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農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，始終是全黨工作的重中之重。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)村、致富農(nóng)民入手，率先推行農(nóng)村改革，開創(chuàng)了改革開放的新局面。當(dāng)前，我國(guó)人均GDP已超過(guò)1000美元，工業(yè)化、城市化呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)。這既是一個(gè)有利于“三農(nóng)”問(wèn)題得到根本解決的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是一個(gè)容易忽略“三農(nóng)”問(wèn)題、導(dǎo)致社會(huì)各類矛盾凸顯的社會(huì)敏感期。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央審時(shí)度勢(shì)，在新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本指針。

我國(guó)的工業(yè)化、城市化經(jīng)歷了一個(gè)十分復(fù)雜而又特殊的過(guò)程。建國(guó)后，為了能夠快速有效地實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)、自立的目標(biāo)，我們選擇了以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為目標(biāo)的趕超發(fā)展戰(zhàn)略。然而，重工業(yè)作為資本密集型產(chǎn)業(yè)所具有的基本特征，與當(dāng)時(shí)的資源稟賦狀況相沖突，使重工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)無(wú)法借助于市場(chǎng)機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)。解決這一困難的辦法就是做出適當(dāng)?shù)闹贫劝才?，通過(guò)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的形式，把農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)化的資本積累。在一定程度上可以這樣說(shuō)，工業(yè)化初期我們實(shí)行的是以犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)工業(yè)化的發(fā)展，我國(guó)目前正處于工業(yè)化中后期。國(guó)際發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，在這一關(guān)鍵時(shí)期，要防止出現(xiàn)貧富懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大問(wèn)題，否則會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期徘徊不前，甚至出現(xiàn)動(dòng)蕩。前幾年，我國(guó)糧食生產(chǎn)連年下降，農(nóng)民收入徘徊不前，城鄉(xiāng)差距不斷拉大。正是基于此，黨中央及時(shí)提出實(shí)行“多予、少取、放活”的方針，并迅速出臺(tái)了一系列重農(nóng)、惠農(nóng)政策。*5年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)12.5%，首次超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)幅度，“三農(nóng)”工作邁入新境界。

正是基于這一基本國(guó)情和發(fā)展規(guī)律，同志在黨的十六屆四中全會(huì)上審時(shí)度勢(shì)地提出“兩個(gè)趨勢(shì)”的重要論斷，指出“在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，是一個(gè)普遍的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，也是一個(gè)普遍趨向?！边@是對(duì)鄧小平“兩個(gè)大局”思想的繼承與發(fā)展。在這樣的背景之下，黨的十六屆五中全會(huì)上“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的提出，格外引人注目。毋庸置疑，建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”將成為我們規(guī)劃未來(lái)五年農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)新路線圖。

建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，它的提出及付諸實(shí)施具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

其一，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效途徑。目前，中國(guó)最應(yīng)啟動(dòng)內(nèi)需的地方就是農(nóng)村，而“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)能創(chuàng)造需求，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

其二，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措。實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的基本原則，是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。然而，“共同富裕”不是“平均富?！保膊皇亲屜雀黄饋?lái)的部分地區(qū)和人群停止發(fā)展，它的核心是“共同”，是使所有人能夠共同參與發(fā)展的機(jī)會(huì)，共同提高發(fā)展的能力，共同促進(jìn)發(fā)展的水平，共同分享發(fā)展的成果。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要賦予廣大農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，平等的發(fā)展能力，平等的享受發(fā)展的成果，彌合城鄉(xiāng)差距與貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

其三，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全面小康；沒(méi)有農(nóng)民的小康，就不可能有全國(guó)人民的小康。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，與解決“三農(nóng)”問(wèn)題是相互統(tǒng)一的。

所謂社會(huì)主義新農(nóng)村，是指在社會(huì)主義條件或社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村可以從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)行探究。

從理論層面上看，建構(gòu)社會(huì)主義新農(nóng)村必須從思想認(rèn)識(shí)上明確以下三點(diǎn)。其一，三個(gè)文明共同發(fā)展、三位一體是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。其中，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕主要是物質(zhì)層面，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔是就精神文明而言，而管理民主則屬于政治文明范疇。其二，加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展是當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的先決條件。社會(huì)主義新農(nóng)村不僅是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也將帶來(lái)農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)的加速發(fā)展。只有以上這些農(nóng)村公共事業(yè)的不斷發(fā)展與完善，城鄉(xiāng)差距才有望逐步得到縮小，農(nóng)村的面貌才會(huì)迎來(lái)新一輪的歷史巨變。其三，把發(fā)展農(nóng)村科技教育與壯大農(nóng)村應(yīng)用人才隊(duì)伍看成是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。21世紀(jì)最寶貴的、最稀缺的資源就是人才，在廣大農(nóng)村地區(qū)更是如此。加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)化高技能和實(shí)用人才是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的決定性因素。

從實(shí)踐層面來(lái)看，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中我們還必須從可行性、可操作性角度來(lái)考量。在這一層面同樣存在以下三個(gè)不容忽視的問(wèn)題。其一，主體性問(wèn)題。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本動(dòng)力在于廣大農(nóng)民積極性的激發(fā)，要從群眾最愿意、最迫切需要而又能做成的事情做起。如果農(nóng)民的“話語(yǔ)權(quán)”不受尊重，其公共事務(wù)的參與意識(shí)淡薄，對(duì)建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”沒(méi)有一種主人翁意識(shí)和歸屬感，沒(méi)有一個(gè)良性與穩(wěn)定的心理預(yù)期，就不可能有農(nóng)村真正的變革與發(fā)展。當(dāng)然，確立農(nóng)民在構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中的主人翁地位與黨和政府的主導(dǎo)作用是不矛盾的，黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村也是必不可少的。其二，初始性問(wèn)題。構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，千頭萬(wàn)緒，從哪里入手尋求突破是非常關(guān)鍵的。以農(nóng)村道路、電網(wǎng)、自來(lái)水建設(shè)為主要內(nèi)容的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)是我國(guó)當(dāng)前最能產(chǎn)生效果的措施，應(yīng)當(dāng)成為我們建構(gòu)社會(huì)主義新農(nóng)村的突破口。其三，規(guī)劃性問(wèn)題。其中最重要的是加快城市和郊區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，通過(guò)現(xiàn)代化交通，把城鄉(xiāng)連接起來(lái)，市區(qū)和郊區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)、休閑區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。