四是做好制度廉潔性評估工作。全市各級國土資源部門要按照《關(guān)于開展制度廉潔性評估工作方案》要求，通過專班評審、專家會審、社會聽證、公開征求意見等方式，對制度是否違法違規(guī)，設(shè)置的自由裁量事項是否必要合理，幅度是否適當(dāng)，辦事流程設(shè)計是否科學(xué)公開便民，否設(shè)置有效的監(jiān)督制約措施等作出評價，以制度保證權(quán)力公開，以公開保證制度廉潔。